Россия на международном рынке технологий

«Отношения России с ЕС сейчас отличаются новым качеством: прагматизмом и откровенностью».

Для Европейского Союза Россия представляет не меньший интерес как с точки зрения обеспечения безопасности в Европе, так и в плане укрепления экономических и научно-технологических позиций в мире перед лицом конкуренции со стороны США и Японии. В условиях, когда эффект создания единого внутреннего рынка ослабевает, освоение необъятно емкого российского рынка может стимулировать ускорение темпов развития экономики и сокращение безработицы в странах Евросоюза.

Все это создает объективные предпосылки для тесного партнерства России с ЕС, для ее включения в интеграционные процессы в Европе. Основные средства для достижения цели – интегрировать Россию в Европу – есть или могут быть созданы. Первое и очень важное из них – создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и ЕС.

Но единственное, что тормозит развитие отношений ЕС и России, это её внутренние проблемы. Многие европейские политики достаточно критически относятся к таким явлениям во внутренней жизни России, как конфликт в Чечне, складывание вертикали власти, политика в отношении средств массовой информации, считая, что это не способствует возникновению гражданского общества. Но, несмотря на это, в России уже появился достаточно большой слой населения (20-25%), который ориентируется на западные ценности. Пока он пассивен политически, но становится всё более активным экономически.

46 Что дает СПС (Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве) России в плане ее сближения с Европой? Можно вынести основные моменты:

• Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).
• Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).
• Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.
• Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.
• Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.
• Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества – постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.

СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ). Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран.

Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.

В июне 1999 года Европейский Совет принял Общую стратегию ЕС по России. Она ставит целью укрепление стратегического партнерства между нами. Совет постановил также, что в начале каждого полугодия страна-председатель должна представить рабочий план по применению Общей стратегии. План нашего председательства основан на принципиальных и объективных целях Общей стратегии. Вот они: укрепление демократии, верховенство закона и развитие институтов гражданского общества в России; интеграция России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП); сотрудничество в целях укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.  Общей стратегии уже четыре года. За это время она помогла нам выявить конкретные приоритетные области в отношениях с Россией, и поставила несколько масштабных целей, к которым мы сейчас совместными усилиями стремимся. Это - создание ОЕЭП, развитие энергетического диалога, укрепление сотрудничества в вопросах юстиции и внутренних дел, борьба с международным терроризмом, взаимодействие в преодолении кризисов и создании единой европейской оборонной политики и политики безопасности. Одним из способов интеграции видится создание Большой Европы, включающей в себя и Россию.

В настоящее время Россия присоединилась более чем к 40 важнейшим договорно-правовым актам СЕ. Речь идет о конвенциях в таких областях, как защита прав человека и основных свобод, защита нацменьшинств, борьба с пытками, правовое сотрудничество в борьбе с терроризмом, отмыванием капиталов, незаконным оборотом наркотиков, а также образование, культура, развитие местного самоуправления, позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании единого европейского правового пространства. Под эгидой Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (председатель - Министр иностранных дел И.С.Иванов) прорабатываются вопросы о присоединении России к другим многосторонним договорам СЕ. Россия участвует в четырех из тринадцати автономных организаций системы СЕ: Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе Помпиду по борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков, Европейской аудиовизуальной обсерватории и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

С 1996 г. поэтапно осуществляются программы сотрудничества Россия - Совет Европы - Комиссия Европейских сообществ по содействию правовым реформам в нашей стране, на которые СЕ и КЕС ежегодно выделяют порядка 2 млн. долларов. В середине 90-х годов Франция уделяла большое внимание диалогу между Россией и ЕС: она активно участвовала в подписании промежуточного соглашения России и ЕС, которое последовало за договором о сотрудничестве (24 июня 1994), вступившим в силу 1 февраля 1996 г., в программах научно-технического сотрудничества ТАСIS и С1SТ. По настоянию Ж. Ширака и Г. Коля, Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась на членство России в Совете, несмотря на первую войну в Чечне.

Следующей причиной необходимости постоянного диалога с Россией являлся, по мнению министра обороны А. Ришара, прогресс ядерного разоружения. Предотвращению этой опасности могло, и должно было служить, по мнению Франции, «включение России в большую европейскую семью»: «это европейский сосед, судьба которого неотделима от судьбы всего континента». На своей первой встрече в качестве президента Франции с главами государств Семерки в Галифаксе Ж. Ширак подтвердил свое особое уважение к России: «Не признавать величия России значило бы совершать огромную ошибку в видении завтрашнего мира».

Настойчивое стремление подключить Россию к решению важнейших международных проблем именно в 1996 году находилось в прямой связи как с нарастанием франко-американских разногласий. Это связано с вопросом о месте РОССИИ во французском проекте архитектуры европейского континента. Отражение де Голлем двойного видения России: «Ее история, ее культура сотворили некую смешанную реальность, одновременно обращенную и к Европе, которая была ее собственной частью, но к чему-то иному. Это общество, политический и культурный путь которого создали особую реальность, одновременно и неотделимую от Европы, и не подлежащую европейской ассимиляции».

Развитие стратегического партнёрства с Евросоюзом является, несомненно, одним из важнейших направлений российской внешней политики. Политические и экономические отношения России и ЕС имеют поступательную динамику и за последние годы приобрели ещё больший вес, охватывая сотрудничество в самых разных областях: от политического диалога до взаимодействия в сфере экономики, энергетики, науки и техники, космоса.

Инициатива Путина-Проди о поэтапном переходе к безвизовому режиму – одна из самых масштабных инициатив в отношениях России и ЕС. Вместе с тем, нельзя не принимать во внимание, что тема возможного введения безвизового режима, давно обсуждающаяся на уровне первых государственных лиц, на международных встречах, а также на страницах различных СМИ, характеризуется отсутствием внятных положений, касающихся конкретных этапов воплощения данного проекта в жизнь. В связи с этим Комитет «Россия в объединенной Европе» поставил перед собой задачу разработать и предложить вниманию ответственных лиц, министерств и ведомств, а также широкой общественности проект «дорожной карты», предусматривающей меры, поэтапное принятие которых позволило бы, наконец, добиться введения безвизового режима на границе, разделяющей Россию и Европейский союз. Обсуждение проекта «дорожной карты» состоялось на семинаре Комитета «Россия в объединенной Европе». По предложению Владимира Путина, отмена виз должна состояться к 2007 году. "Дорожная карта" обрисовывает этапы этого пути.

"Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом - призвана воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкъявика до Сахалина. Мечту скорее российско-европейскую, чем наоборот. Он добавил, что проект предполагает выпуск новых идентификационных документов - паспортов, где содержалось бы больше информации о личности. Правда, как дал понять посол Швеции в России Свен Хирдман, нагрузка ложится, прежде всего, на Россию, которая год назад сама и выдвинула инициативу об отмене виз.

Как заявил в июле этого года Романо Проди, безвизовый режим с Россией вполне реален и не представляет угрозы для безопасности Евросоюза. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное число справок и документов. При покупке турпоездок, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.

Надо отметить, что Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну. Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца. Так что, когда диалог с Европой принесет российским и иностранным гражданам подлинные визовые облегчения, сказать пока сложно.

Начало XXI века: на саммите Россия - Европейский союз в мае 2000 г. новым российским руководством в итоговом документе делается стратегическое заявление: "Развитие событий в России, поддержанное россиянами, подтверждает ее европейское призвание. Россия является и будет конструктивным, надежным и ответственным партнером в работе по формированию многополярной системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении международного права". Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания южной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для действия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового государства. Она направлена на формирование и укрепление партнерства России и Европейского Союза в общеевропейских и мировых делах, предупреждение, и решение совместными усилиями локальных конфликтов в Европе с акцентом на международное право и неприменение силы. Она предполагает построение единой Европы без разделительных линий, проведение курса на взаимосвязанное и сбалансированное усиление позиций России и Европейского Союза в рамках мирового сообщества XXI века. Стратегия учитывает, наконец, основную направленность и цели Коллективной стратегии Европейского Союза в отношении России, принятой Советом Европейского Союза в Кёльне в июне 1999 года.

Приоритетными на предстоящее десятилетие являются следующие направления развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом:

• Придание партнерству Россия — Европейский Союз стратегического характера
• Налаживание стратегического партнерства России и Европейского Союза будет воплощаться в активном взаимодействии сторон в решении отдельных крупных задач.

Такое партнерство на предстоящее десятилетие могло бы включать следующие этапы:

• Обеспечение общеевропейской безопасности, практического сотрудничества в сфере безопасности.
• Становление развитой хозяйственной общеевропейской и правовой инфраструктуры в качестве надежной базы торговли.

Реализация Стратегии затрагивает отношения России с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР.

• Расширение формата и повышение результативности политического диалога
• Развитие взаимной торговли и инвестиций
• Сотрудничество в ядерной области предполагает:

1. Создание новых ядерных энергетических технологий, в том числе разработку экологически безопасного топливного цикла;

2. Обеспечение безопасности транспортировки, хранения и использования ядерных отходов на Северо-Западе России и т.д.

На брюссельском саммите Россия-ЕС был представлен доклад, обобщающий результаты работы четырёх экспертных групп по широкому спектру вопросов сотрудничества в области энергетики.

• Сотрудничество в финансовой области

Предполагается направлять значительную часть средств программы ТАСИС на реструктуризацию российской банковской системы и привлечение в Россию иностранных инвестиций.

• Обеспечение интересов России при расширении Европейского Союза.
• Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества.

Т.е. строить государственную транспортную политику на западном направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и странами Европейского Союза.

• Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав интеллектуальной собственности.
• Трансграничное сотрудничество
• Использование наличия и перспективы удлинения общей границы России и Европейского Союза для повышения уровня трансграничного межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов.
• Развитие правовой базы сотрудничества. Сближение хозяйственного законодательства и технических стандартов.
• Сотрудничество в правоохранительной сфере.
• Обеспечение выполнения Стратегии внутри России.
• Обеспечение проведения в отношениях с Европейским Союзом единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России.