Местное самоуправление на примере Мегино-Кангаласский улус

Структура районной администрации

1. Структура и Положение о районной администрации утверждаются Районным Советом депутатов по представлению Главы района.
2. Управления, комитеты, отделы, службы районной администрации могут быть юридическими лицами в соответствии с Положениями о них.
3. Подразделения районной администрации, имеющие статус юридического лица имеют свою смету расходов.(ст. 43, глава 4, Устав МР)

     Районная администрация осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает проект  бюджета муниципального района;

2) разрабатывает проекты  планов социально-экономического  развития муниципального района;

3) исполняет принятый  Районным Советом депутатов бюджет  муниципального района;

4) исполняет принятые  Районным Советом депутатов планы  социально-экономического развития  муниципального района;

5) управляет муниципальной  собственностью муниципального  района, включая управление муниципальными  учреждениями, предприятиями, а также  учреждениями, предприятиями, переданными  в хозяйственное ведение и  оперативное управление муниципального  района;

6) выступает заказчиком  по муниципальным заказам;

7) осуществляет отдельные  государственные полномочия, переданные  органам местного самоуправления  муниципального района федеральными  законами и законами Республики  Саха (Якутия);

8) обслуживает местный  бюджет, управляет средствами местного  бюджета;

9) от имени муниципального  района осуществляет муниципальные  внутренние заимствования и выдает  муниципальные гарантии другим  заемщикам для привлечения кредитов (займов);

10) участвует в осуществлении  деятельности по опеке и попечительству  над нуждающимися в этом жителями  поселений;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством,  а также не отнесенные настоящим  Уставом к полномочиям Районного  Совета депутатов.

Контрольный комитет  муниципального района

1. Контрольный комитет  осуществляет контроль за исполнением  местного бюджета, соблюдением  порядка подготовки и рассмотрения  проекта местного бюджета, отчета  о его исполнении, а также контроль  за соблюдением установленного  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности.

2. Контрольный комитет  формируется Районным Советом  депутатов в количестве пяти  человек. Предложения о кандидатурах  в состав контрольного комитета  могут вносить депутаты Районного  Совета депутатов и Глава района.

3. Члены контрольного  комитета считаются утвержденными,  если за них проголосовало  более половины от установленного  количества депутатов Районного  Совета депутатов.

4. Председатель контрольного  комитета избирается Районным  Советом депутатов из кандидатур,  отобранных на конкурсной основе.

5. Председатель контрольного  комитета замещает высшую муниципальную  должность руководителя органа  муниципального финансового контроля  муниципальной службы согласно  Реестру муниципальных должностей  в Республике Саха (Якутия).

6. Члены контрольного  комитета работают, как правило,  на непостоянной основе.

7. Органы и должностные  лица местного самоуправления  муниципального района обязаны  предоставлять в контрольный  комитет по ее требованию необходимую  информацию и документы по  вопросам, относящимся к ее компетенции.

8. Результаты проверок, осуществляемых  контрольным комитетом, подлежат  опубликованию (обнародованию).

9. Порядок работы контрольного  комитета определяется Положением  о контрольном комитете, утвержденным  Районным Советом депутатов. (статья 46, глава 4, Устав МР от )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой  Конституции в России созданы  реальные возможности для развития современной модели организации  местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической  ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого  изменения политической ситуации и  как следствие – отсутствием  «ощущения» стабильности непосредственного  участника формирования органов  местного самоуправления – населения.

Современная модель организации  местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений  – между органами государственной  власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления.

Модель современной организации  местного самоуправления имеет следующие  организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;
2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;
3. Через территориальное общественное самоуправление;
4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных  и организационных форм осуществления  местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели от является ее одноуровневый характер: местное  самоуправление не входит в систему  государственной власти, и муниципальные  образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной  власти, и муниципальных образований  между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с предметом ведения  этих органов. Уставами муниципальных  образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современная модель организации  местного самоуправления реализуется  посредством следующих функций:

• решением вопросов административно-территориального деления;
• полномочий в области экономики и финансов;
• решение вопросов социального развития территории;
• развитие культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения  предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более  действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и  самодеятельности граждан.

Местное самоуправление проявляется  в активности населения, осознания  им ответственности за организацию  своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение  подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности  формирования новых отношений между  демократическим государством и  гражданским обществом, которые  характеризуются политической и  социальной устойчивостью.

Современная модель организации  местного самоуправления, в отличие  от централизованной системы управления способствует приближению власти к  народу, созданию гибкого механизма  с меньшей бюрократией. Она позволяет  демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.

В силу сложившегося в современной  России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с  различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации  местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который  требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного  сознания, темпов изменения менталитета  российских граждан. Этим объясняется  задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных  прав граждан.

Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Требует совершенствования  система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения  пределов самостоятельности.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить  на принципах единства целей и  задач в обеспечении жизнедеятельности  населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов  государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов  федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Современное российское общество находится в середине пути становления  местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

 

 

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.
2. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. М.С. 267.
3. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» // Сб. Законов Российской Федерации. – 2006. М.С. 213.
5. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления» от 9.10.1993 // САПП Российской Федерации. №41. 1993. С. 3944.
6. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21.09.1993 // САПП Российской Федерации. №44. 1993. С. 4188.
7. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2003. №42. С. 4287.
8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Российская газета. 1993.
9. Федеральный закон «О референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета 1995
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №10.

Местные нормативные акты

13. Устав муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», 2007.

Статьи, монографии

17. Авакъян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2006. – №2. С. 33.
18. Андрее<span class="Normal__Char" style=" font-family: 'T