Тарифные квоты и их роль в регулировании продовольственного рынка России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизм тарифного квотирования и его развитие

 

1.Этапы создания механизма ТРК

 

Как уже было описано в первой главе, тарифная квота является производной от двух инструментов - тарифа и квоты. По сравнению с этими регуляторами, ТРК является достаточно молодым инструментом. Впервые она была применена в 1837 г в Бельгии к импорту люксембургского чугуна.

В дальнейшем этот механизм использовался в умеренных количествах разными странами. Наибольший пик популярности ТРК в доуругвайский период приходится на предвоенное время, когда многие страны, в первую очередь европейские, начали активно прибегать к этому инструменту. Однако вскоре в связи с нарастающей депрессией экономикам потребовалось использование более жестких инструментов регулирования торговли, и ТРК были заменены обычными квотами. Таким образом, на время о тарифной квоте практически забыли (этот инструмент применялся в единичных случаях). Фактически свое второе рождение тарифная квота пережила на Уругвайском раунде, когда было принято решение о тарификации, и значительная часть рынка продовольственных товаров попала под воздействие данного инструмента.

В целом, все ныне действующие ТРК можно подразделить три вида: 1. автономные ТРК, вводящиеся страной для защиты своих производителей на независимой основе; 2. преференциальные ТРК, чаще всего являющиеся следствием региональных соглашений между странами; 3. ТРК, введенные в рамках тарификации.

Необходимо подчеркнуть, что такая классификация является достаточно условной (подобно большинству классификаций), так как очень многие ТРК являются комбинацией описанных видов. Так, автономная тарифная квота может содержать в себе преференциальную, предоставляемую определенной стране на льготных условиях. Очень многие ТРК, образованные при тарификации, также являются преференциальными (частично или даже полностью). Но данная классификация позволяет понять природу тарифной квоты и ее основную направленность.

Ввиду того, что тарифные квоты, образовавшиеся в результате тарификации, составляют основную массу всех тарифных квот (в количественном и качественном выражении), а также ввиду наличия в отношении таких ТРК хорошей статистической базы, в дальнейшем в работе акцент будет делаться именно на них. Преференциальные тарифные квоты будут рассмотрены как специфический случай тарифной квоты.

Тарифное квотирование в рамках тарификации было введено в качестве переходного инструмента на время постепенной перестройки стран на использование исключительно тарифных механизмов регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией. Таким образом был найден компромисс. С одной стороны, страны дали обязательство отказаться от использования количественных методов регулирования торговли. С другой стороны -получили разрешение на временное использование тарифных квот - регулятора, который занимает промежуточное положение между количественными и тарифными инструментами. Одновременно ТРК стало компромиссом между самими договаривающимися сторонами - сторонниками свободного рынка и протекционистски настроенными странами. Тарифное квотирование также во многом стало компромиссом между двумя крупнейшими на мировом рынке игроками - США и Европейским Союзом, позволившим этим странам сохранить защитную политику на сельскохозяйственном рынке. Евросоюз получил возможность и далее предоставлять преференции ряду стран (в основном в рамках Ломского соглашения), а Соединенные Штаты - продолжать проводить политику поддержания производителей сахара и молока (которая с успехом осуществлялась до 1994 года), одновременно не прерывая двухсторонних договоренностей со своими политическими партнерами. Тарифные квоты в этих случаях ввиду своего протекционистско-преференциального характера действуют подобно обычным квотам.

 

2. Правовые и экономические условия применения тарифных квот в России

 

Законодательством РФ предусмотрен достаточно широкий арсенал инструментов регулирования внешней торговли. Однако, как уже отмечалось выше, очень многие из этих инструментов не используются или используются не в полной мере. Это происходит во многом в силу того, что Россия не имеет достаточного опыта в разностороннем регулировании внешней торговли продовольствием (из-за господства в советские годы монополизма во внешней торговле), а также в силу вытекающего из первой причины несовершенства имеющегося законодательства, недостатка многих регламентов и отсутствия надлежащего контроля за выполнением законодательных норм.

Основную законодательную базу по регулированию внешней торговли России составляют следующие правовые акты: закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ФЗ от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ), закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе», закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (ФЗ от 14 апреля 1998г.№63-ФЗ) .

В соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» внешнеторговая политика может осуществляться «посредством нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности» (ст. 13). Однако при этом количественные ограничения возможны только в исключительных случаях - «в целях обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка».

В частности, согласно закону «О мерах по защите экономических интересов РФ» импортная квота может быть применена в качестве специальной защитной меры, если установлено, что импорт товара причиняет ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, а также в целях поддержания равновесия платежного баланса, защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей, выполнения целевых программ развития, в связи с выпуском новых товаров и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. В первом случае введению количественных ограничений предшествует расследование, проводимое федеральным органом исполнительной власти, которое должно установить факт нанесения ущерба или угрозу ее возникновения вследствие роста импорта на рассматриваемом рынке.

Таким образом, в качестве особенного вида обычной квоты, тарифная квота теоретически может быть использована в исключительных случаях для регулирования внешней торговли товарами. Однако специального упоминания об этом, в последнее время приобретшем такую важность, инструменте в законе нет.

Однако сама тарифная квота непосредственно предусмотрена российским законодательством, а именно - законом РФ «О таможенном тарифе». При этом в соответствии с законом тарифная квота в качестве инструмента торговой политики России рассматривается как "тарифная преференция" (ст. 34 закона «О таможенном тарифе»).

Таким образом, согласно российскому законодательству тарифная квота имеет двойной статус. С одной стороны, ТРК относится к количественным ограничениям, применение которых возможно в исключительных случаях. С другой - тарифная квота упоминается в законе «О таможенном тарифе», то есть имеет тарифный статус (хотя и преференциальный). Было бы лучше, если бы возможности использования этого инструмента и его статус были бы четко закреплены.

Льготный характер ТРК делает этот регулятор инструментом узкого применения. По существующему закону «О таможенном тарифе» Россия не имеет права устанавливать тарифные квоты по отношению к развитым странам. Сфера применения тарифного квотирования в России (как льготного инструмента) ограничена товарами, происходящими из стран СНГ, Таможенного Союза и стран, на которые распространяется национальная система преференций Российской Федерации.

Существуют специальные перечни стран-пользователей схемой преференций и товаров из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции (постановление Правительства РФ от 13.09.94 №1057 и от 25.05.00. №414).

Так как тарифная квота согласно существующему законодательству классифицируется как льгота (преференция), это предполагает соблюдение при импорте продукции в режиме тарифной квоты условий «Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций». Поэтому для получения лицензии на импорт требуется предоставление определенных документов (копии внешнеторгового договора, оригинала сертификата происхождения по форме А). Также необходимо соблюдение правил непосредственной закупки и прямой отгрузки. То есть сахар-сырец должен экспортироваться напрямую из страны-пользователя системой преференций компанией, которая зарегистрирована в данной стране как юридическое лицо.

Эти правила были ужесточены в конце 2000 г. дополнительным требованием легализованных в России копий документов, подтверждающих, что иностранный поставщик имеет право на торговлю в стране, где товар был произведен. А это может быть зачастую затруднительно, так как большинство импорта попадает в Россию не непосредственно из развивающихся стран, а с помощью посредников (таких как Sucden, Cargill).

При невыполнении хотя бы одного из условий Соглашения торговая компания лишается права импортировать продукцию в рамках квоты. Таким образом, компании, победившие в аукционе, могут испытывать сложности с ввозом сахара-сырца в рамках квоты из-за преобладания в числе экспортеров сахара транснациональных компаний, не являющихся субъектами хозяйственной деятельности в странах- пользователях системой преференций.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Тарифная квота принадлежит к не тарифным ограничителям импорта и входит в группу количественных регуляторов внешней торговли. Роль НТО в современном мире велика. Тарифная квота занимает особое место среди этих инструментов. Она позволяет гибко регулировать импортные поступления продукции, решая задачу сбалансированного обеспечения населения и отечественной промышленности в импортной продукции и защиты национального производства.

В России тарифная квота впервые была введена только в 2001 году, между тем как странами ВТО за последние годы был накоплен обширный опыт использования этого инструмента. Наибольшее распространение ТРК получила в результате проведения тарификации, тарифная квота сыграла одну из ключевых ролей в процессе либерализации торговли на продовольственном рынке.

Анализ опыта использования ТРК в странах ВТО показал, что данный инструмент позволяет эффективно решать различные задачи регулирования, усиливая его на определенных рынках и уменьшая на других. Механизм тарифного квотирования можно применять в качестве квоты, тарифа или двухуровнего тарифа. Он дает возможность одновременно насыщать рынок недостающей продукцией и осуществлять поддержку местного производства.

Основные проблемы функционирования рассматриваемого инструмента незаполненность ТРК высокий(запретительный) уровень внеквотного тарифа. В работе рассмотрены способы решения этих проблем, которые необходимо учитывать и России в процессе введения ТРК на различных рынках.

Наряду с совершенствованием механизма тарифного квотирования в ближайшие годы в рамках проведения следующего раунда ВТО актуальной также будет проблема либерализации тарифной квоты. Либерализация может проводиться по трем сценариям (увеличение размеров квоты, снижение внеквотного тарифа, комбинация методов).

Таким образом, с одной стороны, для увеличения эффективности применения ТРК необходимы совершенствование законодательства, регламентация процесса управления тарифными квотами, унификация некоторых процедур.

 

 

 

 

Список литературы

 

1. В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость» 2012г. - с. 328

2. www.ved.gov.ru