Приоритеты трансформации НАТО

Приоритеты трансформации  НАТО

 
16-10-2007

Основная задача трансформации НАТО – адаптация альянса к новой ситуации, сложившейся в мире и на евроатлантическом пространстве в результате окончания холодной войны. Новую динамику процесс трансформации приобрел после террористических актов 11 сентября 2001 г.

О необходимости адаптации  альянса говорилось уже в 1989-1990 гг. Ряд элементов политики и деятельности альянса, появившихся в 90-х гг., свидетельствовал о начале этого процесса (решение  о расширении членства организации, создание институтов партнерских отношений). В стратегической концепции альянса 1991 г. подчеркивалась необходимость  преобразования альянса в соответствии с задачами новой стратегической обстановки, развитие широкого сотрудничества с государствами Восточной Европы и бывшего СССР. В стратегической концепции 1999 г. зафиксировано, что  угрозы альянсу исходят в основном из регионов вне евроатлантической зоны и подходы к обеспечению его безопасности будут иметь всеобъемлющий характер.

Сам термин «трансформация»  как процесс реформы организации  впервые появился в документах пражского  саммита (2002 г.) альянса, в которых  говорится о «новой НАТО - с новыми членами, новыми потенциалами и новыми отношениями с нашими партнерами». В настоящий момент этот термин прочно закрепился в «лексиконе» НАТО.

Вопросы трансформации НАТО и ход выполнения основных задач в рамках этого процесса рассматривались в ходе саммитов альянса в Праге (ноябрь 2002 г.), Стамбуле (июнь 2004 г.) и Риге (ноябрь 2006 г.).

На пражском саммите было принято решение о необходимости  создания сил реагирования, реформировании командно-штабных структур альянса  и приглашении в альянс государств Восточной и Центральной Европы.

В Стамбуле был дан старт  новому этапу партнерской политики альянса с акцентом на индивидуальное сотрудничество с отдельными странами, проведение военных реформ на Закавказье и в Центральной Азии.

На саммите альянса  в Риге принято Всеобъемлющее  политическое руководство о приоритетах  развития организации на ближайшие 10-15 лет, которое, не меняя принципиально  действующей стратегической концепции  альянса 1999 г., нацелено на более энергичный разворот альянса к действиям  в качественно новых международных  условиях на ближайшие 10-15 лет. Планируется существенно укрепить военный потенциал, в т.ч. для более эффективного проведения операций на удаленных театрах. Объявлено об оперативной готовности сил быстрого реагирования, поддержания их боевой готовности. Предполагается более плотно подключать к операциям альянса таких новых партнеров, как Япония, Австралия, Южная Корея, Новая Зеландия.

Принцип коллективной обороны (статья 5 Вашингтонского договора 1949 г.) сохраняется в качестве основополагающего, в условиях признания, что широкомасштабная агрессия против НАТО маловероятна.

Центральная задача, поставленная перед НАТО - приобретение способности развертывания сил и проведения операций в любой точке мира, в том числе в условиях применения или угрозы применения ОМУ. В стратегическом плане речь идет о переходе от выполнения задач самообороны в непосредственной зоне ответственности НАТО к формированию мобильных, хорошо оснащенных экспедиционных сил быстрого реагирования, для действий вне евроатлантического пространства. Фактически подразумевается превращение НАТО в глобального игрока. При этом правовое основание для операций альянса остается прежним – решение Совета НАТО.

Преобразование альянса  проводится в таких областях, как  расширение круга решаемых НАТО задач, реформирование военных структур, в  первую очередь их адаптация к  борьбе с новыми угрозами и вызовами, политика расширения, разработка новых  форм сотрудничества с государствами  за рамками традиционных структур партнерства.

Заметно увеличивается набор функций и сценариев задействования НАТО - на передний план вынесены задачи противодействия терроризму, распространению ОМУ, региональным кризисам и конфликтам, нестабильности в «несостоявшихся» государствах, угрозе перекрытия жизненно важных ресурсов. НАТО постепенно преобразуется в многовекторную организацию, занимающуюся вопросами безопасности в различных районах мира (Косово, Афганистан, Судан), оказывающую содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий (ураган «Катрина» в США, землетрясение в Пакистане).

Важным направлением военной трансформации альянса является создание сил реагирования (СР), состоящих из сухопутного, морского и воздушного компонентов. Начальные оперативные возможности СР НАТО приобрели к октябрю 2004 г., а в ноябре 2006 г. на саммите альянса в Риге было объявлено об их полной оперативной готовности. Эти силы могут при необходимости насчитывать до 25 тыс. чел. и должны быть готовы к развертыванию в течение 6 дней.

Реформирование структур НАТО для выполнения новых задач  находится в стадии завершения. Новая  структура военного командования, модернизированная  за счет уменьшения числа региональных штабов, состоит из двух стратегических командований – одного оперативного и одного функционального. Стратегическое командование по операциям располагается по-прежнему в г.Монсе (Бельгия) и опирается на два региональных командования объединенными силами. Стратегическое командование по трансформации находится в Норфолке (США) и на него возложены задачи формирования и планирования, а также подготовки сил и вооружений.

В целях повышения уровня оснащенности ВС стран-членов альянса, их готовности и способности оперативно выполнять современные задачи, в т.ч. по реагированию на новые вызовы и угрозы, продолжаются работы в области создания «новых потенциалов» (решение об этом было принято на Пражском саммите альянса 2002 г.). В рамках этой программы приняты индивидуальные обязательства стран-членов по совершенствованию своих возможностей в области защиты от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия. Определены также основные направления, на которых должна сосредоточиваться работа стран-членов: разведка, наблюдение и обнаружение целей; наблюдение за сушей с воздуха; командование, управление и средства связи; боевая эффективность, в том числе высокоточные боеприпасы и средства подавления ПВО противника; стратегическая воздушная и морская переброска войск; дозаправка самолетов в воздухе; подразделения боевого и тылового обеспечения быстрого развертывания.

В целях реализации указанных  задач сформированы международные  консорциумы стран-членов, объединяющиеся под конкретные многосторонние проекты: в области переброски по воздуху, по морской транспортировке и  по высокоточному оружию и дозаправке в воздухе. Кроме того, шесть стран - Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Испания и США – подписали  документ о совместной разработке радара наблюдения за полем боя.

На саммите в Праге  в 2002 г. была одобрена военная концепция борьбы с терроризмом. Концепция включает в себя пакет мер по укреплению потенциала НАТО в борьбе с терроризмом, определяет возможности и условия задействования военного потенциала альянса для целей противодействия терроризму и его последствиям и предусматривает процедуры улучшения обмена развединформацией и ускорения процесса принятия решений по вопросам кризисного реагирования. В рамках Международного секретариата в соответствии с этими решениями было создано специальное подразделение по антитерроризму.

Среди практических мер по усилению потенциала защиты альянса  от ядерного, биологического и химического  оружия предусматривается реализация пяти инициатив. В частности, продолжаются работы по созданию аналитической лаборатории ОМУ быстрого развертывания, экспериментальной группы реагирования на случай применения ЯБХО; действующего центра обмена опытом по ЯБХО; запаса средств биологической и химической защиты НАТО; системы отслеживания заболеваний. Сформирован многонациональный батальон по защите от ядерного, биологического, химического и радиологического оружия.

В октябре 2006 г. в штабе  командования стратегических исследований НАТО были подписаны основные организационные  документы по созданию в Чехии (г.Вышков) Международного центра подготовки специалистов по защите от оружия массового уничтожения, который примет непосредственное участие в разработке перспективных средств химической защиты, в частности, будет оказывать содействие исследованиям экспертной группы в сфере «защиты от применения противником элементов ОМУ в новых стратегических условиях».

Трансформация политической составляющей НАТО, предусматривающая в первую очередь глобализацию задач альянса – процесс более сложный, в основном из-за отсутствия консенсуса стран-членов по этому вопросу. Речь идет о переносе центра приложения усилий альянса на регионы вне евроатлантического пространства (в частности, Закавказье и Центральную Азию), развитие сотрудничества с другими международными и региональными организациями и инициативами.

Важной составной частью трансформации альянса является расширение его членства. НАТО продолжает свою политику «открытых дверей», согласно которой в альянс может быть приглашена любая страна, которая, в соответствии с Вашингтонским договором 1949 г., способна «развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона». На очереди в НАТО –Албания, Хорватия и Македония, выполняющие План действий для членства, и работающие с НАТО в формате «интенсивного диалога» Грузия и Украина.

Продолжается дискуссия  о реформе механизма отношений  со странами, не входящими в существующие форматы партнерства НАТО (СЕАП/ПРМ). Конкретных решений пока не принято.

Таким образом, трансформация  НАТО – еще не завершенный процесс, но от того, каким в итоге будет  его результат, зависит будущий  облик европейской безопасности.

Анализ

Рижский саммит и последующий  период: политическая трансформация  НАТО

Развитие партнерских  отношений: высший руководящий орган  НАТО Североатлантический совет  проводит свое заседание в столице  Афганистана Кабуле (© ISAF)

Аллен Г. Сенс доказывает, что для противодействия вызовам безопасности будущего трансформация НАТО должна носить более широкий характер, чем это представляется в настоящее время.

После окончания «холодной  войны» НАТО провела ряд широкомасштабных реформ, направленных на адаптацию  Североатлантического союза к новым  угрозам и вызовам безопасности. Государства-члены придали Североатлантическому союзу новые стратегические функции, приняли в его состав новые  страны и создали программы партнерства  и диалога с государствами, не входящими в НАТО. НАТО используется для облегчения коллективных военных  акций, оказания технической помощи и проведения консультаций в области  обеспечения безопасности. Североатлантический  союз, который когда-то был инструментом устрашения и сдерживания, стал механизмом проецирования мощи и консультаций по вопросам безопасности. Обновление Североатлантического союза продолжается и движущей силой процесса повышения  полезности и эффективности НАТО служит теперь концепция «трансформации».  
 
Трансформация направлена на повышение оперативной совместимости и потенциала развертывания объединенных вооруженных сил НАТО посредством внедрения новых доктринальных и технологических разработок. Для сохранения Североатлантического союза в качестве эффективного инструмента коллективных военной акций такие усилия имеют важнейшее значение. Однако по своему характеру повестка дня трансформации сосредоточена исключительно на военных вопросах. Если мы хотим, чтобы НАТО стала эффективным инструментом проецирования силы и консультаций в области обеспечения безопасности в будущем, она должна подвергнуться политической трансформации. Такая политическая трансформация должна включать налаживание глобальных партнерских связей с ключевыми государствами и региональными организациями, повышение политического и социально-экономического информационно-политического потенциала НАТО, повышение способности Североатлантического союза учитывать этический аспект военных акций, а также совершенствование потенциала Североатлантического союза в области государственного строительства и построения мира.

Потребность в  политической трансформации

Хотя государства-члены  НАТО сталкиваются с широким диапазоном угроз и вопросов безопасности, главное  внимание в политики безопасности с  обеих сторон Атлантики уделяется  угрозе терроризма. Серьезными проблемами международной безопасности стали  также внутригосударственные конфликты  и недееспособные государства, в  результате чего операции по поддержанию  мира и стабилизации приобрели политический приоритет. Тем временем, авторитарные государства продолжают угрожать региональной стабильности. Распространение оружия массового уничтожения или угроза такого распространения, вызывает у  стран опасения в связи с возможностью использования такого оружия в боевых действиях и создает кризисы в отношениях с такими странами, как Северная Корея и Иран. Организованная преступность способствует возникновению коррупции и страха и отвлекает средства от законной экономической деятельности и других приоритетных задач обеспечения общественного порядка. Нелегальная миграция и проблемы социальной интеграции иммигрантов могут создавать люмпенизированные слои по принципу расы или религии, подпитывающие экстремизм и насилие, вызываемые отсутствием у них места в обществе. Все большую озабоченность вызывает энергетическая безопасность в связи с зависимостью стран НАТО от иностранных источников энергоносителей. Наконец, изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды будет ускорять усиление конфликтов на экологической почве и частоты возникновения и влияния чрезвычайных погодных условий.  
 
В совокупности эти вопросы представляют собой существенно более сложный вызов безопасности государств-членов НАТО, чем бывшая угроза со стороны СССР. Во-первых, эти вызовы безопасности разнообразны по своему характеру, но, тем не менее, они взаимосвязаны по своему происхождению и воздействию. Например, внутригосударственные конфликты и недееспособные государства служат инкубаторами и зонами безопасности для организованной преступности и террористических организаций. Они также являются источниками потоков беженцев и нелегальной миграции. Угроза международного терроризма все в большей мере связана с внутренним или «доморощенным» терроризмом. Распространение оружия массового уничтожения увеличивает угрозу со стороны авторитарных режимов и террористических групп. При реагировании на эти разнообразные, но все же связанные между собой условия безопасности, особую важность приобретает сбор и анализ надежной политический и социальный информации.  
 
Во-вторых, эти вызовы безопасности носят преимущественно социально-экономический, а не военно-технический характер. Внутригосударственные конфликты, терроризм, миграцию и организованную преступность вызывают к жизни и определяют политические, экономические и социальные условия. Военно-технические соображения остаются актуальными в контексте военной мощи авторитарных режимов, закупок оружия массового уничтожения и потенциала тактических боевых средств воюющих сторон во внутригосударственных войнах. Однако успех краткосрочных ответных мер и долговременных решений в борьбе с современными и новыми угрозами зависит от эффективной политической деятельности и социально-экономической политики. Поэтому НАТО должна стать более эффективным инструментом анализа и обсуждения вопросов социально-экономических условий, вызывающих угрозы ее безопасности, и основных принципов их отражения.