Система стратегического управления в коммерческой организации

• растущей противоречивостью требований к предприятию со стороны внешней среды;
• возрастающей конкуренцией на рынках сельхозпродукции и продуктов питания между субъектами хозяйствования различных форм собственности;
• дефицитом финансовых ресурсов в отрасли и ее низкой инвестиционной привлекательностью;
• критическим состоянием материально-технической базы;
• отсутствием до недавнего времени научно-обоснованной стратегии развития АПК и, как следствие, наличием разнонаправленных тенденций в аграрной политике;
• осуществлением стратегического менеджмента в возрастающих масштабах и в более широкой институциональной перспективе во всех сферах деятельности;
• информационной революцией, которая обусловлена глобальными изменениями технологий, увеличением числа перерабатываемой информации, необходимой для принятия управленческих решений;
• возрастающей сложностью самих организаций АПК, как объекта менеджмента.

Внутри большинства предприятий  и организаций АПК в последние  годы так же, как и во внешней среде их функционирования, происходят многочисленные  изменения с многофакторными зависимостями, оказывающие решающее воздействие на результативность их деятельности. Важность стратегического подхода к установлению объема, характера и механизмов влияния внутренних факторов возрастает по мере усиления рыночной ориентации сельхозпредприятий. Критериями целесообразности использования стратегических подходов в управлении внутренними переменными предприятий АПК могут выступать:

• производство новых видов продукции и освоение различных сфер деятельности;
• усложнение системы сбыта и снабжения, в т.ч. увеличение каналов и альтернатив реализации продукции;
• внедрение прогрессивных технологий производства, переработки и реализации продукции как одного из важнейших компонентов инновационной деятельности;
• наличие множества альтернативных источников финансирования;
• потребность в крупных инвестициях в основной капитал.

В случае соответствия одному из указанных выше критериев стратегические проблемы, стоящие перед предприятием усложняются, а процесс принятия управленческих решений становится более комплексным.

К основным факторам, способствующим активному применению в практике хозяйствования предприятий и организаций АПК стратегического менеджмента относятся:

• наличие крупных сельскохозяйственных предприятий и активное развитие корпоративных структур;
• опыт новых хозяйствующих субъектов, привыкших действовать в условиях постоянно изменяющейся внешней среды;
• наличие формализованной «импортированной» методологии стратегического планирования, пусть и непригодной для прямого заимствования, но существенно упрощающей разработку собственных методик;
• накопленный (хотя и частично утраченный) опыт внутрихозяйственного планирования в условиях хозрасчета.

Вместе с тем, в современных  условиях существует ряд факторов замедляющих использование стратегического менеджмента в аграрной сфере:

• крайне низкий уровень внедрения новых информационных технологий в управлении сельскохозяйственными предприятиями;
• недостаточность ресурсного обеспечения этого процесса;
• проведение управленческих процедур без учета особенностей экономики и самого предприятия, а также развитие последующего скептицизма по отношению к организационным инновациям после неизбежной в данном случае неудачи;

• устаревшая организационная структура большинства сельхоз-предприятий, сформировавшаяся в условиях командно-административной системы;
• недостаточная заинтересованность руковадства в долгосрочном развитии предприятия;
• высокая степень государственного регулирования отрасли;
• нестабильность экономической ситуации в аграрной сфере;

На пути активного использования  стратегического менеджмента в  АПК лежат также препятствия  психологического характера, такие  как проблема границ управленческой компетентности, конфликт интересов, и  наконец, свойственное большинству  руководителей сопротивление изменениям. [12, с.14-16]

1.3 Зарубежный опыт развития  предприятий АПК

Опыт государственной  поддержки в США

В качестве хорошего примера зарубежного  опыта регулирования малых форм хозяйствования, можно рассматривать  госрегулирование аграрного сектора  в США. Аграрный сектор США показывает устойчивый рост производительности труда  на фоне сокращения занятости. Несмотря на не очень большой удельный вес  с/х в ВВП (около 0,8%), он представляет достаточно мощную и эффективную  отрасль экономики. Из 300 млн. населения  в сфере аграрного производства занято около 2,9 млн. человек. Это означает, что один работник, занятый в сельском хозяйстве, обеспечивает продовольствием  более сотни человек.

Существует 3 типа предприятий: индивидуальные фермы, так называемые семейные партнерства  и сельскохозяйственные корпорации. Все имеют разный правовой статус, но, так или иначе, представляют собой  формы семейного предпринимательства.

Фермерство в США (как КФХ  и ЛПХ в России) - преобладающая  форма производства. Из общего числа  американских ферм 86% принадлежит к  категории ”индивидуальная ферма”. Эти фермы производят примерно 53% всей сельхозпродукции и владеют 63% земельных ресурсов.

В США в основном преобладают  крупные фермы. При этом в отличие  от стран ЕС и Японии, размер хозяйства  определяет не количество площадей, а  скорее стоимость реализованной  за год продукции.

Около 67% сельхозпродукции в США  производят 69 тыс. крупных товарных ферм. На фермы со стоимостью продукции  в 1 млн. долл. и более приходится 42% всей сельхозпродукции. А количественно  преобладающие мелкие фермы производят только 1,5% продукции и имеют 14% земельных  площадей.

Теперь, получив некоторое представление  о состоянии аграрного сектора  в США, можно перейти непосредственно  к опыту госрегулирования. В основу госрегулирования сельскохозяйственного  производства США заложены Законы 1933 г. и 1938 г., несмотря на давность принятия этих законов, с тех пор мало что  изменились. Основную роль в развитии всех аспектов регулирования АПК  играет Закон «О сельском хозяйстве» (Farm Bill), он принимается Конгрессом каждые пять лет. На данный момент действует Закон 2002 г.

Так как доходы лиц, занятых в  сфере сельскохозяйственного производства существенно ниже доходов тех, кто  занят в сопряженных с ним  сферах, базовой задачей государства  в области аграрной политики является поддержка и стабилизация доходов  фермеров посредством регулирования  цен, обеспечения кредитов и налоговых  льгот.

На эти цели из бюджета ежегодно выделяется 19-20 млрд. долл. Разными формами  государственной поддержки охвачены хозяйства, производящие 50% сельскохозяйственной продукции. Основными (базисными) товарами, являются пшеница, рис, кукуруза, хлопок, табак, арахис, кормовые (овес, ячмень, сорго, рожь). Около 3/4 выделяемых государством сумм приходится на эти товары. По данным продуктам, ориентированным на экспорт, имеются большие нереализованные запасы, годные к длительному хранению. Касательно «небазисных» товаров тоже применяются разные формы госрегулирования. Например, госзаказы на фрукты, овощи и молоко для переработки.

Основными направлениями государственной  поддержки и регулирования сельскохозяйственного  производства в США являются: закупочно-залоговые  операции, гарантированные цены и  прямые платежи за сокращение посевных площадей.

Самый старый инструмент, применяемый  государством - это залоговые операции. Его суть состоит в том, что  государство через специальную  организацию - Товарно-кредитную корпорацию (ТКК, создана в 1933 г.) - берет у  фермеров их продукцию в залог (или  покупает), выдавая под нее кредиты. Действуют притом закупочные и залоговые  цены, устанавливаемые за единицу  конкретного продукта. Срок хранения товарной продукции - 12 месяцев. Когда  этот срок истекает, ТКК становится собственником товара, который впоследствии может быть использован ею на различные  цели - это может быть оказание помощи нуждающимся в США, либо предоставление гуманитарной помощи другим странам  и т.д.

В случае изменения ситуации на рынке, когда рыночные цены растут, для  фермеров более выгодным является продавать  продукцию на открытом рынке, обходясь без помощи государства. Тогда фермеры могут выкупить свою продукцию у ТКК и заплатить определенную сумму за хранение. В прошлом, хранение сданного в залог зерна осуществлялось на складах ТКК (это были баржи на реках или крупные элеваторы). В последние 20 лет зерно хранят там же, где и выращивают. На крупных специализированных фермах, где имеются элеваторы больших емкостей, которые обеспечены всеми условиями кондиционного хранения, такими как: влажность, температурный режим, вентиляция.

Еще одним достаточно эффективным  инструментом госрегулирования в США (впрочем, как в ЕС и Японии) являются гарантированные цены на конкретные сельскохозяйственные товары. Целью  данного метода является обеспечение  среднего уровня фермерского дохода. С середины 30-х до начала 70-х годов  в качестве базы гарантированных  цен использовался фактор паритета (то есть соотношение цен на сельскохозяйственные и промышленные товары, покупаемые фермерами). Закупочные и залоговые  цены устанавливались на уровне 70-80% от паритета. В середине 70-х годов  в основу гарантированных цен  на сельхозпродукцию были положены размеры  издержек производства по конкретному  виду продукта. С 80-х годов начал  использоваться принцип «двойных цен». Суть принципа в том, что одна цена является ориентировочной или целевой. Т.е. она условна, устанавливается  Конгрессом на 5 лет действия закона. Притом Конгресс устанавливает ее практически на уровне средней рыночной цены за последние 3-5 лет. Вторая цена является текущей рыночной ценой. Разница между этими двумя ценами и определяет величину компенсационной выплаты фермеру.

Принимая во внимание существенные различия природно-климатических условий  в США по регионам, развита и  региональная специализация. Исторически  в США сложились с/х пояса: пшеничный, кукурузный, хлопковый, молочный и др. Также еще существует высокая  зональная концентрация производства, а это значит, что в основном, более 50% производства определенного  продукта сосредоточено в 3-4 штатах. Таким образом, уровень господдержки различается не только по с/х культурам, но и по регионам, что создает  приблизительно равные условия хозяйствования.

Сокращение посевных площадей под  определенными культурами и получение  за это прямых выплат от государства - еще один метод государственного регулирования аграрного производства. В течение долгого времени в США существовало много разных программ сокращения посевных площадей - «товарных программ»: по пшенице, фуражному зерну, отдельно по кукурузе, хлопку и др. Тем не менее, практически все программы изъятия земель из хозяйственного оборота оказались неэффективными, т.к. таким путем невозможно было добиться сокращения объема производства, вместо этого росла урожайность. С 1996 г. правило обязательного участия в программах по сокращению посевных площадей было отменено. На данный момент право на получение гарантированных цен имеют только фермеры, соблюдающие определенные условия, в частности, предпринимающие меры по охране земельных и водных ресурсов.

Главная суть госрегулирования сельскохозяйственного  производства в США состоит в  том, что фермер получает доход из двух источников: от реализации продукции  и в форме прямых платежей от государства. Государство избавляет фермеров от риска, связанного с реализацией  товара на рынке. Таким образом, скупая или забирая под залог продукцию  фермеров, государство выводит часть  продукции с рынка и тем  самым «сдерживает» цены от снижения и дает фермерам гарантированный  уровень дохода, который не только покрывает издержки, но и обеспечивает определенную прибыль. Государственные  выплаты в США составляют около 25% ежегодного дохода фермеров.

Причем, деятельность государства  в сфере малого предпринимательства  этим не ограничивается. Также государством осуществляется регулирование в  области строительства и эксплуатации производственной инфраструктуры (дороги, сельская электро-газо и телефонизация, мелиоративные объекты, склады, хранилища  и т.п.). Государство также организует кредитное обслуживание фермеров, образовательную, научную и инновационно-внедренческую  деятельность, охрану интеллектуальной собственности, земельных и водных ресурсов, а также качества продовольствия. Таким образом, соблюдается важный принцип госрегулирования - государство  не заменяет рынок, а только корректирует его с помощью различных методов  и инструментов.