Региональная экономика: предмет и методы исследования

        Такая типизация организационных структур обусловливает и соответствующие организационные формы управления: министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные образования, частные и казенные предприятия, банки, фонды и т.д. Элементы организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для реализации общей цели. Каждый элемент наделяется соответствующими функциями. Нет и не может быть чистых функций без их субстанциональных носителей, равно как и не принадлежащих определенной структуре. Поэтому естественны и необходимы изменения в структуре, если меняются функции ее отдельных компонентов. Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления.

            Во-первых, характерным становится перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Во-вторых, со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы.

          2. 1:   Классификация организационных структур управления

         Множество типов организационных структур обусловлено разнообразием критериев их классификации. Среди них можно выделить общие, особенные и частные.

К общим критериям относятся  специфика воспроизводства, формы  обобществления и масштабы производства, к особенным — формы собственности, принципы организации управления, характер связей, к частным — формы организации  производства и управления.

По признаку воспроизводственного цикла различаются экстенсивные и интенсивные организационные  структуры; по формам связи — горизонтальные (смешанного типа) и вертикальные (стратифицированные); по формам собственности — государственные (административные), кооперативные, смешанные, частные; по принципам организации  производства и управления — отраслевые (межотраслевые), территориальные, программно-целевые  и производственные; по сферам деятельности — государственные, общественные, коммерческие; по методам хозяйствования — государственные, корпоративные, частные; по уровням управления — федеральные, региональные, муниципальные; по формам организации производства — высокоспециализированные, малые, крупные предприятия; по формам организации управления — концерны, тресты, ассоциации.

Количество и качество организационных структур имеют  тенденцию к динамическому изменению. Это происходит в результате сочетания  различных объективных и иных обстоятельств, и также качественных изменений в обществе благодаря  радикальной реформе в организационных  структурах управления на всех уровнях  развития рыночных отношений.

Многообразие критериев  формирования организационных структур не дает оснований для их противопоставления, важно, чтобы они удовлетворяли  общему критерию эффективности ―  давали высокий социальный результат. Мобильность организационных структур, их адаптивность к месту и времени, разнообразие форм их организации возможно и целесообразно регламентировать с учетом исторических особенностей развития государственного, коммерческого  и общественного управления.

Организационные структуры  призваны быть гибкими, создаваемыми под  определенные цели и перестраиваемыми по мере возникновения новых задач. Соответственно предусматриваются  нормативные правила не только создания, функционирования организационных  структур, но и расформирования организации.

При формировании организационных  структур управления необходимо тщательно  продумать соотношение единоначалия коллегиальности. Их умелое сочетание  не исключает, однако, использования  принципа прямой подчиненности. В организационной  структуре управления каждый исполнитель  должен иметь только одного непосредственного  руководителя. Когда практикуют двойное  подчинение или вышестоящий руководитель передав свои решения работникам, минуя их непосредственного начальника, то тем самым подрывается уважение к последнему, создается обстановка необязательности и возникает стремление уйти ответственности.

          2.2: Современные проблемы развития организационных структур управления

  В связи с перераспределением  функций между центром и субъектами  Федерации в органах управления  последних неизбежны глубокие  структурные преобразования, создание  новых управленческих органов,  учитывающих особенности восприятия  региональных организационных отношений.  Они укладываются в следующие  функциональные направления: 

- поддержание производства  на еще жизнеспособных действующих  предприятиях,

- обеспечение регулируемого  свертывания экономически бесперспективных  производств 

- организация работы по  санации предприятий, исходя из  концептуальных позиций структурной  и инвестиционной деятельности  региона; 

- организация рациональных  хозяйственных связей предприятий  региона в интересах последнего  путем возможной интеграции усилий  предприятий различных территориальных  образований 

- обеспечение устойчивости  функционирования основных систем  жизнеобеспечения;

- недопущение технологических  и экологических катастроф, 

- изменение рыночной структуры  путем поддержки предпринимательства, 

- поиск потенциальных  инвесторов, организация получения  и эффективного использования  иностранных кредитов 

- формирование региональной  системы институциональных инвесторов, внебюджетных источников, способных  собрать накопления и эффективно  обращать их в инвестиции;

- активное продвижение  на зарубежные рынки товаров  местных экспортеров 

- создание налоговой системы,  учитывающей ее трехуровневую  организацию.

При возрастающем значении региональных организационных форм и функций управления в субъектах  Федерации и их региональных центрах  необходимо обновлять структуру  органов управления в соответствии с происходящими изменениями. Это  касается всей системы органов управления, занимающейся региональной политикой. Очевидно, что аппарат Президента РФ является центром этой работы. В  то же время необходимо иметь специальный  исполнительный аппарат в Правительстве  РФ, который может и должен систематически осуществлять региональную политику. Таким органом в настоящее  время является Министерство по делам  национальностей и федеративных отношений. Его эффективность может  быть повышена, если главной целью  деятельности министерства будет стратегическая работа по налаживанию федеративных основ взаимодействия Федерации, ее субъектов и местного самоуправления (как по вертикали, так и по горизонтали).

В России для обеспечения  действенности принципов управления по вертикали и горизонтали нужна  система органов представительной и исполнительной властей: от президентской  до муниципальной, при которой верховенство федерального законодательства должно найти отражение в уставах  и положениях о республиканских, краевых и областных структурах власти, а также в законодательных  актах органов самоуправления (муниципалитетов) на местах. При этом нужно руководствоваться  комплексным подходом к решению  всех экономических проблем на различных  уровнях управления.

Глава 3 : «Разделение функций» и «принцип выделенной компетенции».

        Функции регионального менеджмента как конкретные формы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе можно дифференцировать по назначению и содержанию. Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование.

 Реализация функции  целеполагания обусловлена необходимостью  осуществления научного прогнозирования  социально-экономического развития  региона и разработкой региональных  целевых программ. Учитывая, что  главной целью социально ориентированной  рыночной экономики является  воспроизводство условий, обеспечивающих  высокий уровень жизнедеятельности  человека, функция целеполагания  реализуется в процессе экономической  и социальной трансформации хозяйства  региона, обоснования направлений  его реструктуризации. Функция регулирования  в региональном менеджменте реализуется  в основном в системе объектов, относящихся к государственной  собственности субъектов Федерации,  а также объектов федеральной  собственности, переданных в собственность  регионов. В реализации функции  регулирования могут использоваться  методы прямого и опосредованного  воздействия. В условиях перевода  хозяйства регионов на рыночные  отношения особое место в региональном  менеджменте отводится функции  стимулирования. Это связано, прежде  всего, с ограниченностью использования  в региональном менеджменте методов  непосредственного воздействия.  В многоукладном хозяйстве региона  функционируют предприятия и  организации, относящиеся к самым  разным формам и видам собственности  федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.

 Сущность функции стимулирования  заключается в целенаправленном  воздействии субъекта управления  на социально-экономические процессы  региона через опосредованное  воздействие на все объекты,  функционирующие на территории  региона. Рассматривая функциональную  структуру регионального менеджмента,  следует хотя бы кратко остановиться  на проблеме взаимодействия функций  субъектов управления на федеральном,  региональном и муниципальном  уровнях. Перераспределение и  взаимодействие функций указанных  субъектов управления осуществляется  на основе принципа выделенной  компетенции.

 Суть этого принципа  состоит в наделении каждого  субъекта управления точно очерченными  функциями, которые законодательно  закрепляются за ним. При этом  для реализации каждой функции  закон устанавливает соответствующие  объемы ресурсов и их источники.

 Кардинальное отличие  принципа выделенной компетенции  заключается в том, что если  в российской практике разграничение  функций осуществляется между  различными сферами деятельности  и между различными отраслями  хозяйства, то в зарубежной  каждый субъект хозяйствования  наделяется определенной компетенцией  в сфере деятельности или в  каждой отрасли хозяйства.

 Необходимость реализации  принципа выделенной компетенции  обусловлена ограничивающими факторами  рыночного регулирования регионального  и муниципального хозяйства. Региональный  и муниципальный менеджмент сами  по себе не гарантируют социально-экономическую  стабильность в стране, не устраняют  дифференциации уровней и качества  жизни населения регионов и  муниципальных образований. В  этих условиях принцип выделенной  компетенции становится одним  из эффективных инструментов  реализации государственной региональной  социально-экономической политики.

         3.1: Многоаспектность регионального развития, социально-экономическое развитие

Развитие региона многомерный  и многоаспектный процесс, который  обычно рассматривается с точки  зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Социально-экономическое  развитие включает в себя такие аспекты, как:

- рост производства и  доходов;

- перемены в институциональной,  социальной и административной  структурах общества;

- перемены в общественном  сознании;

- перемены в традициях  и привычках.

 В настоящее время  основной целью экономического  развития большинства стран мира  и их регионов является улучшение  качества жизни населения. Поэтому  процесс социально-экономического  развития включает в себя три  важнейшие составляющие:

- повышение доходов, улучшение  здоровья населения и повышение  уровня его образования;

- создание условий, способствующих  росту самоуважения людей в  результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной  систем, ориентированных на уважение  человеческого достоинства;

- увеличение степени  свободы людей, в том числе  их экономической свободы

 

        3. 2: Проблема размещения производительных сил в региональной экономике

Для количественной оценки степени зависимости экономики  регионов от выбранной стратегии  и установления возможных результатов  выбора той или иной стратегии  каждым из одиннадцати экономических районов России используются соответствующие экономико-математические модели.

1. Модель поведения региона  в соответствии со стратегией  региональной автаркии. С помощью  этой модели устанавливается  величина объемов производства  продукции каждой отрасли и  внутреннего продукта региона  при полном разрыве его внешних  экономических связей как международных  с ближним и дальним зарубежьем, так и с другими регионами  России.

 Величины общего вывоза  из региона и общего ввоза  в него по каждой отрасли  приравниваются в модели к  нулю. Из этого следует, что  сальдо вывоза-ввоза продукции  по каждой из отраслей также  равно нулю.

2. Модель поведения региона  в соответствии со стратегией  регионального фритредерства. С  ее помощью определяются объем  производства продукции каждой  отрасли, величина внутреннего  конечного продукта региона и  сальдо вывоза-ввоза по каждой  отрасли в условиях перехода  к эквивалентным внешним связям  на основе мировых цен не  только с дальним и ближним  зарубежьем, но и с остальными  регионами России. В соответствии  с требованием эквивалентности  суммарный вывоз из региона  должен быть равен суммарному  ввозу в него.

Вместе с тем ослабление связей между российскими регионами  делает стратегию регионального  фритредерства привлекательной, а  следовательно, объективно возможной  для целого ряда экономических районов  России в первую очередь для Поволжского, Уральского и Западно-Сибирского. При  переходе к этой стратегии у них  происходит даже некоторое увеличение внутреннего продукта, прежде всего  за счет продажи продукции нефтегазовой промышленности по мировым ценам, несмотря на существенный спад производства из-за "кувейтизации" экономики. Для  остальных регионов стратегия регионального  фритредерства представляется заведомо меньшим злом, чем стратегия региональной автаркии, так как спад в их экономике  в рамках первой стратегии будет  принципиально меньше, чем в случае второй.