Средства противодействия коррупции

Не понятными становятся цели законодателя, который, убрав внешнюю форму (само понятие «члены семьи»), не затронул его содержания. Данная формулировка оставляет широкие возможности и лазейки, т.к. имущество можно передавать иным членам семьи, не подпадающим под действие Федерального закона о противодействии коррупции. Автор предлагает обратиться к опыту Латвийской республики, где закон «О борьбе с коррупцией», предусматривает подачу деклараций всеми родственниками должностного лица.

Помимо дисциплинарных взысканий, применяемых к государственному служащему, за непредоставление или предоставление неполных сведений о доходах и имуществе государственного служащего, целесообразно было бы предложить взыскание дисциплинарного штрафа, причем размер дисциплинарного штрафа увязать в процентном отношении с неисполненной обязанностью.

Недостаточно строгий контроль за доходами государственных служащих является одной из причин коррупции в системе государственной службы. Поэтому, очень важно принять, соответствующие меры, для качественной реализации данного контроля.

Федеральный закон о противодействии коррупции закрепляет и меры по профилактике коррупции. Одной из таких мер является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Важность данной меры отмечается и в научной литературе. Кроме того, многие авторы говорят не только о формировании нетерпимости к коррупции, но и о необходимости привлечения гражданского общества к противодействию коррупции.

По мнению А.Л. Богатикова, причиной, определяющей необходимость привлечения гражданского общества к противодействию коррупции, является то, что общество является глобальным носителем информации о проявлениях коррупции. А.М. Цирин также говорит о том, что информация, полученная от граждан и организаций, поможет оперативно пресекать имеющиеся коррупционные практики и не допускать их дальнейшего существования.

Каждый гражданин должен четко знать правила поведения при общении со служащим органа власти и управления, ставить перед собой четкие и реальные задачи, и, таким образом, не способствовать коррупции.

Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем чтобы поощрять общественность и отдельных граждан и представление объективной информации о коррупции чиновников. Но даже если такие средства будут разработаны и будет создан эффективный механизм их реализации, то готово ли будет общество участвовать в противодействии с коррупции?

По данным исследований, проведенных в нашей стране, коррупция как массовое социальное явление в системе государственной власти и управления, а также в системе государственной еще не получила должного общественного осуждения. Кроме того, негативную роль играет, как правило отсутствие или невысокий уровень знаний рядовых граждан в области противодействия коррупции. Гражданам сложно противостоять как коррупции в целом, так и разнообразным коррупционным проявлениям. В массовом сознании укоренилось практическое бессилие рядового гражданина перед властью. Граждане, зачастую, не желают, а иногда и просто боятся идти против сложившейся системы.

Нельзя не сказать и о низком уровне правовой культуры, о правовом нигилизме основной массы российского общества. Повышение правовой культуры общества является одной из главных мер борьбы с коррупцией. А в заключении одного из своих выступлений, Президент Российской Федерации В.В. Путин, сказал: «… позиция гражданского общества - важнейшая составляющая эффективности наших совместных усилий в борьбе с коррупцией». Особое внимание институтам гражданского общества в противодействии коррупции, было уделено и в Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 гг.

Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что реализация такой меры как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, рассчитана на длительную перспективу. На данном этапе общество не готово полноценно включаться в борьбу с коррупцией. Не смотря на то, что отмечается важность участия общества в противодействии коррупции, для того, чтобы качественно реализовать данную меру, должно вырасти новое поколение, у которого будет сформирована нетерпимость к коррупции; отношение к ней, как к негативному явлению, в любых формах ее проявления.

Следующим, из рассматриваемых видов ответственности, является уголовная. Под коррупционными преступлениями, понимаются предусмотренные УК РФ «общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ». Уголовная ответственность государственных служащих регламентируется исключительно Уголовным кодексом РФ от 13.06.1996 г.№ 63-ФЗ ( в ред. от 01.03.2012) (далее УК РФ).

В УК РФ имеется ряд составов преступлений, субъектами которых являются только госслужащие - как должностные, так и не должностные лица. Им посвящена глава 30 УК РФ. В качестве примеров коррупционных преступлений можно привести следующие: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ); получение взятки (ст.290 УК РФ); дача взятки (ст.291 УК РФ) посредничество во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ) и др.

Но в УК РФ нет состава преступления, называемого коррупцией.

Следует сказать об изменениях, внесенных в УК РФ в 2011 г., в частности в гл. 30. Целесообразным представляется введение размера штрафа кратного сумме взятки. Так, получение взятки наказывается штрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки; дача взятки наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки. Введен новый состав: «посредничество во взяточничестве». Представляется, что новые меры ответственности смогут снизить уровень коррупции. Кроме того, введение нового состава очень актуально, т.к. такая деятельность, как посредничество во взяточничестве осуществляется довольно часто и имеет массовый характер.

Таким образом в преобразованиях нуждаются меры дисциплинарной административной, уголовной ответственности. Иначе борьба с коррупцией не сможет осуществляться на должном уровне.

Подводя, итог можно сделать следующие выводы. Во-первых, некоторые положения Федерального закона о государственной гражданской службе, которые должны способствовать профилактике коррупции, не могут реализовываться в полной мере из-за отсутствия механизма их реализации и соответствующего контроля. Также не реализуются полностью принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе о противодействии коррупции. В ходе реализации антикоррупционного законодательства иногда возникают противоречия. Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения, что способствует росту коррупции в системе государственной службы.

Ситуацию усугубляет и отсутствие эффективных мер ответственности, хотя в последнее время начала осуществляться деятельность по повышению их эффективности. Практически все антикоррупционное законодательство нуждается в изменениях и дополнениях. В них же нуждаются и меры ответственности за соответствующие правонарушения. Решить некоторые проблемы в данной области можно путем обращения к доктрине, социологическим исследованиям причин коррупции. В частности, путем создания специализированных органов и подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления. Их деятельность должна быть направлена непосредственно на противодействие коррупции.

3.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления 

Борьба с коррупцией в системе государственной службы, является одним из приоритетных направлений государственной политики. Одной из наиболее актуальных и важных задач развития современного государства является разработка правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы, достигшей в настоящее время больших размеров.

В этой связи разработка и реализация единой антикоррупционной политики в системе государственной службы становится настоятельной необходимостью.

В свою очередь, антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Актуальность данной проблемы была затронута на заседании Совета по противодействию коррупции, который был создан еще в мае 2008 года. Так, Д.А. Медведев заявил, что «коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе». Речь идёт даже не только о банальных взятках, независимо от их размера, но, по сути, о тяжёлой болезни, которая разъедает нашу экономику и разлагает всё общество. «Для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция».

Коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат, коррупция подразумевает; прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы.

В своём Послании к Федеральному Собранию в 2008 году Д.А, Медведев отметил, что «государственный аппарат у нас в стране - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счёте народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии».

В июле 2008 г. Д.А. Медведев подписал Национальный план по противодействию коррупции. Принятые правовые и организационные решения способствовали укреплению желания государства осуществлять жесткие меры для противодействия коррупции на всех уровнях власти и управления.

В развитие Национального плана противодействия коррупции принят ряд законов. Основополагающими законами, конечно, являются Федеральные законы о противодействии коррупции, Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых и проектов нормативных правовых актов. В связи с принятием перечисленных нормативных правовых актов внесены изменения и дополнения в десятки законодательных актов.

Указом от 13.04. 2010 г. № 460 были утверждены Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг.

Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов было предписано:

принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

внести в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов;

оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих и др..

Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению Национального плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые два года национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь национальной стратегии противодействия коррупции.

Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе.

Представляется необходимым рассмотреть и новый Национальный план противодействия коррупции принятый на 2012-2013гг. В данном акте содержится много мер по противодействию коррупции в системе государственной службы. В общем, их можно изложить в следующем виде:

провести работу по выявлению случаев возникновения конфликта интересов; принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

обеспечить Повышение квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции,

издать типовой нормативный акт, обязывающий государственных служащих, сообщать о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; установить срок в течение которого необходимо сообщить о получении подарка, и определить порядок сдачи подарка и т.п.;

внедрить в деятельность подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерные программы в целях проверки достоверности и полноты представляемых государственными служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов;