Понятие и цели социальной политики

Следует сказать  также о взаимосвязи социальной сферы и экономической сферы. Экономический рост, в конечном счете, нужен для того, чтобы создать  условия для развития человека, повышения уровня и качества его жизни.

Деятельность  государства в экономической  сфере должна исходить из цензов социального  состояния большинства населения  страны. Социальная рыночная экономика  есть инструмент построения не чисто  рыночного, а социально ориентированного общества. То есть в рамках социальной экономики рынок рассматривается как некий аппарат, который максимизирует цели, а не только прибыль. Максимизация доходов не является ни единственной, ни главной целью социально-экономического развития общества, что особенно очевидно для социального государства. Именно человек должен быть конечной целью экономической политики.

Социальное  развитие – это встроенный в процесс  воспроизводства фактор, в силу чего оно должно рассматриваться и  со стороны целей, связанных с человеком, и со стороны воспроизводственных факторов. [14]

 

2. Оценка проводимой  социальной политики в России

2.1. Приоритеты  и основные мероприятия социальной  политики

 

Социальная политика в России исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное государство  – закрепленное в статье 7 Конституции  Российской Федерации, одна из основ конституционного строя и одна из характеристик Российского государства.[1]

Положение о социальном государстве занимает в Конституции  России особое место, поскольку характеризуют  внутреннюю, содержательную, ценностную сторону деятельности государства

В Российской Федерации разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Цель разработки данной Концепции – определение  путей и способов обеспечения  в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. [2]

Главным направлением является развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

 Основные  приоритеты социальной политики  включают следующее: 

• распространение стандартов здорового образа жизни;
• переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
• внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
• распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;
• улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни; ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран и т.д.

Рассмотрим  более подробно основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, развития физкультуры и спорта, молодежной политики.

1. Демографическая политика. Ключевая цель данной политики  – снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Основные задачи демографической политики и методы их реализации отражены в таблице 2.1.[2]

 

Таблица 2.1- Основные задачи демографической политики и методы их реализации

Задачи	Механизмы реализации
Снижение смертности	1.Реализация программы по снижению  смертности населения от предотвратимых  причин. 2. Профилактика и выявление  на ранних стадиях заболеваний
Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни.	1.Пропаганда о вреде употребления  алкоголя, табака, наркотиков. 2.Создание условий для занятия  физкультурой и спортом.
Повышение уровня рождаемости.	1.Укрепление института семьи  в обществе. 2.Реализация программы поддержки  многодетных семей, поддержка  приемных семей.

Продолжение таблицы 2.1

Задачи	Механизмы реализации
Управление миграционными процессами.	Привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

 

2. Модернизация и развитие  здравоохранения. 

Ключевая цель данной политики – формирование  системы, обеспечивающей  доступность медицинской  помощи  и   повышение  эффективности  медицинских   услуг.

В 2005 году в России стартовал приоритетный национальный проект «Здоровье». Данный проект включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». [8]

По первому направлению основными показателями являются: повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе: повышение уровня квалификации врачей участковой службы; сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи; снижение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижение заболеваемости - гепатитом В, краснухой, гриппом; снижение материнской смертности, младенческой смертности и т.д. [8]

Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью.[8]

Основные задачи и  механизмы развития здравоохранения  отражены в таблице 2.2.[2, 12]

 

Таблица 2.2 - Основные задачи модернизация и развитие здравоохранения и методы их реализации

Задачи	Механизмы реализации
Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской  помощи в полном объеме.	1.Разработка клинико-медицинских  стандартов по наиболее распространенным заболеваниям. 2.Разработка и реализация программы  государственных гарантий, конкретизированной  по видам, объемам, порядку  и условию оказания медицинской  помощи и т.д.
Повышение эффективности системы  организации медицинской помощи.	1.Последовательное развитие первичной  медико-санитарной помощи. 2.Внедрение системы периодических  диспансеризаций. 3.Формирование правовой базы  защиты прав пациента и персонифицированной  ответственности врачей.
Улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях.	Поэтапное включение дополнительного  лекарственного обеспечения в программу  ОМС, создание системы госрегулирования цен на лекарственные средства и  т.д.
Развитие медицинской науки  и инноваций в здравоохранении, повышение квалификации медицинских работников.	1.Внедрение целевых научных  программ по разработке  новых  эффективных медицинских технологий. 2.Обеспечение подготовки врачебных  кадров. 3.Внедрение системы непрерывного  образования и т.д.
Создание условий охраны здоровья населения.	1.Создание условий для занятия  физкультурой и спортом. 2.Введение в образовательные  программы основ профилактики  заболеваний и безопасности жизнедеятельности,  формирование эффективной системы  профилактики алкогольной и наркотической  зависимости и т.д.

 

3. Развитие образования. 

Ключевая цель данной политики – повышение доступности  качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

С 2005 года  осуществляется реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Данный проект включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии». [8]

Основные мероприятия  по данному проекту: стимулирование вузов и общеобразовательных  учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей; разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения  компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием и т.д.[8]

Основные задачи и  механизмы реализации политики в  области образования представлены в  таблице 2.3.[2, 12]

 

Таблица 2.3 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области образования

Задачи	Механизмы реализации
Обеспечение инновационного характера  базового образования.	1.Формирование на конкурсной  основе сети научно-образовательных комплексов мирового уровня. 2.Разработка и внедрение образовательных  стандартов нового поколения.
Модернизация институтов образования  как инструментов социального развития.	1.Создание системы выявления  и поддержки одаренных детей  и талантливой молодежи. 2.Реализация программы развития  начального и среднего профессионального  образования и т.д.
Создание современной системы  непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.	1.Внедрение системы «прикладного  бакалавриата» 2.Реализация программы начального и среднего профессионального образования. 3.Создание систем поддержки  потребителей услуг непрерывного  образования и организаций, предоставляющих  данные услуги и т.д.
Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг.	1.Создание системы региональных  и отраслевых центров сертификации  профессиональных квалификаций. 2.Внедрение системы независимой  общественно-профессиональной аккредитации  программ профессионального образования  и т.д.

 

4. Физкультура и спорт.

Ключевая цель данной политики –  создание условий, ориентирующих  граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение  конкурентоспособности российского  спорта.

Основные задачи и  механизмы реализации политики отражены в таблице 2.4.

 

Таблица 2.4 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области физкультуры и спорта

Задачи	Механизм реализации
Развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания.	1.Развитие инфраструктуры  для занятий массовым спортом  в образовательных учреждениях  и по месту жительства, расширение  количества спортивных сооружений. 2.Осуществление  комплекса мер по материально-техническому  оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.
Повышение конкурентоспособности  российского спорта на международной  спортивной арене.	1.Модернизация  системы подготовки спортивного  резерва, научно-педагогических  кадров в сфере спорта высоких  достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава. 2.Развитие инфраструктуры  спортивных центров по различным  видам спорта, в том числе баз  олимпийской подготовки. 3.Обеспечение  разработки и внедрения новых  эффективных физкультурно-спортивных технологий.

 

5. Развитие культуры.

Ключевая  цель данной политики – развитие и  реализация  культурного и  духовного потенциала нации как основы целостности  и  устойчивого,  динамичного развития  России. [2, 12]

Задачи и механизмы  реализации представлены в таблице 2.5.

 

Таблица 2.5 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области культуры

Задачи	Механизмы реализации
Создание условий для равного  доступа граждан к культурным благам и услугам.	Формирование национальной электронной  библиотеки, создание и развитие системы  непрерывного образования.
Повышение качества и доступности  услуг.	Разработка системы стандартов обслуживания  в сфере культуры и оценки качества услуг.
Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России.	Сохранение культурного наследия народов России: проведение инвентаризации, мониторинга, и реставрации памятников культуры