Планирование и контроль в таможенных органах

Анализы выполнения планов работы Управления за отчетный период проводятся в ФТС и направляются в контрольно - аналитическое управление ФТС России для исполнения контрольных функций, рассмотрения проблемных вопросов, требующих решения на федеральном уровне, а также для обобщения и анализа деятельности ФТС.

 

2.3. Стратегическое планирование в таможенных органах: проблемы и перспективы

В основе стратегического планирования в  таможенных органах лежит ряд проблем, среди которых следует учитывать:

-Недостаточную степень развития системы подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля; 

-Высокий уровень коррупции в таможенных органах Российской Федерации;

-Оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений;

-Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации;

-Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации;

-Не развита система информирования таможенных органов Российской Федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда;

-Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий;

-Низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами и др.

Наличие подобных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам РФ эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства. В связи с необходимостью решения данных проблем в 2005 году была утверждена Концепция развития таможенных органов, в которой изложены направления стратегического развития таможенных органов РФ.

Целью Концепции  являлось определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Достижение  указанной цели обеспечивалось путем решения следующих задач:

• повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет;
• совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами;
• укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и т. д.

Реализация  указанных задач предполагала обеспечение стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на следующих международных принципах:

• стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
• ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур;
• сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.⁵

Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

В целях  развития таможенных органов РФ планировалось развитие или совершенствование следующих направлений деятельности:

• обустройство государственной границы Российской Федерации;
• внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов РФ;
• совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;
• усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории таможенного союза;
• международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств;
• проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска;
• борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах и т. п.

Планировалось разработать комплексную стратегию кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации. 

В рамках данного направления особое внимание уделялось качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, практике управления, повышению эффективности системы оплаты труда и престижности профессии, а также созданию филиалов Российской таможенной академии в федеральных округах. 

Кроме того, предусматривалось внедрение новых информационно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Дальнейшее  развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности должно было осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на Государственной границе Российской Федерации.

Выбранные ориентиры развития таможенных органов, основанные на информационных технологиях и определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов РФ.⁶

Тем не менее  в настоящее время таможенные органы РФ еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Планируется, что реализация функций таможенных органов РФ при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества, являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества.⁷

Также при  рассмотрении стратегического планирования в таможенных органах необходимо учитывать Концепцию таможенного  оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к  государственной границе Российской Федерации; Концепцию системы управления рисками в таможенной службе РФ и Концепцию развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Более подробно в своей работе я бы хотела рассмотреть  Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров  в местах, приближенных к государственной  границе Российской Федерации. Эта  Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия  организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной  границе Российской Федерации, на перспективу  до 2020 года и является составной  частью Стратегии развития Федеральной  таможенной службы до 2020 года. 

В данной концепции предполагается рассмотрение ряда проблем и путей их решения.

Система таможенного оформления товаров  в Российской Федерации ориентирована  на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост  внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает  неравномерность инфраструктурного  развития между внутренними и  приграничными субъектами страны, заостряет  проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров  направлены навстречу друг другу. 

Проблема  решается развитием транспортно-логистической  инфраструктуры (технологический комплекс, предназначенный для организации  движения товаров) в крупных транспортных узлах, за пределами городов; развитием  таможенно-логистической инфраструктуры (система таможенно-логистических  объектов, расположенных преимущественно  в местах, приближенных к государственной  границе ТС) преимущественно в  местах, приближенных к государственной  границе. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической  технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.⁸

Важную  роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего  развития его законодательной базы.

Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу  на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую  инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений.

В отношении  видов транспорта, которыми перемещаются товары, предусматривается осуществление  таможенного оформления в местах, приближенных к государственной  границе, товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским  транспортом. 

В долгосрочной перспективе предусматривается  проработка возможности таможенного  оформления товаров, перемещаемых железнодорожным  транспортом, преимущественно в  местах, приближенных к государственной  границе РФ. Железнодорожный транспорт  структурно и технологически сложнее  других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий  при внесении изменений в сложившуюся  транспортно-логистическую систему  экономического комплекса страны. 

Целесообразно сохранить действующий порядок  таможенного оформления и таможенного  контроля в отношении товаров, таможенное оформление которых осуществляется в местах, максимально приближенных к местонахождению получателей  или их потребителей и производителей:

-сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, для обеспечения бесперебойного их функционирования;

-технологического цикла; культурных ценностей; драгоценных металлов и драгоценных камней и др.⁹

Сокращение  количества таможенных органов не должно ограничивать помещение товаров  под экономические и специальные  таможенные режимы. 

В условиях отсутствия эффективного таможенного  контроля до и после выпуска товаров  осуществление основного количества таможенных операций по таможенному  оформлению в приграничных субъектах  РФ создает предпосылки к криминогенности  внешнеэкономической деятельности, росту числа нарушений таможенного  законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмами-однодневками», в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.

Комплексными  целями являются: совершенствование  таможенного администрирования  за счет внедрения новых технологий таможенного оформления; инфраструктурное развитие приграничных субъектов РФ; снижение транспортной нагрузки на крупные  города РФ, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом; обеспечение  взимания в полном объёме обязательных к уплате таможенных платежей.

Предполагается  за счет развития и совершенствования  таможенно-логистической инфраструктуры и транспортной инфраструктуры в  приграничных субъектах оптимизировать таможенное оформление товаров и  транспортных средств, перемещаемых автомобильным  транспортом (до 2012 года) и железнодорожным  транспортом (до 2020 года).

Экспорт товаров должен реализовываться  с учётом интересов российских промышленных предприятий и иных экспортеров, а также особенностей перевозки  экспортируемых товаров различными видами транспорта.

Реализация  Концепции должна минимизировать угрозы экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению  условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики  страны.

В настоящее  время для осуществления четко  спланированной деятельности таможенных органов разрабатываются федеральные  целевые программы, ведомственные  целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий, которые будут способствовать решению  поставленных проблем.¹⁰