Понятие, содержание и специфика управленческого решения в системе государственного управления

6) Властно-управленческий характер  деятельности государства предполагает  определенные типы его целенаправленной  активности: влияние, властвование, регулирование, управление, контроль, действие в форс - мажорных обстоятельствах. Однако, обладая способностью действовать в различных форматах и областях социальной жизни, государство не может не испытывать и не учитывать действия и мнения контрагентов. Контрагенты – это те, кто оказывает постоянное воздействие на принятие и реализацию государственных решений, каждый своими специфическими каналами воздействия. Среди основных контрагентов государства можно 8 выделить: международные структуры, гражданские структуры, корпорации/бизнес-структуры, экспертно-академическое сообщество.

7) Решения, принимаемые на государственном  уровне, носят мегамасштабный характер  по своим последствиям в связи  со сложностью управляемого объекта  и его интегрированностью в мировое пространство (например, в мировую экономику).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Информационное обеспечение разработки и реализации решений органов государственной власти

 

2.1.  Информационное обеспечение при разработке и реализации  управленческих  решений

 

Современный менеджер должен обладать незаурядными аналитическими способностями,  которые позволяли бы ему адекватно оценивать текущую и специально собранную информацию,  касающуюся всей гаммы внешних и внутренних факторов.  Это необходимо для того,  чтобы ставить реальные цели,  разрабатывать,  принимать и реализовывать соответствующие управленческие решения.  Важно постоянно контролировать выполнение принятых решений,  вовремя корректировать цели и,  как следствие,  корректировать средства их достижения.  Другими словами,  управление является фундаментом общего подхода к управлению всей компанией.  Одним из наиболее мощных инструментов в руках менеджера является информация   (факты,  оценки,  прогнозы,  обобщение связи,  слухи и т.д.),  т.е.  информация  является предметом управленческого труда,  и средством обоснования управленческих решений. 

Основные требования к качеству информации:  комплексность информационной системы; своевременность; достоверность (с определенной вероятностью); достаточность; надежность; адресность; правовая корректность; многократность использования; высокая скорость отбора,  обработки и передачи; возможность кодирования; актуальность. Ценность и своевременность управленческого решения в огромной степени зависят от способности менеджера в нужный момент произвести сбор,  анализ и толкование информации (табл. 2).                                   

 

Таблица  2. Потребность информации в зависимости от стадии управления

Стадии управления	Потребность в информации
1. Выявление проблем и возможностей, у становление критериев	Контроль деятельности.  отображение изменившихся условий и новых возможностей
Точное определение проблем и возможностей	Оценка факторов,  влияющих на результаты, прогнозы, оценки
Принятие решения	Прогнозирование результатов для разработки альтернативных вариантов деятельности
Исполнение -	-
. Контроль исполнения	Оценка деятельности

 

Итак,  эффективное  управление  и принятие управленческих решений,  невозможно  без достоверной и объективной информации,  без  сбора информации и ее обработки.  В целом,  для принятия решений необходима информация, содержащая следующие сведения:

- цели и задачи управляемого объекта;

-  критерии деятельности и границы управляемого объекта;

- состояние объекта управления;

- механизм функционирования, закономерности тенденции развития объекта;

- возможные изменения условий деятельности организации;

- альтернативные стратегии деятельности;

- возможные альтернативные решения;

- последствия реализации альтернатив;

- механизм выбора лучшей альтернативы.

Таким образом,  информация представляет собой совокупность сведений об объекте,  ситуации,  проблеме,  которая дает возможность принимать эффективные решения.  В управленческом процессе информация играет первостепенную роль.  Это обусловлено тем,  что без наличия информации о субъекте и объекте управления,  внешней среде,  изменениях во внутренней среде невозможно управление организацией. Особую актуальность информация приобретает в процессе принятия управленческих решений,  так как ее присутствие наблюдается на всех стадиях,  начиная с анализа и заканчивая принятием самого решения.  Именно от наличия и качества информации,  которой подкреплен процесс разработки,  и принятия решений зависит правильность,  достоверность и эффективность принятого решения.

Информационное обеспечение  -  важнейший элемент информационной системы и информационной технологии  -  предназначено для отражения информации,  характеризующей состояние управляемого объекта и являющейся основой для принятия управленческих решений. Информационное обеспечение включает совокупность единой системы показателей,  потоков информации -  вариантов организации документооборота; систем классификации и кодирования экономической информации,  унифицированную систему документации и различные информационные массивы (файлы),  хранящиеся в машине и на машинных носителях и имеющие различную степень организации. Информационное обеспечение управления осуществляется с помощью информационной системы. Информационная система – это средство организации информационного обеспечения процесса управления,  способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во все звенья системы управления,  нуждающиеся в ней.  Для целевого распределения информации по адресатам необходима  интегрированная информационная система,  направленная на решение задач,  стоящих перед предприятием,  и являющаяся отражением протекающих бизнес процессов. Преимуществами подхода к управлению на основе интенсивного использования информационных систем являются: -  обеспечение направленности идей организации на ключевой вопрос стратегии  «что мы собираемся делать и чего добиваемся?» - необходимость для менеджеров более четко реагировать на появляющиеся перемены,  новые возможности и угрожающие тенденции; -  возможность для менеджеров оценивать альтернативные варианты капитальных вложений и расширения персонала,  т.е.  разумно переносить ресурсы в стратегически обоснованные и высокоэффективные проекты; -  возможность объединить решения руководителей всех уровней управления,  связанных со стратегией. Информационное обеспечение – одна из важнейших обеспечивающих функций,  качество которой является определяющим фактором обоснованности принимаемого решения и эффективности функционирования системы менеджмента.  В практике менеджмента используется техника управления,  представляющая собой взаимоувязанный комплекс технических средств,  предназначенный для механизации и автоматизации информационных процессов в системе управления организацией с целью выработки рациональных решений.  Выделяют средства сбора и регистрации,  передачи,  ввода,  накопления,  обработки,  вывода,  отображения и размножения информации.

1) Средства сбора и регистрации  информации осуществляют фиксацию  первичной информации в месте  ее возникновения на документальный или электронный носитель

2) Средства передачи информации  осуществляют передачу информации  от источника сообщения до  получателя по каналам почтовой,  телефонной,  телеграфной,  мобильной,  оптической,  радио- или космической связи на значительное расстояние. Они позволяют существенно сократить время и скорость передачи информации по сравнению с курьерской и почтовой связью.

3) Средства ввода-вывода информации  предназначены для ввода исходных  данных в ЭВМ с голоса человека,  ручных документов,  магнитоносителей и экранов дисплеев,  а также для вывода результативной информации в виде речевой информации,  машинных документов на бумаге,   экране дисплеев или тех же магнитоносителях.

4) Средства накопления информации  предназначены для хранения документальной информации или систематизированной закодированной информации на машинных носителях со стирающейся записью.

5) Средства обработки информации  производят арифметические и  логические операции над входной  информацией по заранее составленным человеком программам.  Программа обработки может изменяться и совершенствоваться,  за исключением программы обработки информации в калькуляторах,  в которых она жестко определена конструкцией машины.

6) Средства отображения информации осуществляют представление алфавитно-цифровой и графической информации на мнемосхеме,  экране дисплея или в виде чертежа на графопостроителе.  Отображение информации производится по командам ЭВМ или с накопителя на магнитных дисках.

7) Средства размножения информации производят изготовление копий документов и чертежей с возможным изменением их геометрических размеров.  Средства предусматривают размножение информации с использованием специальных свето-,  фото–и термочувствительных бумаги или пленки. Таким образом,  все процессы преобразования информации в информационной системе осуществляются с помощью информационных технологий,  которые реализуются в рамках информационной системы.

 

 

2.3. Специфика принятия государственных решений в Российской Федерации

 

Российская Федерация является сложным объектом управления в плане государственно-территориального устройства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации выделяются области принятия решений, находящиеся в ведении федерального центра, совместном ведении центра и субъекта, в исключительном ведении субъекта. При этом, на уровне субъекта, выделяются вопросы, находящиеся в пределах ведения региональных властей и муниципальных властей.

Если же рассматривать процесс принятия политических и государственно- административных решений, то здесь также следует выделить ряд специфических моментов:

1) Высокая оценка статуса своей  страны, дает возможность государственному лидеру возможность полагать, что к могущественной стране ряд партнеров и оппонентов будут вынуждены присоединиться и в плане оценки ситуации, и по предложениям урегулирования вопроса. Т.е. даже само ощущение главой государства возможностей своей страны выступает исходным пунктом оценки ситуации, программирующим весь процесс дальнейшего принятия решений (например, период «холодной войны» между США и СССР).

2) В процессе диагностики проблемы  имеют значение присущие конкретному  лицу индивидуальные ценности, соображения  личного успеха, сохранения своего  положения и другие цели, в  связи с чем может наблюдаться  как дисгармония, так и гармония. Например: а) Сталин                      в первые 1,5 месяца после нападения Гитлера испытал шок от провала своих предшествующих оценок стратегического партнерства с Германией и поэтому не мог полноценно участвовать в управлении страной;                         б) Государственная политика США на международной арене в период правления Д.Буша младшего.

3) Государственный лидер является не столько фигурой самостоятельной, сколько персонажем, напрямую зависящим от своего ближайшего окружения, общественных реакций на его действия, международных обязательств. Другими словами, в процессе принятия УР политический лидер находится во взаимодействии и отчасти под влиянием контрагентов: ближайшее окружение, институционально-процедурная среда государственного управления, лобби, административные структуры, СМИ, эксперты, политическая оппозиция, международные структуры, общественное мнение. Однако у лидера больше возможностей надавить в процессе принятия решений за счет своего положения и располагаемыми ресурсами. А оценка лидером ситуации формирует среду обсуждения проблемы или повестку дня, что определяет характер дальнейших действий и принимаемых решений. Пример, Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и отдельные высказывания типа «мочить в сортире» и «кошмарить бизнес». Кроме того, история знает примеры игнорирования государственным лидером формальных установок и решений ближайшего окружения. Например, этим часто злоупотреблял Н.Ельцин, игнорировавший решения палат Федерального Собрания;

4) Любой лидер, а особенно глава  государства, заинтересован в формировании  аттракции к себе (симпатия, чувство  доверия и приязни), поскольку  люди быстрее принимают позицию  того лица, к которому испытывают  эмоционально положительное отношение. Сделать краткий обзор теорий лидерства: личностные теории – лидер – это человек, от природы обладающий определенным набором качеств, харизмой (Вебер, Файоль, Фоллет, Киркпатрик); поведенческий подход – эффективность лидерства/руководства определяется манерой поведения по отношению к подчиненным (стили лидерства/руководства, Стогдил, Лайкерт, Курт Левин, МакГрегор, Фидлер); ситуационный подход – эффективность лидерства/руководства определяется совокупностью ситуационных факторов, т.е. лидером становится тот, кто может решить проблему (Херсей, Бланшард, Хаус).