Создание административной доктрины Файоля

1. Создание административной доктрины Файоля

 

В конце XIX начале XX века начала зарождаться современная наука управления, связанная с появлением школы научного управления. Основные идеи школы научного управления заключались в том, что любое управление должно строиться на научных доктринах, опираться на различные эксперименты, такие как: экономический, технический и социальный эксперименты. Представители данной школы использовали определенный метод исследования как научный анализ управленческих процессов. Сконцентрировав свое внимание на производственном процессе, школа науки управления затронула некоторые проблемы, касающиеся управления и требующая совершенствования. Вследствие этого ответом на эту потребность практики стали рассматривать работы Анри Файоля. Он предложил несколько принципов организации, которые были необходимы для эффективного управления компанией.

Анри Файоль – один из выдающихся теоретиков менеджмента начала XX века. Его исследования являются важным вкладом в классическую теорию менеджмента. А. Файоля по праву можно назвать автором первой полной теории менеджмента. С его именем связана возникновение административной (классической) школы управления, которая была создана в 1920 году.

Родился Анри Файоль 29.07.1841 в пригороде Стамбула, Турция (Istanbul, Turkey); там его отец – также инженер – контролировал работы по строительству моста через бухту Золотой Рог (Golden Horn). Во Францию Файоль вернулись лишь через шесть лет, в 1847-м; вскоре Анри устроился в горную школу в городе Сен-Этьен. Он был самым молодым студентом среди выпускников Горного института Франции. Файолю было всего 19 лет, когда он стал работать инженером на шахте крупной французской горнодобывающей и металлургической компании 'Compagnie de Commentry-Fourchambeau-Decazeville' . В 1888 г. Файоль принял руководство этой компанией, к тому времени в компании трудилось более тысячи человек, находившейся в то время на грани банкротства, и за 30 лет вывел фирму в число самых могучих и процветающих предприятий. С этой фирмой он связал всю свою профессиональную карьеру, а после ухода в отставку в 1918 г. продолжал сохранять пост генерального управляющего президента компании до конца жизни. Под его руководством компания стала одним из главных поставщиков железа и стали на национальном уровне.

Обобщив свои многолетние наблюдения, Файоль создал "теорию администрации" и достиг известности благодаря своим идеям, которые, однако, были приняты слишком поздно. Главный труд Файоля "Общее и промышленное управление" был опубликован лишь тогда, когда автору исполнилось 75 лет, в 1916 году. Этот труд - основной вклад Анри Файоля в науку управления.

В своем труде Файоль высказывал предположение, что исключительно техническое образование не отвечает общим запросам предприятий, даже предприятий промышленных и отмечал, что в то время как в промышленных школах максимум усилий направляется на распространение и совершенствование технических знаний, — в них не делается ничего или почти ничего для подготовки будущих директоров к их коммерческим, финансовым, административным и иным функциям.

Он считал, что высшее руководство должно обладать знания и навыками в управлении, но в то время административного образования в школах не существовало.

Свою книгу "Общее и промышленное управление" он предлагал в качестве основы для начального преподавания управления в высших школах, так как на то время подобных программ и курсов не существовало.

 

2. Цели и функции административной доктрины Анри Файоля

 

Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым, по убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

Файоль старался обосновать необходимость и возможность создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием.

Файоль не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления в менеджменте — структурно-функционального подхода. Функциональным его нужно считать потому, что управленческие функции — несущий элемент всего каркаса управления. Структурным же подход Файоля является потому, что функции определяют структуру организации.

Управлять, утверждал Файоль, значит вести предприятие к его цели, извлекая возможности из всех имеющихся в распоряжении ресурсов. Он подчеркивал, что управление не является исключительной привилегий директоров, эта функция выполняется на всех уровнях организации и касается всех работающих.

Файоль рассматривал управление (в его терминологии – администрирование) как совокупность принципов, правил, приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности наиболее эффективно, оптимально используя ресурсы и возможности фирмы.

 

3. Операции предприятия по Файолю

 

Все операции, какие только встречаются в предприятиях, можно разбить на шесть следующих групп:

• Технические операции (производство, выделка и обработка).
• Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен).
• Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими).
• Страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц).
• Учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и так далее).
• Административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль).

 

«Каким бы ни было предприятие: простым или сложным, небольшим или крупным, эти шесть групп операций, или существенные функции, мы встречаем в нем всегда».

Также Файоль отмечал, что шесть существенных функций находятся в тесной зависимости друг от друга. Например, техническая функция не может осуществляться без наличия сырья, без возможности сбыта, без капитала, без страховых мероприятий и без предвидения.

1. Техническая  функция

Это разнообразные технические операции (производство, выделка, обработка).

Файоль выдвигал ее на первый план в виду количества и разнообразия технических операций на предприятии, а также в виду участия техников во всех без исключения видах производства.

Однако сам Файоль отмечал, что техническая функция не всегда самая важная из всех. Даже в промышленных предприятиях бывают обстоятельства, когда какая-либо из других функций может иметь гораздо больше влияния на ход дела, чем техническая.

2. Коммерческая  функция

К данной функции относятся такие операции, как покупка, продажа, обмен. Файоль отводил ей не менее важное место, чем технической, ведь если продукт не имеет сбыта — крах предприятия неизбежен. Уметь покупать и продавать так же важно, как уметь производить.

Для успешного выполнения данной функции необходимы чуткость и решительность, глубокое знание рынка и силы соперников (сейчас бы мы сказали необходимо проводить анализ рынка), умение далеко предвидеть и владеть практикой соглашений, т.е. умением договариваться.

3. Финансовая  функция

Это привлечение средств и распоряжение ими. Средства нужны на оплату труда персонала, на недвижимость, на оборудование, на сырье, на выдачу дивиденда, на улучшения, на непредвиденные расходы и так далее. Задача финансового руководства - обеспечить предприятию средства, чтобы извлечь возможно большую выгоду из имеющихся в распоряжении средств, всегда иметь перед глазами финансовое положение предприятия, как один из критериев успешной работы.

4. Страховая  функция

Под страховой функцией понимается обеспечение безопасности работникам предприятия и защита самого предприятия. Задача этой функции — охранять имущество и людей от всякого рода негативных обстоятельств (огонь, наводнение); страховать предприятие от всяких явлений социального свойства (забастовки) могущих причинять ущерб предприятию.

5. Учетная  функция

В наше время мы можем сказать, что это бухгалтерский учет и статистика. Эта функция должна давать предприятию возможность знать, какие им достигнуты результаты и куда оно идет. Она должна давать полные, ясные и точные сведения относительно экономического положения предприятия, точное представление о работе предприятия и ее условиях, она является могущественным средством управления.

6. Административная  функция

На этой функции лежит задача выработки общей программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий.

В область управления входят предвидение, организация, координирование, контроль и распорядительство. Под распорядительством Файоль понимал подбор и формирование персонала и создание социального организма предприятия.

Файоль отличал административную функцию от правления.

Править — значит вести предприятие к его цели, стремясь извлечь возможно большие выгоды из всех ресурсов, которыми оно располагает; значит обеспечить действие шести существенных функций, куда также входит административная. Управление же является лишь одной из шести функций, действие которых должно быть обеспечено правлением.

 

4. Установки персонала предприятия

 

Файоль считал, что каждой группе операций, или существенной функции, соответствует специальная установка: техническая, коммерческая, финансовая, административная и так далее. В настоящее время наиболее подходящим синонимом для слова «установка» мне представляется слово «компетенция».

Компете́нция (от лат. competere — соответствовать, подходить) — способность применять знания, умения, успешно действовать на основе практического опыта при решении задач общего рода, также в определенной широкой области.

Каждая из этих установок покоится на совокупности качеств и знаний:

• Физические качества: здоровье, сила, ловкость.
• Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума.
• Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства.
• Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции.
• Специальные знания: относящиеся исключительно к какой-либо одной функции — будь то технической, будь то коммерческой и так далее.
• Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания об уроках, лично извлеченных из фактов.

 

 

Файоль вывел таблицы, в которых рассмотрел, в какой степени персонал предприятия должен обладать теми или иными навыками и знаниями, в зависимости от операций, которые данный персонал выполняет.

Крупное предприятие
Персонал технической функции
Категории служащих	Установки						Полная квалификация
	Административная	Техническая	Коммерческая	Финансовая	Страховая	Учётная
Большое учреждение
Рабочий	5	85	―	―	5	5	100 (a)
Мастер	15	60	5	―	10	10	100 (b)
Руководитель мастерской	25	45	5	―	10	15	100 (c)
Руководитель отделения	30	30	5	5	10	20	100 (d)
Руководитель технической службы	35	30	10	5	10	10	100 (e)
Директор	40	15	15	10	10	10	100 (f)
Несколько объединённых учреждений
Главный директор	50	10	10	10	10	10	100 (g)
Государственная промышленность
Министр	50	10	10	10	10	10	100 (h)
Руководитель государства	60	8	8	8	8	8	100 (I)