Методы анализа состояния инновационной сферы страны

Одна из ключевых проблем российской НИС - недостаточный уровень координации между тремя основными компонентами НИС - сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. Это определяет:

• низкую эффективность коммерциализации результатов ИиР;
• невостребованность потенциала академического и вузовского секторов науки;
• дисбаланс в развитии отдельных элементов инновационной инфраструктуры, отсутствие эффективного экономического взаимодействия между ними, вследствие чего плохо функционируют механизмы трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

• отсутствие специальной подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;
• разрушение цепочки воспроизводства научных кадров, инженерных кадров в целом ряде областей науки и техники.

В данном разделе, предваряя  SWOT - анализ, необходимо представить более подробно достоинства и недостатки одной из важнейших системных характеристик НИС - форм и методов финансирования науки и инноваций.

Государственное финансирование реализации научно-технической и  инновационной политики России имеет  три основных механизма (сметный, программно- целевой, фондовый-грантовый) и осуществляется следующим образом:

• бюджет Российской Федерации, который предусматривает расходы на фундаментальные и прикладные исследования по разделам "Общегосударственные вопросы", "Национальная оборона" и др.;
• целевое финансирование через федеральные целевые программы (ФЦП);
• финансирование через систему государственных фондов научно-технической деятельности и инноваций и через внебюджетные фонды;
• финансирование через систему стартовых, "посевных" фондов, венчурных фондов, фондов прямых инвестиций (находится в стадии становления, пока финансируется создание самих этих фондов).

Бюджетное финансирование

Используемые в России процедуры подготовки и уточнения  исходных бюджетных предложений определяются структурой федеральных органов власти, соотношением законодательно отнесенных к их ведению функций и полномочий (положения о министерствах и ведомствах), нормативно-правовой базой бюджетного процесса, а также сложившейся практикой и неформальными процедурами взаимодействия. Например, в соответствии с основными параметрами бюджета Минфин России доводит до Минобрнауки России данные о предельных объемах финансирования по подразделам бюджета: "фундаментальная наука" и "прикладная наука". Порядок формирования бюджетных назначений определяется постановлениями Правительства Российской Федерации, в которых предусматривается разработка прогнозов развития страны и параметров бюджета, в том числе в разрезе прямых получателей. Главными распорядителями бюджетных средств на гражданскую науку являются: Минобрнауки России, другие министерства и ведомства, государственные академии наук (в том числе Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия художеств и пр.), Московский государственный университет, бюджетные фонды поддержки науки.

В России принято три типа бюджетной классификации расходов: по функциональному, ведомственному и  финансовому назначениям. ⁵⁹ Данные классификации используются как при составлении бюджета, так и для анализа и контроля за его исполнением. Характерной особенностью российского бюджетного процесса является постоянное изменение функциональной бюджетной классификации. Так, с 2005 года в ней отсутствует особый раздел расходов на науку ("Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"), это относится и к проекту бюджета на 2009-2011 годы. Ассигнования на науку разбросаны по всем разделам (под названиями "фундаментальные исследования" в разделе "Общегосударственные расходы" и "прикладные исследования"). Это обстоятельство затрудняет оценку, мониторинг и коррекцию государственных мероприятий в данной сфере.

Система фондов

Отличительной особенностью проектов, финансируемых в рамках фондового механизма, является возможность  проводить конкурсы инициативных проектов и конкурсы исполнителей. Кроме того, фонды помогают решить проблему поддержки инициативных проектов индивидуальных исследователей, изобретателей, творческих коллективов, организованных без создания юридического лица. Таким образом, система фондов призвана обеспечить доступ к финансированию наиболее квалифицированным и творческим исследователям, изобретателям и исследовательским коллективам, инновационным фирмам для поддержки на финальных стадиях (коммерциализация результатов и поддержка инновационного бизнеса).

Нормативная правовая база функционирования системы внебюджетных фондов ИиР (включая Российский фонд технологического развития - РФТР) была сформирована в середине 90-х годов прошлого века и в настоящее время устарела, что препятствует развитию и повышению результативности деятельности фондов. Существуют законодательные ограничения на вложения фондом средств в организации инновационной инфраструктуры (технопарки, центры трансфера технологий и т.п.). Требование об обязательной возвратности всех полученных от фондов средств в течение 3-х лет сильно ограничивает круг предлагаемых для поддержки проектов. Отсутствие у РФТР статуса юридического лица не позволяет ему реинвестировать возвратные средства и привлекать внебюджетные ресурсы.

В настоящее время в  России отсутствуют фонды, обеспечивающие поддержку прикладных разработок и изобретений, осуществляемых физическими лицами.

Государство также не оказывает поддержки формированию негосударственных научных организаций на основе эффективных творческих коллективов путем предоставления ученым и студентам институциональных грантов на проведение прикладных исследований и создание в последующем научной фирмы для дальнейшего проведения исследований и разработок.

Развитие новых типов  фондов может стать одним из ключевых механизмов поддержки и стимулирования процессов технологической модернизации отраслей экономики Российской Федерации. Сейчас в этой сфере можно выделить следующие проблемы:

• слабая поддержка высокотехнологичных компаний на ранних фазах инновационного цикла ввиду ограниченного масштаба деятельности и ресурсной обеспеченности соответствующих направлений деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
• неразвитость системы частно-государственных региональных и отраслевых венчурных фондов, отраслевых фондов прямых инвестиций, направленных на поддержку инновационных проектов высокотехнологичного малого и среднего бизнеса.

При существующей системе  бюджетного планирования и государственных ассигнований на науку, образование и технологическое развитие в России, ориентированной в основном на ведомственные каналы финансирования, достаточно трудно сформулировать и тем более реализовать эффективные меры противодействия последствиям мирового финансово-экономического кризиса. До настоящего времени о секвестре расходов на науку в Российской Федерации в связи с финансовым кризисом не объявлено, но отсутствует программа мер, предусматривающая поддержку сектора исследований и разработок в кризисной ситуации, как это сделано в ряде ведущих развитых стран.

Таблица 8.1. SWOT-анализ российской НИС