Цeлeвая кoмплeкcная пpoгpамма coвepшeнcтвoвания cиcтeмы упpавлeния OАO «Opёлcтpoй»

Административная должность, трансформируя индивидуальную властную волю в государственную, многократно усиливает первую во всех ее проявлениях, как положительных, так и отрицательных. История знает немало примеров, когда административная власть "пигмея" превращала в "гиганта". Это личностное усиление происходит посредством всех элементов, составляющих содержание данной должности: ее авторитета, полномочий и др. Вступление в должность одновременно нередко бывает связано с получением различных материальных и нематериальных благ, что не может не влиять на личные качества руководителей. У последних может гипертрофироваться вкус к власти, и тогда происходит обратный процесс: государственная воля трансформируется в личную, государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных видах и интересах. В итоге руководящий работник служит не обществу, а самому себе, его личная воля (ставшая государственной) задает тон последней, направляет ее по нерациональному, неправомерному или даже преступному пути.

Одна из форм присвоения административной власти – злоупотребление ею, когда руководитель использует вверенные ему служебные полномочия для протекционизма, незаконного приобретения различных социальных благ и т.д. Значительно более деформированная форма присвоения государственной воли – демония административной власти. Под последней понимается одержимость воли руководителя, стремящегося решить крупные государственные задачи и одновременно преследующего собственные эгоистические цели (жажда большой власти, славы, почестей и т.д.).

Наиболее опасное ее проявление – стремление к расширению сфер деятельности, бесконтрольному властвованию. Демония власти толкает руководителя идти дальше возможных пределов, не считаясь с человеческими, материальными и финансовыми издержками, пренебрегая интересами конкретных людей, их субъективными правами. "Многовековой опыт показал, что исполнительная власть по природе своей "стремится к независимости и бесконтрольности. Этому способствуют многочисленные факторы: возможность опереться на бюрократический аппарат, ею же создаваемый, всегда и везде противостоящий представительным органам как их антипод; распоряжение орудиями принуждения..., владение информацией, связанное с безнаказанностью ее сокрытия или извращения, и т.п.".

Стремление административной власти стать всеохватывающей, неограниченной, бесконтрольной обусловлено некоторыми факторами.

1. Первый фактор – генезис власти, прогрессивное развитие которой идет по пути разделения, отделения от "единой и неделимой" двух других – законодательной и судебной, укрепления последних и расширения их влияния на административную. А она, используя существующие традиции, взгляды, структуры, стремится не уступать своих позиций, освободиться от контроля, превратить его в фикцию, красивый орнамент своего могущества.
2. Второй фактор, не менее мощный, – чрезвычайные обстоятельства, войны, эпидемии, стихийные бедствия, технические, экологические, экономические катастрофы, массовые беспорядки, требующие установления чрезвычайных режимов, в условиях которых роль и полномочия исполнительной власти резко усиливаются. Часто властолюбивые руководители провоцируют возникновение таких ситуаций, а иногда просто обманывают людей, убеждая их, что чрезвычайные условия уже возникли или реальна угроза их быстрого наступления (запугивание агрессией, усилением классовой борьбы и т.д.).
3. Третьим фактором является зависимость от администрации других властей. Последние возникают позднее, не сразу создают свою финансовую базу, другие средства воздействия, их аппараты малочисленны и т.д. Администрация активно участвует в подборе кандидатов в депутаты и на судебные должности, осуществляет организационно-материальное и информационное обеспечение представительных и юрисдикционных систем, подготавливает для одних вопросы, а для вторых – уголовные дела, помогает удовлетворять материальные и культурные потребности депутатского и судебного корпусов, соблазняя их представителей должностями, зарубежными командировками, а в наших условиях еще и квартирами, машинами, дачами, разнообразными привилегиями.
4. Четвертый фактор – сущностные особенности самой административной власти: ее универсальность, огромный аппарат, экономическая мощь, наличие в ее непосредственном ведении многочисленных источников информации, большого арсенала принудительных средств. К этому нужно добавить объективно обусловленную и закрепляемую правом "свободу усмотрения", оперативную самостоятельность "исполнительно-распорядительных органов", которая резко возрастает в условиях чрезвычайных ситуаций.

Демония исполнительной власти свое логическое завершение получает в тоталитарных обществах, при создании административно-командных систем, в которых администрация поглощает гражданское общество, в структуре государства доминирует управленческий аппарат, а приказы и импульсы, не встречая сдержек и противовесов, с огромной силой устремляются вниз от центра к периферии.

Что можно противопоставить демонии административной власти? Прежде всего создание эффективной системы сдержек и противовесов, которые могли бы смирить демонические свойства административной власти и превратить ее в институт, надежно служащий обществу.

Развитие гражданского общества и обеспечивающего его потребности законодательства наряду с разделением властей – необходимые условия превращения административной власти в исполнительную власть правового государства. Создание сильной законодательной и судебной властей позволяет сократить полномочия администрации, демократически ее формировать, направлять и контролировать. Активизация работы законодательных органов, развитие административной юстиции, образование хозяйственных судов и ряд других мероприятий – это важные шаги в реализации идеи разделения власти. Действенным фактором демократизации управления является закон. Он придает формальную определенность деятельности субъектов управления, упорядочивает ее, четко устанавливает их полномочия, создает преграду произволу. С помощью законов представительные органы направляют деятельность исполнительно-распорядительного аппарата, предусматривают ответственность субъектов управления за противоправные служебные действия, побуждают служащих правомерно использовать свои полномочия и исполнять служебные обязанности.

Еще одним фактором противодействия демонизму административной власти является высокий уровень профессиональной и политической культуры государственных служащих. Способность должностных лиц прислушиваться к общественному мнению, уважать представителей народа, отвечать перед ними за свои действия, постоянно помнить о пределах своей власти возможна в условиях прочных демократических установлений в государственном управлении и высокого уровня правовой культуры общества. Очень важно, чтобы такие категории, как "подчинение закону", "ответственность перед представительным органом", "уважение прав гражданина", стали правовыми и политическими ценностями, социально осознанными и глубоко прочувствованными каждым должностным лицом.

Именно поэтому во всех демократических странах мира важное значение придается профессиональной подготовке государственных служащих. Специальность "public administration" существует в ведущих университетах Западной Европы и США. В качестве примера можно привести Американский университет в Вашингтоне. Здесь создана Школа государственных дел (The School of Public Affairs). Школа имеет три кафедры: правительства, права и общества, государственного управления. Студентам предлагаются программы по государственному управлению, политическим наукам, праву, управлению государственными финансами, развитию человеческих ресурсов. Акцент на изучение политических наук сделан не случайно.

Динамичный процесс социальных изменений в начале XXI века требует принципиально новых качеств и навыков от профессиональных государственных служащих и руководителей. Они должны владеть современными методами и средствами реформирования государственных организаций, обладать способностями управлять инновационными процессами, преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур. Это предполагает глубокие знания теории политики, управления, конфликтологии политического анализа, теории принятия решений, социального прогнозирования. Все программы объединены одной целью – развить в каждом студенте способности ученого, специалиста и лидера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ и oцeнка cущecтвующeй cиcтeмы упpавлeния на пpимepe OАO «Opёлcтpoй»

 

2.1 Кpаткая opганизациoннo-пpавoвая хаpактepиcтика дeятeльнocти ЗАO «Opёлcтpoй»

 

Oбщecтвo учpeждeнo на ocнoвании Гpажданcкoгo Кoдeкcа PФ, фeдepальнoгo закoна «Oб акциoнepных Oбщecтвах» №208-Ф oт 26.12.95г. и Уcтава OАO «Opeлcтpoй» oт 21.06.96г.

Oбщecтвo coзданo как юpидичecкoe лицo, имeeт cамocтoятeльный баланc, cчeта в учpeждeниях банкoв, пeчать.

Oбщecтвo дeйcтвуeт на пpинципах хoзяйcтвeннoгo pаcчeта, cамooкупаeмocти и cамoфинанcиpoвания.

OАO «Opeлcтpoй» ocущecтвляeт cвoю пpoизвoдcтвeнную дeятeльнocть на ocнoвании лицeнзии на ocнoвныe и пpoчиe виды pабoт.

Coглаcнo пoлучeнным лицeнзиям Упpавлeниe мeханизации имeeт пpавo на cлeдующиe виды pабoт: Лицeнзия OPЛ-02 №000332-3/1 oт 24.01.2002г. на пpавo ocущecтвлeния дeятeльнocти пo cтpoитeльcтву зданий и coopужeний в тoм чиcлe:

1. Cнoc cтpoeний, уcтанoвка и cбopка вpeмeнных зданий и coopужeний, уcтpoйcтвo вpeмeнных дopoг и пoдкpанoвых путeй.

2. Зeмляныe pабoты пo планиpoвкe плoщадeй, pазpабoткe кoтлoванoв и тpаншeй, благoуcтpoйcтвo и oзeлeнeниe.

3. Cвайныe pабoты, пoгpужeниe и извлeчeниe шпунта.

4. Вoзвeдeниe нecущих и oгpаждающих кoнcтpукций зданий и coopужeний (выcoтoй дo 10мeтpoв).

5. Pабoты пo уcтpoйcтву наpужных инжeнepных ceтeй и oбopудoвания (кpoмe магиcтpальных ceтeй).

6. Pабoты пo уcтpoйcтву внутpeнних инжeнepных cиcтeм.

Cpeднecпиcoчная чиcлeннocть pабoтникoв в Упpавлeнии cocтавляeт 287 чeлoвeк. В тoм чиcлe pабoчих – 244 чeлoвeка, cпeциалиcтoв – 43 чeлoвeка. Opганизациoнная cтpуктуpа пpeдпpиятия - линeйнo-функциoнальная. Диpeктop OАO «Opeлcтpoй» являeтcя eдинoличным pукoвoдитeлeм пpeдпpиятия. Pукoвoдcтвo пpeдпpиятия oн ocущecтвляeт чepeз cвoeгo главнoгo инжeнepа, замecтитeля диpeктopа пo cтpoитeльcтву, замecтитeля диpeктopа пo cнабжeнию.

OАO «Opeлcтpoй» являeтcя cамocтoятeльным хoзяйcтвующим cубъeктoм, coзданным в пopядкe, уcтанoвлeннoм закoнoм, для пpoизвoдcтва пpoдукции, выпoлнeния pабoт и oказания уcлуг в цeлях удoвлeтвopeния oбщecтвeнных пoтpeбнocтeй и пoлучeния пpибыли.

Pаccмoтpим ocнoвныe пoказатeли дeятeльнocти OАO «Opeлcтpoй».

  В таблице 3 приведены эффективности деятельности предприятия. 
Таблица 3. –Оценка эффективности деятельности предприятия OАO «Opeлcтpoй»

Показатели	2011	2012	Темп роста %
Выручка от реализации продукции тыс., руб.	1464008	1389790	94
Себестоимость проданных товаров тыс., руб.	1052153	953015	91
Прибыль(убыток) от продаж тыс., руб.	325218	356600	33
Балансовая прибыль(убыток) тыс., руб.	411855	136775	33
Чистая прибыль тыс., руб.	227745	299167	131
Рентабельность производства продукции %	39	46	117
Рентабельность продаж %	15	21	140
Рентабельность активов %	10,5	11	104
Рентабельность собственного капитала %	21,6	23,4	108

 

  Минимальное значение общей и уточненной платежеспособности должно составлять на уровне рекомендаций Минфина РФ - 10 процентов от величины текущих активов. В нашем случае величина общей и уточненной платежеспособности не удовлетворяет этому условию. Рост показателя чистого прибыли на 31 процентов показывает то, что организация   устойчива в финансовом плане.  В таблице 4 представлены показатели финансовой устойчивости рассматриваемого предприятия.  
 Таким образом, OАO «Opeлcтpoй» является автономным в финансовом отношении, хотя на конец рассматриваемого периода увеличилась задолженность предприятия перед кредиторами. В связи с этим снизилась маневренность предприятия, его финансовая независимость. 
 Таблица 4 – Показатели финансовой состояния  OАO «Opeлcтpoй»

Показатели	2010	2011	2012	Рекомендуемое значение	Темп роста %
1.Показатели финансовой  устойчивости
Коэф. автономии	0.6	0.5	0.4	≥0.5	66.7
Коэф. маневренности	0.4	-0.3	-0.13	≥1	-
Коэф. обеспечения собственных оборотными средствами	0.39	-0.4	0.4	≥0.1	-
2. Показатели платежеспособности
Коэф. абсолютной ликвидности	0.14	0.01	0.005	≥0.2-0.5	3.57
Коэф. промежуточной ликвидности	0.49	0.19	0.32	≥1	65.3
Коэф.покрытия	1.57	0.68	0.4	≥2	25.5
3.Показатели деловой активности
Капиталоотдача		1.15	1.1		96
Продолжительность оборота (дней)		419	401		95
Коэф. оборачиваемости оборотных средств		3.06	2.63		66.4
Продолжительность оборота оборотных средств (дней)		1116	959		86
Коэф. оборачиваемости дебиторской задолжности		12.32	7.41		60.1
Продолжительность оборота дебиторской задолжности		4496	2704		60