Проблемы муниципальных управлений и способы их рещения

Низкое качество территориального стратегического планирования объясняется, в том числе, такими взаимосвязанными факторами, как отсутствие механизмов, инструментов и структур, реализующих целенаправленную политику обеспечения устойчивого развития, а также недостаточными усилиями всего муниципального сообщества по наращиванию и рациональному использованию человеческого капитала.

Феномен подобного рода не нов - в  современной терминологии он определяется как «пространственный барьер модернизации»  и включает в себя редкую сеть городов, низкую плотность населения, слабую инфраструктуру, неблагоприятные условия  жизни и, как следствие - низкий уровень  человеческого капитала и невосприимчивую  к инновациям территориальную среду.

В регионах и территориях, как правило, преобладающей является кластерно-агломерационная  модель развития, при которой потенциалом  роста обладают немногочисленные финансово-успешные центры (чаще всего столицы регионов и крупные промышленные города), импульса которых явно недостаточно для ощутимого влияния на прилегающие территории.

Проблема заключается еще и  в том, что в обозримом будущем  при условии реализации инерционного сценария развития страны сложившееся  пространственное неравенство не будет  ликвидировано и это только усилит межрегиональную и межтерриториальную дифференциацию и, тем самым, сузит  до предела горизонт возможностей большинства  муниципальных образований и  только закрепит за большинством из них  статус «зон депрессивности».

В чем же тогда в таких непростых  условиях могут заключаться перспективы  устойчивого развития муниципальных  образований?

Речь может идти только о самоорганизации территориальных сообществ и последующей институциональной эволюции, которая будет выражаться в выработке консолидированной позиции по поводу перспектив собственного развития и последовательной, систематической реализации соответствующей территориальной политики посредством создания новых горизонтально-ориентированных структур.

Для этого, в первую очередь, необходимо повысить качество стратегического  планирования в области устойчивого  развития муниципальных образований.

В данном контексте стратегию устойчивого  развития следует понимать как план достижения определенной долгосрочной цели путем последовательного решения поставленных задач. При этом реализация стратегии должна опираться на формирование новой системы взаимоотношений заинтересованных сторон муниципального развития, в том числе власти, бизнеса и общества в целом, а также разработку механизмов принятия решений, учитывающих интересы этих сторон.

Безусловно, разработка и реализация стратегии устойчивого развития муниципального субъекта требует комплексного, системно-ориентированного подхода, учитывающего экономические реалии, как-то:

• одновременно и взаимозависимо протекающие в мировой экономике процессы глобализации и локализации;
• ужесточение конкурентной борьбы между отдельными регионами и территориями внутри них;
• гуманизацию экономики, проявляющуюся в повышении роли «человеческого фактора» производства;
• усиление влияния крупного бизнеса на развитие глобальных и региональных экономических систем.

Все эти факторы еще больше усиливают  роль стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления, нацеленной на достижение основополагающих целей - рост конкурентоспособности и повышение уровня и качества жизни населения.

При этом системный подход к стратегии  будет выражаться в следующем:

• в разработке промышленной стратегии развития;
• в укреплении научно-промышленного потенциала на основе рационального использования материальных и нематериальных ресурсов региона;
• в создании и применении современных технологий;
• в формировании современной материально-технической базы и инфраструктуры;
• в решении социально-экономических и экологических проблем, повышении уровня и качества жизни населения.

Следует отметить, что при планировании устойчивого развития особое значение будет иметь эффективность взаимодействия власти и бизнеса. Именно на муниципальном  уровне бизнес и власть могут увязать  свои потребности и ожидания - бизнес, например, сотрудничая с местными органами законодательной и исполнительной власти, может рассчитывать на получение  законодательной и финансовой поддержки, формирование благоприятной инвестиционной среды для собственного развития и снижения внешних рисков. Власть же, в свою очередь, получит возможность использовать управленческий и финансовый потенциал компаний и отдельных предпринимателей для принятия и реализации управленческих решений в области перспективного развития.

При этом должна произойти и смена  самой парадигмы взаимодействия с обеих сторон - местные власти должны отказаться от традиционной иерархии «подчиненности» бизнеса и перейти  к горизонтальным отношениям партнерства, а бизнес должен трансформироваться в сторону усиления степени социальной ответственности. Это позволит изменить сам характер управления устойчивым развитием и отказаться от реактивного  подхода к решению местных  проблем в пользу подхода активного, позволяющего предупредить наиболее серьезные  будущие проблемы, что, несомненно, представляется более актуальным на сегодняшний день.

Одним из инструментов внедрения новой  модели социального партнерства  могут служить так называемые агентства территориального (муниципального) развития. Необходимость создания таких структур объясняется различными причинами, в том числе:

• отсутствием скоординированных действий органов государственного и муниципального управления в вопросах социально-экономического развития территорий;
• отсутствием единой стратегии социально-экономического развития муниципального образования и координационного органа, занимающегося вопросами её внедрения, мониторинга и оценки;
• сильной зависимостью местных органов самоуправления от региональных властей в вопросах планирования социально-экономической политики и бюджета.

Вместе с тем, обозначенные «технологические»  меры сами по себе не могут автоматически  гарантировать положительного результата в управлении устойчивым развитием, если не будет учтен еще один, основополагающий аспект устойчивого  развития - формирование, наращивание  и рациональное использование человеческого  капитала.

 Круг вопросов, связанных с  формированием и использованием  человеческого капитала в рамках  муниципальных образований настолько  велик, что требует более объемных  специальных исследований.

Поэтому местная власть как основной регулятор общественного развития не сможет обойтись без реализации целого ряда мер, направленных на преумножение человеческого потенциала собственных  территорий. Такие меры могут реализовываться  по следующим направлениям:

• развитие и всесторонняя поддержка систем образования и здравоохранения;
• развитие социальной инфраструктуры и улучшение комфортности жизни населения;
• выявление и минимизация экологических рисков территорий;
• стимулирование и поддержка разнообразных общественных инициатив, гражданской активности населения.

Конечно, все разнообразие проблем  устойчивого развития муниципальных  образований отнюдь не исчерпывается  приведенным перечнем и требует  более основательных и масштабных исследований, однако предельная актуальность обозначенных проблем придает таким  исследованиям статус совершенно необходимых [2].

Заключение

 

Проблема  эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее  время стала еще острее. Последствия  неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных образований.

Жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и управления. Но вместе с тем переход на современные методы управления, связан с определенными трудностями.

Во-первых, мы не имеем, да и в ближайшем будущем  не будем иметь достаточного количества высококвалифицированных муниципальных  кадров, способных принимать эффективные  самостоятельные решения в переменных условиях. 

Во-вторых, наиболее важные стратегические решения носят сложный, комплексный характер и связанные с этими решениями проблемы не под силу даже высококвалифицированным руководителям. В таких случаях требуются специальные научные исследования, проведение которых в рамках отдельного муниципального образования собственными силами осуществить, сложно, да практически и не возможно. Это касается даже крупных муниципальных образований. 

Такая ситуация характерна для многих регионов. Эффективная организация муниципального управления и внедрения современных методов и научных технологий принятия решений являются основным путем решения проблем муниципального управления.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Федерального  закона РФ от  06.10.2003  № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», [электронный ресурс системы  Консультант Плюс];
2. Андреев А.А., Проблемы устойчивого развития муниципальных образований в посткризисный период [электронный ресурс] // Режим доступа: Информационно-справочная система «Консультант Плюс»;
3. Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности участия муниципальных образований в корпоративных отношениях [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:uvest.garant-ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm;
4. Зыкова М.Е., Формирование и реализация управленческих решений в системе государственного и муниципального управления // [электронный ресурс] // Режим доступа: http://zyckova-m.narod.ru/teoriya_i_praktika_upravleniya/formirovanie_i_realizatsiya_upravlencheskih_reshenii_v_sisteme_gosudarstvennogo_i_munitsipalnogo_upravleniy;
5. Колнооченко Е., Тресков В. Межбюджетные отношения и местное самоуправление [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.bujet.ru/article/45059.php;
6. Орлов А.И. Межбюджетные отношения. Взгляд из региона [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.budgetrf.ru;
7. Татаурова. Е.Н., Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением // Института повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы (г. Н. Новгород) [электронный ресурс] // Режим доступа: http://regionsar.ru/node/11;
8. Терентьева Е.А. Муниципальная собственность как институт местного самоуправления // Инициативы XXI века. 2010. N 2. С. 44 – 46;
9. Инвестиционный паспорт Троицкого муниципального района Челябинской области [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.troitsk-rayon.ru ;
10. Инвестиционный паспорт города Троицка Челябинской области [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.troitsk.uu.ru;
11. Отчет о корпоративной устойчивости и социальной ответственности ОАО «ОГК-2» за 2008 год [электронный ресурс] // Режим доступа:: http://ogk-2.ru;
12. Россия 2020: Концепция обеспечения экономического лидерства // Министерство экономического развития  РФ. М., 2010. 25 с.;
13. Программа экономического и социального развития г. Троицка на 2011-2015 гг. [электронный ресурс] // Режим доступа: http://www. troitsk.uu.ru;
14. Модернизация института муниципального управления в России: прошлое, настоящее, будущее (базовые аспекты) // [электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.ibl.ru/konf/021210/90.html;
15. Пути решения проблем местного самоуправления// [электронный ресурс] // Режим доступа:http://bazhin41.ru/school-problem/puti-resheniya-problem-mestnogo-samoupravleniya.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В какой мере затрудняют работу Вашего органа местного самоуправления следующие  обстоятельства (по мнению муниципальных служащих)

Таблица 1.1.

Обстоятельство	Затрудняют работу, %	И да, и нет, %	Не оказывают влияния,%	Не ответили, %
Недостаточно активное участие населения  в решении вопросов местного значения	22	51	26	1
Недоверие населения к органам  местного самоуправления	27	50	23	0
Отчужденность органов местного самоуправления от населения	18	48	33	1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оценка роли различных факторов влияния на улучшение социально-экономической  ситуации в муниципальных образованиях (по мнению муниципальных служащих)

 

Таблица 1.2.

Фактор	Связывают, в %	И да, и нет, в %	Не связывают, в %	Не ответили, в %
Совершенствование Федерального законодательства	59	33	8	0
Реализация приоритетных национальных проектов	50	40	10	0
Совершенствование регионального законодательства	47	44	9	0
Изменение законодательства с целью  увеличения налоговых доходов в  местный бюджет	47	33	19	1
Межбюджетные трансферты из регионального  бюджета	44	43	12	1
Собственные ресурсы муниципального образования	43	39	17	1
Увеличение неналоговой доходной части местного бюджета	41	44	14	1
Развитие межрегиональных связей внутри России	38	46	16	0
Субвенции регионального фонда компенсаций	33	50	17	0
Мобилизация внебюджетных средств	32	47	21	0
Внешнеэкономические связи	30	47	22	1
Иностранные инвестиции	30	40	30	0
Развитие экономических связей со странами СНГ	27	45	28	0
Усиление внимания к мнению населения  при принятии управленческих решений	26	47	26	1
Активизация участия населения в  решении вопросов местного значения	18	46	35	1
Межмуниципальная операция внутри субъектов  РФ	12	54	33	1