Региональная экономика: предмет и методы исследования

 Однако не все экономические  районы смогут реально осуществить  стратегию регионального фритредерства.  Это связано, в первую очередь,  с конкурентоспособностью продукции  российских регионов на мировом  рынке. 

Глава 4:  Воспроизводственный процесс в регионе

          Процесс регионального воспроизводства производственных ресурсов имеет три стадии: производство, распределение (перераспределение, обмен) и потребление (использование).

Региональное воспроизводство, исследуемое с позиций производительных сил как основы общественного  развития, выступает в виде циклического процесса перехода производственных ресурсов региона от одной стадии движения к другой. Поэтому для выявления  внутренней структуры процесса регионального  воспроизводства целесообразно  разделить его на ряд звеньев, каждое из которых отражало бы одну из стадий (фаз) движения производственных ресурсов: потребление, распределение и перераспределение (обмен, собственно воспроизводство).

Первая фаза тождественна процессу производства общественного  продукта. Расходование ресурсов рабочей  силы, средств и предметов труда  составляет основное содержание производственного  потребления и выражается в осуществлении  затрат живого и овеществленного  труда, направленных на получение полезной обществу продукции (материальных благ и услуг).

Данный процесс полностью  локализуется в рамках территории региона. Его структуру условно можно  представить в виде двух стадий. На первой стадии происходит трансформация  производственных ресурсов в затраты  общественного труда, которые на второй стадии непосредственно воплощаются  в готовую продукцию определенной меновой стоимости. Обе стадии протекают  одновременно и составляют единый процесс  производственного потребления.

Личное потребление выступает  составной частью процесса регионального  воспроизводства производственных ресурсов. Воспроизводство населения  и трудовых ресурсов в регионе  подкрепляется всей его социальной инфраструктурой, в том числе  и ранее созданными фондами непроизводственной сферы.

Наряду с трудовыми  ресурсами определенной квалификации результатом регионального воспроизводства  являются средства и предметы труда. В число последних необходимо включать лишь те виды, которые используются (потребляются) в рассматриваемом  регионе.

Региональное воспроизводство  подавляющего большинства основных видов производственных ресурсов обеспечивается затратами труда и расходом ресурсов всего общества. В меньшей степени  это относится к природным  ресурсам.

Значительно шире область  применения затратного способа оценки воспроизводственных расходов в  тех случаях, когда результат  процесса воспроизводства выражается в натуральных величинах: численности  занятых, весовом объеме потребляемых материальных ресурсов и т.п.

Последний этап движения производственных ресурсов завершается созданием  и поддержанием на необходимом уровне потенциала их расширенного воспроизводства  в регионе. Здесь речь идет о пяти важнейших предпосылках дальнейшего  экономического роста региона: населении, природных ресурсах, основных производственных и непроизводственных фондах, финансовых ресурсах, производственных запасах.

Реализация регионального  потенциала расширенного воспроизводства  производственных ресурсов протекает  в условиях возможного межрайонного перераспределения населения и  трудовых ресурсов, временного использования  производственных мощностей строительных и транспортных организаций одной  республики на территории другой и  т.п.

Следующий этап воспроизводства  производственных ресурсов связан уже  с их использованием в процессе производства. Его внутреннюю структуру можно  представить в виде нескольких стадий. На первой и второй стадиях в ходе производственного потребления  в регионе создается общественный продукт. Затем он распределяется и  перераспределяется (обменивается) согласно потребностям.

 Среди стадий воспроизводства  исходным моментом является производство. На этой стадии создается продукция,  формируются состав и структура  общественного продукта. Целью производства  является удовлетворение потребностей  общества в определенных видах  продукции. 

На стадии распределения  регионы активно участвуют как  в распределении факторов производства, так и в распределении его  результатов. В первом случае путем  создания благоприятных условий  для привлечения рабочей силы, стимулирования приоритетных, по мнению местных органов власти, производств  регионы стремятся получить дополнительные трудовые ресурсы и капитал. Во втором случае регионы участвуют в распределении  и перераспределении общественного  продукта, национального дохода, а  также формируют свои бюджеты.

В сфере обмена на основе внутрирегионального разделения труда  и его кооперации складываются региональный и локальный рынки. Они включают в себя рынки: потребительский, средств  производства, финансовый, рабочей  силы, информации.

В сфере потребления территориальные  границы являются решающим фактором удовлетворения потребностей и завершения процесса воспроизводства. Потребление  может вообще рассматриваться как  специфическая функция регионального  воспроизводства.

Результатами регионального  воспроизводства выступают валовой  общественный продукт, конечный продукт, произведенный, распределенный и использованный национальный доход региона. Важным показателем является рост национального богатства региона..

Выделяется также воспроизводство  ресурсного потенциала региона, под  которым понимаются воспроизводимые  и невоспроизводимые природные  ресурсы, трудовые ресурсы, овеществленные и неовеществленные (здания, информация) ресурсы.

Относительное обособление  в пределах региона части хозяйственных  и социальных связей по воспроизводству  факторов производства, его фаз и  результатов позволяет говорить не только о существовании единого  регионального воспроизводственного цикла, но и о функционировании в  его составе ряда локальных воспроизводственных  циклов. К ним необходимо отнести  следующие:

использование природных  ресурсов; использование трудовых ресурсов;  топливно-энергетический цикл; химико-лесной цикл; инвестиционно-строительный цикл; агропромышленный цикл; денежно-финансовый цикл; цикл производственной инфраструктуры; цикл институционально-информационной инфраструктуры; цикл производства непродовольственных  товаров для населения.

Все циклы могут рассматриваться  как самостоятельные структуры  со своими целями и задачами, но при  этом они взаимодействуют на одной  территории, связывая интересы хозяйствующих  субъектов региона с задачами его развития.

          4.1:  Классификация методов регионального управления

Классификация включает следующие  методы управления:

·           административные (организационно-распорядительные);

·           экономические;

·           социально-психологические;

·           воспитательные и др.

Административные методы. Деятельность по управлению невозможна без разумного применения административных методов (которые нередко называют организационно-административными  или организационно-распорядительными). С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников.

Административные методы реализуются путем прямого воздействия  руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, различные  положения, правила, нормативы и  другие документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и ответственность. Формы и масштабы применения административных методов  определяются задачами управляющего органа, уровнем организации производства, квалификацией и культурой работников, принимающих решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем  меньше потребности в административном вмешательстве.

Экономические методы. Потребность  в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью  директивного воздействия сложную  совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность экономических  методов — в воздействии на экономические интересы потребителя  и работников с помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и  других экономических рычагов, позволяющих  создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих  заинтересованность и ответственность  управленческих работников за последствия  принимаемых решений и побуждающих  работников добиваться инициативного  осуществления поставленных задач  без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических  методов управления состоят в  том, что они:

·           базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать  ресурсами,;

·           оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие, посредством  системы отношений учитывают  интересы коллектива и отдельных  работников;

·           предполагают самостоятельность предприятия  на всех уровнях при одновременном  возложении на него ответственности  за принимаемые решения и их последствия;

·           побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих  интересам коллектива .

         4.2: Межбюджетные отношения

В основном, существуют два  вида субсидий: долевые и недолевые, которые могут быть целевыми и  нецелевыми.

1. Целевые субсидии. Они  могут называться субсидиями  специального назначения, или категориальными  субсидиями. Федеральное/региональное  правительство определяет те  цели, на которые ОМС могут  использовать данные средства. Подобные  субсидии часто используются  для решения проблем, имеющих  чрезвычайно важное значение  на уровне федерального/регионального  правительства, но не воспринимаемые  таковыми органами местного самоуправления. В структуре целевых субсидий  выделяют несколько видов: 

·           сопоставительные субсидии открытого  типа. Подразумевается, что ОМС должны расходовать на определенные цели конкретную сумму денег при получении  средств "сверху". Например, если местные органы власти потратили  рубль на образование, то федеральное/региональное правительство также обязано  вложить этот рубль. Согласно сопоставительным субсидиям открытого типа стоимость  для провайдера субсидий полностью  зависит от поведения получателя. Если расходы ОМС активно стимулируются  программой, то и вложения федерального/регионального  правительства примут огромные размеры, и наоборот;

·           сопоставительные субсидии закрытого  типа. Для установления предела стоимости, покрываемой федеральным/региональным правительством, это правительство  может определить максимальную сумму, которую будет вкладывать. Данный механизм очень эффективен там, где  основная проблема сводится к контролю бюджета;

·           несопоставительные субсидии — в  данном случае федеральное/региональное правительство предлагает фиксированную  денежную сумму с оговоркой, что  она будет потрачена на указанное  общественное благо. Здесь не требуется, чтобы вложения ОМС соответствовали  вложениям со стороны федерального/регионального  правительства.

2. Нецелевые субсидии. Такие  субсидии не накладывают никаких  ограничений на использование  денежных средств. Они представляют  собой единовременно выплачиваемые  субсидии для получающего органа. Основным оправданием предоставления  нецелевых субсидий регионам  и ОМС со стороны федерального/регионального  правительства является тот факт, что данные средства могут  быть использованы для выравнивания  налоговых возможностей среди  различных органов местного самоуправления  для обеспечения минимального (или  разумного) уровня общественных  услуг. Выравнивающие субсидии  могут формировать поступления  со стороны федерального правительства  непосредственно для ОМС или  осуществляться со стороны региональных  органов с налоговыми возможностями  выше среднего уровня для региональных  органов с налоговыми возможностями  ниже среднего уровня. Нецелевые  выравнивающие субсидии приобретают  характер всеобщего разделения  доходов. Формулы, применяемые  для распределения выравнивающих  поступлений для ОМС, играют  огромную роль для функционирования  системы, основанной на неограничивающих  субсидиях. 

В законодательстве Российской Федерации используются другие термины: дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенции —  бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации или  юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основах на осуществление  определенных целевых расходов; субсидии — бюджетные средства, предоставляемые  бюджет другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.