Экономика России как объект государственного регулирования

 

 

Тема 1. Экономика  России как объект государственного регулирования.

Задание 2. Опишите и проанализируйте  особенности, возможности и перспективы  следующих секторов экономики России.

4)  Пищевая промышленность.

 

Пищевая промышленность - важнейшая  область производства, которая направлена на обеспечение и поддержку нормального  состояния уровня жизни, обеспечение  населения необходимыми продуктами. Пищевая промышленность в последнее  время была одной из наиболее динамично  развивающихся отраслей в Российской Федерации. Эффективное развитие пищевой  промышленности имеет стратегическое значение для государства и является одним из индикаторов его экономической  безопасности.

По данным Росстата, в  Российской Федерации наблюдается  положительная динамика производства пищевых продуктов (рис.1). В 2011 г. российская обрабатывающая промышленность в целом  вышла на докризисный уровень 2008 г., а в январе 2012 г. на 2,3% превысила  показатель января 2008 г.

 

Рисунок 1. Индекс производства пищевых продуктов, включая  напитки, и табака в России, 1991-2011 г.г.

Наиболее характерные  тенденции в развитии пищевой  отрасли, в первую очередь, связаны  с консолидацией активов, образованием крупных компаний (например, масложировой сектор), а также продолжающимся формированием вертикально-интегрированных  связей и шоками на мировых агропродовольственных  рынках. Деятельность российских предприятий  пищевой промышленности ориентирована  на внутренний рынок, а приоритеты их стратегического развития являются, в основном, реакцией на изменение  внешних факторов.

Стабильное функционирование и развитие предприятий пищевой  промышленности требует значительного  укреплении конкурентного потенциала отрасли, что, в свою очередь, предполагает коренное техническое перевооружение, повышение качества выпускаемой  продукции.

Несмотря на то, что российская пищевая промышленность в целом вышла на докризисный уровень 2008 г., лишь немногие продовольственные компании могут выйти на докризисные объемы продаж своей продукции. Это связанно и с вялостью потребителя, чей жизненный уровень значительно снизился, и с утраченной многими компаниями дилерской сетью. Многим компаниям приходится восстанавливать, а некоторым даже выстраивать все заново. Отметим, что неустойчивый характер динамики экономического роста опять же связан с низким уровнем конкурентоспособности и сохранением тенденций опережающего роста импорта относительно отечественного производства. Несмотря на значительную инвестиционную активность, действительный потенциал отрасли раскрыт еще не полностью.

Ограничения развития производства пищевых продуктов связаны с:

1. несовершенством механизма государственного и таможенно-тарифного регулирования рынка продовольствия;
2. неразвитостью инфраструктуры производства продукции, основной целью которой является обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования производственного процесса;
3. зависимостью от импортных поставок сырья и колебаний мировых цен;
4. незавершенностью работы по разработке технических регламентов;
5. низким уровнем рентабельности производства большей части пищевой продукции;
6. рост импорта продовольствия и недостаточная конкурентоспособность отечественных товаров;
7. моральное и физическое старение основных производственных фондов, особенно их активной части;
8. неблагоприятные условия для инвестирования.

К конкурентным преимуществам  пищевой отрасли относятся:

1. быстрый и устойчивый рост рынков и их большие масштабы, как существенные факторы инвестиционной привлекательности отрасли;
2. обновление в среднем по отрасли свыше половины производственных мощностей (несмотря на это, проблема усовершенствования технологического процесса производства является актуальной для многих предприятий). Это связано с постоянно увеличивающимися требованиями к качеству продукции.

Пищевая промышленность является одной из точек роста национальной экономики России. От решения проблемы экономического роста во многом зависит  повышение конкурентоспособности  отраслей пищевой промышленности. Стратегия  долгосрочного и устойчивого  экономического роста требует ответа на вопрос о факторах экономического роста, их взаимосвязи, источниках нового качества экономического развития. Большое  значение приобретает исследование возможностей использования внутреннего  потенциала пищевой промышленности и внешних факторов экономического роста. При прогнозировании показателей  развития как пищевой промышленности в целом, так и отдельных предприятий, необходим комплексный анализ всей системы факторов, оказывающих влияние  на экономическое развитие отрасли, а также анализ тенденций экономического развития других отраслей, оказывающих определенное влияние на развитие пищевой отрасли. Системный анализ факторов, тенденций и их взаимодействия является наиболее оптимальным для разработки сценарных прогнозов развития пищевой промышленности, чем анализ отдельных показателей.

 

Инерционный вариант

Инновационный вариант

Привлечение инвестиционных средств   Рост спроса населения   Развитие сырьевой базы   Реализация мер таможенно-тарифного  регулирования

Применение инновационных  технологий   Модернизация производства   Разработка и применение технических  регламентов для пищевой промышленности   Расширение ассортимента выпускаемой  продукции   Появление или дальнейшее развитие новых рынков пищевой отрасли   Доступность отечественного сырья   Улучшение качественных характеристик  сырья   Решение проблемы упаковки продуктов  питания: создание упаковочных технологий и материалов, позволяющих долго  хранить продукты без использования  консервантов и создание упаковочных  материалов на основе природных биополимеров   Благоприятная мировая конъюнктура

Таблица 1. Основные факторы развития пищевой промышленности

Инерционный вариант развития характеризуется ростом потребительского спроса на продукты питания, невысоким  уровнем конкурентоспособности  отечественной продукции, средним уровнем инвестиционной активности и сравнительно высокой степенью зависимости российского продовольственного рынка от импорта.

Инновационный сценарий развития ориентируется на устойчивый потребительский  спрос на продовольствие, формирование новой культуры потребления, масштабный объем привлечения инвестиций, направленный на технологическую модернизацию производства.

Россия уже составила  план стратегического развития перерабатывающей и пищевой промышленности на 2013-2020 г.г. Аграрный комитет ГД рассмотрел проект стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ до 2020 г. (март 2012 года). Предусматривается, что инвестиции в социально значимые отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности возрастут на 16,5% к 2020 году почти до 103 млрд. руб. по отношению к 2010 году (88 млрд. руб.). Суммарно инвестиции в эту сферу в 2013-2020 годах составят 777,8 млрд. руб. Из них предприятиями будет потрачено  262 млрд. руб. собственных средств, заемных - 515 млрд. руб.

Самые большие инвестиции запланированы в сахарную отрасль, так как она одна из ключевых в  России - 107,7 млрд. рублей. За ней по суммарному объему инвестирования следует молочная отрасль - 99,7 млрд. рублей. Немногим менее  запланировано инвестировать в  мясную промышленность - 99,15 млрд. рублей, в развитие хлебопекарной отрасли  инвестируют 98,2 млрд. рублей. На развитие кондитерской отрасли будет затрачено 79,9 млрд. рублей, на консервную отрасль  пойдет 27,1 млрд. рублей. Также в созданном  плане более детально прописаны  размеры инвестиций в эти и  другие отрасли промышленности. Как  видно из цифр, правительство России всерьез намерено заняться развитием  отечественной пищевой промышленности.

Составители плана учли, что далеко не все предприятия  этих отраслей имеют необходимое  техническое оснащение для развития, и в запланированные инвестиции вложены возможные риски. Следовательно, одной из основных задач для пищевой  промышленности является создание эффективного взаимодействия производителей технологического оборудования и представителей предприятий, производящих пищевую продукцию, с  целью формирования современной  базы для развития отечественной  пищевой промышленности.

Учитывают разработчики и  возможный «социальный риск», связанный  с ростом цен на продовольствие, отставанием от них роста душевых  доходов населения, уменьшением  его покупательной способности. Его снижение должно заключаться  в оказании помощи отечественным  товаропроизводителям по увеличению и  устойчивости производства сельскохозяйственной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 2. Система  государственного управления.

Задание 2. Охарактеризуйте  следующие основные формы государственного устройства

5). Демократия.

В XXI веке слово «демократия» стало, пожалуй, самым популярным у народов и политиков всего мира. Сегодня нет ни одного политического движения, которое не претендовало бы на осуществление демократии, не использовало этот термин в своих часто далеких от подлинной демократии целей.

Самое простое определение  демократии – это власть народа.

Несмотря на все  многообразие моделей демократии, можно  выделить общие характерные черты, присущие этому режиму:

1. Существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации.
2. Гарантированный доступ групп к политическим институтам.
3. Всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов.
4. Контроль представительных институтов за деятельностью правительства.
5. Согласие большинства общества относительно политических норм и процедур.
6. Разрешение возникающих конфликтов мирным путем.
7. Признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.

 

Демократия  возникает и сохраняется при  наличии определенных условий.

Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В исследованиях, проведенных С. Липсетом, В.Джэкмэном, Д.Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статистическим данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 – недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывается 23 демократии, 25 диктатур и 5 стран находятся в состоянии перехода к демократии. Из 42 стран с низким экономическим уровнем развития и низким уровнем доходов лишь 2 могут быть названы демократическими.

Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства.

В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п.

В-четвертых, это ориентация значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской политической культуры.

Демократия – это не власть стабильного большинства, поскольку само оно изменчиво, не монолитно, поскольку складывается на основе компромиссов из разнообразных индивидов, групп и объединений. Ни одна из групп современного западного общества не способна монополизировать власть и принимать решения, не опираясь на поддержку других общественных ассоциаций. Объединившись, недовольные группы могут блокировать неугодные решения, выступая тем самым важнейшим социальным противовесом, сдерживающим тенденции к монополизации власти.

Ущемление в политических решениях интересов тех или иных групп обычно увеличивает вовлеченность  в политику их членов и тем самым  усиливает их влияние на последующую  политику. В результате сложного конкурентного  взаимодействия на основе политических блоков и компромиссов в государственных  решениях устанавливается динамический баланс, равновесие групповых интересов. Демократия, таким образом, представляет собой форму правления, позволяющую многообразным общественным группам свободно выражать свои интересы и находить в конкурентной борьбе компромиссные решения.

Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой правления. «Плохая», неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные режимы. История свидетельствует, что многие монархии, военные хунты и другие авторитарные правительства делали для экономического процветания, повышения благосостояния, укрепления безопасности граждан и гарантирования их индивидуальной свободы, а также справедливого распределения результатов труда гораздо больше, чем слабые или коррумпированные демократические режимы.