Отношения между Россией и Китаем

В 2009 г. РФ и КНР отметили 60-летнюю годовщину со дня установления дипломатических  связей. За последние годы в истории  двусторонних отношений произошло  немало событий, имеющих решающее значение для их дальнейшего развития. Глобальный финансово-экономический кризис не мог не затронуть российско-китайское торгово-экономическое сотрудничество – в 2009 г. объем двустороннего торгового оборота упал почти на 32% по сравнению с 2008 г. и составил, по данным ФТС РФ, 39,5 млрд. дол. США. В 2010 году российско-китайская торговля начала восстановительный процесс и  за первые четыре месяца 2010 г. товарооборот вырос на 57% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., составив 16,2 млрд. долларов.

В настоящее время отношения  между КНР и РФ «находятся на самом  благоприятном историческом этапе, взаимное стратегическое доверие достигло небывалой высоты», отмечают эксперты.

Отношения между Россией и Китаем «стали примером гармоничного сосуществования  великих держав, играющих важнейшую  стабилизирующую роль в современном  миропорядке, содействующих укреплению мира и безопасности в регионе и мире в целом».

В настоящее время перед РФ и КНР стоит «стратегическая задача по конвертации достигнутого уровня политических отношений в результаты практического сотрудничества в экономической, гуманитарной и других сферах».

23-24 марта этого года состоялся   государственный визит в Россию нового Председателя КНР Си Цзиньпина. Этот визит является знаменательным событием для отношений РФ и КНР, так как он закладывает основу развития двусторонних связей на ближайшее десятилетие.

Главными темами для обсуждения стали новые возможности сотрудничества Российской Федерации и Китайской  Народной Республики после вступления России в ВТО, растущие инвестиционные возможности России, в частности  Дальнего Востока и Якутии, вопросы российско-китайского взаимодействия по линии общественных союзов и объединений предпринимателей. На форуме отдельно рассматривались вопросы подготовки кадров для российско-китайского финансово-экономического сотрудничества, банковская сфера взаимодействия, экспортные возможности продуктов Китая в Россию.

В ходе встреч было подписано 35 документов, направленных на развитие взаимодействия России и Китая в сфере энергетики, металлургии и электроэнергетики, продовольственной безопасности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, в области туризма, информационных и культурных обменов, контроля за миграцией, инвестиционной, страховой и межбанковской деятельности.

Таким образом, визит председателя КНР Си Цзиньпина в РФ обозначил  новые отправные точки сотрудничества между Россией и Китаем на ближайшее десятилетие и показал, что стабильные и успешные политические контакты имеют пространство для развития.

В Совместном заявлении РФ и КНР  в качестве приоритетных направлений  были названы диверсификация структуры товарооборота, содействие научно-техническому сотрудничеству, расширение кооперации в высокотехнологичных отраслях, развитие сотрудничества по крупным проектам в области авиастроения.

Между тем как российская, так  и китайская сторона высказываются за более активное участие двух стран в совместных проектах вне сырьевой базы. В числе проблем торгово-экономического сотрудничества китайские эксперты отмечают низкий уровень инвестиций из КНР в РФ и называют долю торговли энергоресурсами «чрезмерной». По их мнению, для стабильного роста двусторонней торговли необходима структурная перестройка, и следующим шагом должно стать стимулирование взаимных инвестиций, расширение сотрудничества в области производства продукции с высокой добавленной стоимостью, ускорение роста объемов торговли услугами, например, в сфере международных перевозок, строительных подрядов, информационного обслуживания.

Рассматривая взаимоотношения  Китая с Россией, нельзя не остановиться, более подробно, на отношениях в  энергетической сфере.

Огромным потенциалом обладает развитие сотрудничества двух стран  в этой области. Взаимодействие в  нефтегазовой сфере представляется долгосрочным и взаимовыгодным, поскольку  китайской стороне при этом будет  обеспечена безопасность каналов импорта энергоресурсов, а российской – диверсификация экспорта углеводородов. Одним из приоритетных направлений экономического взаимодействия между РФ и КНР продолжает оставаться сотрудничество в области атомной энергетики. До тех пор, пока Россия сохраняет в Китае традиционно сильные позиции в сооружении энергетических объектов, ее участие в осуществлении обширной китайской программы по увеличению почти в два раза выработки электроэнергии на АЭС к 2020 году имеет широкие перспективы.

С 2009 года межу нашими странами были заключены крупные соглашения в энергетической области – о поставках в Китай российского природного газа и нефти. Подписанные документы предусматривали: строительство двух газопроводов пропускной способностью 60-80 млрд. кубометров газа в год (оценочная стоимость — $10 млрд.). В 2009 году добыча собственного природного газа в Китае составила 85,2 млрд. куб. м, потребление — 88,7 млрд. куб. м. При этом потребление стремительно росло, значительно опережая возможности внутренней добычи. Первый газопровод (западный газопровод «Алтай»), который планировалось построить до 2011 года, должен был пройти, с Урала через Алтай на западный участок границы России с Китаем и далее планировалось подключить к китайскому газопроводу Запад-Восток. Ресурсной базой — газовые месторождения Западной Сибири.

 Второй газопровод планировалось  провести по восточному маршруту, который частично уже построен, — с Сахалина на материк  и далее через Хабаровск в  Китай. Ресурсы осваиваемого в  настоящее время Ковыктинского  газоконденсатного месторождения в Иркутской области задействовать не планировалось.

В своё время — в начале века — идею прокладки нефтепровода из Восточной Сибири в Китай и  увеличения поставок нефти в эту  страну активно лоббировало руководство  нефтяной компании ЮКОС, однако с арестом Михаила Ходорковского и последовавшими налоговыми санкциями на компанию компания была вынуждена свернуть практически все свои зарубежные проекты. Вопрос о нескольких вариантах маршрута, так называемого, Восточного нефтепровода обсуждается вот уже несколько лет. Основными конкурентами в борьбе за российскую нефть являются Китай и Япония.

24 марта 2013 года стороны подписали меморандум о взаимопонимании по проекту трубопроводных поставок газа в Китай по восточному маршруту. Меморандум предусматривает поставки на 30 лет по 38 млрд. куб. м газа в год, в дальнейшем они могут быть увеличены до 60 млрд. куб. м в год.

 Предполагается, что долгосрочный  контракт на поставку газа  в Китай будет подписан до  конца 2013 года. Таким образом,  энергетическая сфера по-прежнему остается основным направлением двустороннего сотрудничества.

Вместе с тем, предметный анализ прошедших переговоров позволяет  высказывать опасения, к примеру, о том, что касается финансовой составляющей российско-китайских соглашений по газу. Как выше уже было сказано, она будет определена в 2013 году, и руководители России и Китая поставили компаниям жесткие сроки: Газпром и CNPC должны договориться до конца года. При этом газ предполагается поставлять в Китай по отводу от газопровода “Сила Сибири” уже в начале 2018 года в объеме 38 млрд. кубометров в год с возможным ростом до 60 млрд. кубометров.

В тему и комментарий на этот счет председателя совета директоров Газпрома Виктора Зубкова. По его словам обсуждается  возможность софинансирования строительства трубопровода для поставок российского газа в Китай. Такой сюжет в значительной степени может повлиять на стоимость газа, что на протяжении нескольких лет являлась препятствием для заключения предметного договора на поставки газа в Китай. Как сказал Валерий Нестеров, представитель Sberbank Investment Research, приемлемая для Газпрома цена газа на границе будет составлять около $400 за 1000 кубометров, но с учетом возможного аванса, который может достигать 100% от стоимости трубопровода (около 770 млрд руб., еще 430 млрд руб. потребуется для обустройства ресурсной базы трубопровода – Чаяндинского месторождения), фактическая цена в счет его погашения может быть значительно ниже.

Еще одна особенность подписанных  соглашений – на повестке дня не стоит вопрос о строительстве газопровода “Алтай”, то есть заключенное соглашение в 2009 году о строительстве данного трубопровода не был реализован и проект «заморожен» на неопределенное время. Дело в том, что Россией недавно принятое решение о разработке Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения в Якутии, газ из которого вместо западного направления пойдет по газопроводу “Сила Сибири” на восток, фактически отняло у него ресурсную базу. К тому же отказ от “Алтая”, требовавшего $10 млрд. инвестиций, означает меньшие капитальные затраты в будущем, что несомненно позитивно оценивается инвесторами. Для Китая “Алтай” также не востребован по двум причинам. Во-первых, у страны в настоящее время сложились неплохие отношения с Туркменией – поставщиком газа в западные территории КНР. А, во-вторых, основные китайские потребители газа располагаются именно в северо-восточной части страны, где проживает более 100 млн. человек и ощущается нехватка газа, в том числе и для большого числа предприятий.

Немаловажный момент – условия контрактов с КНР будут аналогичны контрактам с европейскими потребителями – цена на газ привязана к цене на нефть, также будет сохранено условие “бери или плати”. В данном случае нет сомнений в том, что развивающаяся экономика КНР будет иметь проблемы с выполнением таких условий. Что касается газа, то в 2012 г. его потребление в Китае составило 147,1 млрд. куб. м, что на 13% выше аналогичного показателя предыдущего года. По прогнозам IEA, спрос на газ в стране к 2035 г. увеличится до 634 млрд. куб. м. Причем импорт природного газа Китаем к 2030-2035 годам вырастет до 200-300 млрд. куб. м.

И, наконец, несколько слов стоит  сказать о “выгодности – невыгодности”  торговли с Китаем. Еще до подписания меморандума, 13 марта 2013 года, во время переговоров в Пекине председателя правления Газпрома Алексея Миллера с руководителем китайской государственной нефтегазовой корпорации CNPC Цзяном Цзэминем, акции российской газовой компании на Московской бирже выросли на 2,5 %

Важно понимать, что нынешний меморандум не является чем-то вновь придуманным. Это продолжение ранее проделанной работы, которая логично вписывается в энергетическую стратегию России и Китая, обеспечивая ту самую энергетическую безопасность.

Нынешнее партнерство – итог более чем двадцатилетней истории. Один из импульсов которому был придан подписанием в 2001 году президентом России В. В. Путиным и председателем КНР Цзян Цзэминем 16 июля 2001 года Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Он явился платформой экономического сотрудничества двух стран, в том числе и в первую очередь – в области энергетики. Однако в Китай в 2010 году было поставлено 12,5 млн. тонн нефти, т.е. 5,2% от суммарного импорта 239 млн. тонн, газа – 3,1% (0,5 млрд. куб. м) от суммарного трубопроводного и сжиженного импорта, угля – около 13 млн. тонн, что составляет порядка 4% от объема его добычи в России и менее 1% от объема потребления в Китае.

К новому этапу стороны подошли  с предварительными проработками в области энергетического сотрудничества. Так в 2012 году китайские власти предложили Газпрому создать совместное предприятие, которое займется строительством подземных газовых хранилищ на территории КНР. В СП китайская сторона предлагала Газпрому в СП 49%, а себе планирует оставить 51%. Необходимость строительства хранилищ обосновывалась тем, что разница в потреблении между зимой и летом составляет порядка 10 раз.

Глава компании «Роснефть» Игорь Сечин  предложил китайским партнерам  расширить сотрудничество в области сжиженного природного газа, сообщает 18 февраля 2013 года Интерфакс.

Предложение было сделано в рамках встречи главы компании с вице-премьером  Госсовета Китайской народной республики Ван Ци Шанем. О планах Сечина включить в переговоры этот пункт накануне сообщалось на сайте «Роснефти».

Стороны также обсудили вопросы  увеличения поставок нефти в Китай, и рассмотрели несколько вариантов  сотрудничества в области разведки, добычи и переработки нефти на территориях обеих стран. В ближайшие дни к переговорам присоединится Председатель Правления Китайской компании по добыче нефти на шельфе Ван Илинь.

В настоящее время «Роснефть» в  рамках долгосрочного контракта  поставляет в Китай 15 миллионов тонн нефти в год по ответвлению  от трубопровода между Восточной Сибирью и Тихим океаном. Кроме того, компания расширяет сферу деятельности, намереваясь прибавить к своему нефтяному бизнесу газовый.

Недавно «Роснефть» поддержала независимых  газопроизводителей России в вопросе  либерализации и демонополизации шельфовой добычи и экспорта полезных ископаемых. А также огласила планы по строительству двух заводов по производству СПГ, в Заполярье и на Дальнем Востоке, совместно с ExxonMobil.

Свою точку зрения Вассерман  подтверждает в том числе “разбором  полетов” в отношении негативных публикаций о передаче России Китаю ряда приграничных территорий. При этом он обращается к ранним соглашениям двух стран, начиная с Нерчинского договора 1689 г., а также местным природным условиям, следствием чего является постоянное изменение русла реки, по фарватеру которой должна проходить граница. “Мы не пожертвовали своими территориями — мы отдали Китаю ровно то, что ему принадлежало по букве действовавшего тогда пограничного договора и составили новый договор таким образом, чтобы в дальнейшем ничего подобного не могло случиться. Очевидно, выиграли от этого обе стороны, поскольку исчез повод к новым конфликтам” – заключает он.

Еще одна оценка, выдержанная в  свете энергетических поставок другим странам – предсказание России нескольких лет вялости Фондом Нуриэля Рубини, известного тем, что он “угадал” время наступления мирового финансового кризиса. По его мнению, Россия будет страдать от низкого спроса в Европе на свои основные экспортные товары, недостаточных инвестиций в реальный сектор, а также нехватки мощностей в промышленности. Правда, все это было сказано до 22 марта, начала официального визита китайского лидера в Россию.