Особенности современного протекционизма

Московский государственный  институт

международных отношений (университет) МИД РФ

 

Кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических связей 

 

                     

 

 

 Особенности современного протекционизма

 

студента

                  III курса факультета МЭО

      5 академ. группы 

Кукарских Владимира

Научный руководитель:

Исаченко Т.М.

 

 

 

                                               

 

Москва 2007

Оглавление

 

Введение                                                                                                                  3

1. Сущность основных мер современного протекционизма                              4   
1. Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин        5                
2. Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия                                                                                                   7
3. Добровольное ограничение экспорта как одна из новейших форм протекционизма                                                                                          12
4. Экспортные субсидии и результаты их применения                              13                                                           
5. Стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасностью (содержание и виды) 15                                 
2. Некоторые концепции современного протекционизма                                16
1. Сверхпротекционизм – ключевая концепция протекционизма на современном этапе                                                                                     17
2. Свобода торговли с «необходимыми» оговорками                              18
3. Обратный протекционизм и результаты его применения                     20                                                 
3. Последствия и уроки современного протекционизма                                  22       

Заключение                                                                                                            27

Список использованной литературы                                                                   28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Несмотря на то, что политика протекционизма бесконечно критикуется  учеными со времен А. Смита и Д. Рикардо, она до сих пор не теряет своей актуальности в реальной внешнеэкономической  практике. На смену фискальной функции  протекционистских барьеров приходят цели по защите национальных производителей и отстаиванию интересов лоббистских  групп из числа национальной деловой  элиты. Рядовые конечные потребители, быть может, и хотели бы получать все  те выгоды, которые приносит с собой  в страну установление свободной  торговли, но уровень организации  таких потребителей с целью защиты своих интересов гораздо ниже, чем в небольших, но монолитных и  состоятельных организациях, ратующих за благополучие «национальных чемпионов». Еще отцы теории рационального выбора Кондотье и Эрроу говорили о том, что лобби всегда окажутся сильнее  рыхлого большинства за счет эффекта  рационального игнорирования. Соответственно, пока это происходит, вопросы протекционизма не уйдут из поля зрения экономистов, а заявленная тема работы не потеряет своей актуальности.

В первой главе своей работы автор намерен рассмотреть основные приемы ведения протекционистской политики в современном мире. С течением времени протекционистские меры все усложняются, стремясь обрести баланс между эффективностью устанавливаемых барьеров и конспирацией, необходимой для избегания претензий со стороны ВТО. Этим отчасти объясняется относительно большой вес данной главы в нашей работе, ибо прежде чем что-то обобщать, с этим нужно разобраться досконально и аналитически.

Во второй главе мы даем краткую характеристику некоторых идеологических концепций современного протекционизма и описываем характерные попытки его оправдания.

В завершение своей работы автор намерен позволить себе высказать собственное мнение относительно роли, результатов и значения современного протекционизма, подтвердив свои суждения некоторыми статистическими выкладками.

 

Глава 1. Сущность основных мер современного протекционизма

Сегодня свое предпочтение протекционисты  отдают в основном нетарифным методам, поскольку политически  они считаются более приемлемыми, ибо не обязательно становятся, в  отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном  смысле более удобны в достижении искомого результата. Например, куда проще  ограничить импорт стали до 3 млн. т  путем введения количественного  ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величины. Наконец, нетарифные ограничения до последнего времени почти не регулировались международными соглашениями и, используя  их в своей торговой политике, правительства  чувствуют себя свободнее, чем при  введении тарифных ограничений, с которыми система ГАТТ/ВТО давно и небезуспешно бьется лютым боем.

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация нетарифных ограничений, разработанная Секретариатом ГАТТ-ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Она включает пять групп мероприятий:

• участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);
• таможенные, административные импортные формальности (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов);
• стандарты и требования, связанные со здравоохранением, промышленностью и техникой безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);
• количественные ограничения импорта и экспорта;
• ограничения, заложенные в механизме платежей (скользящие сборы, импортные депозиты, пограничный налоговый режим)¹.

Разберем некоторые из наиболее часто используемых НТО подробнее.

 

1. Проблема демпинга и эффективности антидемпинговых пошлин

Согласно нормам Всемирной торговой организации «если компания экспортирует продукт по цене, которая ниже, чем  цена, которую он обычно устанавливает  на своем внутреннем рынке, то говорится, что она «демпингует продукт» и тем самым нарушает правила  справедливой конкуренции. Правила  международной торговли содержат также  определение «нормальной цены». Первый критерий ее определения –  это цена внутреннего рынка. Второй – цена данного товара на рынке  третьих стран. И, наконец, третий возможный  критерий – это анализ структуры  производственных издержек, других затрат и нормальной маржи прибыли производителя. Такое разнообразие подходов приводит к тому, что десятки тысяч людей  в мире занято определением понятия  «справедливая», «нормальная» цена и  «конкуренция».

Правовую основу антидемпинговым  мерам составляют решения Токийского (1973 – 1979) и Уругвайского (1986 – 1994) раундов  переговоров стран тогда еще GATT (Общее соглашение о тарифах и торговле). Самое сложное в антидемпинговом разбирательстве – это определение того, были ли продажи в экспортирующей стране произведены «в обычном торговом режиме». Одно из оснований для ненормальности – продажа товаров ниже издержек (это когда 1) средневзвешенная продажная цена ниже средневзвешенных издержек; 2) 20% объема продается по цене ниже издержек)².

Продавать товар надо по цене, которая  включает фиксированные и переменные издержки плюс административные и торговые затраты, произведенные обычно в  течение года. При этом продавать  его надо в достаточном количестве. Что такое «Достаточное количество» - тоже надо разбираться. Кроме того, существует правило, что страна–член ВТО должна прекратить антидемпинговое расследование, если ценовая маржа демпингуемого товара составляет меньше 2% экспортной цены продукта или если объем его импорта не превышает 3% от общего объема импорта данного продукта. Принимая во внимание очевидную громоздкость процедур вполне резонно возникает вопрос: а чем вызвано сохранение и тем более продолжающееся усложнение системы антидемпинговых расследований? На наш взгляд очевидными выглядят две причины: 1) возможность осуществления целенаправленной политики временного демпинга с целью захвата монопольного положения на рынке другой страны и необходимость борьбы с ней; 2) потребность тысяч экспертов ВТО, вовсе не горящих желанием терять свои теплые местечки, как-то кормится.

Со второй причиной все понятно, а что касается первого пункта, то стоит заметить, что далеко не все поставки, подпадающие под  формальное определение демпинга являются результатом злого умысла экспортера. Типичный пример – реализация товарно-материальных запасов разорившегося или «терпящего бедствие» поставщика.

Тем не менее, введение антидемпинговых и компенсационных мер становится все более популярным методом ведения современной торговой войны. Если в 1995 году было проведено 166 расследований в рамках ВТО, то в 1999 г. – рекордное количество в 402 случая, а в 2001 году – около 350. Европейский Союз инициирует больше всего расследований – около 50 в год. Индия и США – около 30. Обычно половина всех расследований заканчивается без принятия антидемпинговых мер. Сегодня среди стран-членов ВТО действует около 1200 антидемпинговых мер, из которых в США - 300, ЕС- 190, Южной Африки – 104, Индии – 91 и Канады 88. Больше всего мир «защищается» от экспортеров из Китая (17%), особенно по химических продуктам и металлам. Спор между США и ЕС относительно субсидий «иностранным торговым корпорациям» на $4 млрд., который выиграл ЕС в январе 2002 г., - это крупнейшее дело, которое когда-либо рассматривалось ВТО. Яблоком раздора между США, ЕС, Японией не однократно были бананы, гормональная говядина, интеллектуальная собственность и, конечно же, сталь. В извечном споре между США и ЕС Европа имеет более высокие торговые барьеры и годами не выполняет решений суда ВТО. Среди тех стран, которые чаще всего подвергались антидемпинговым расследованиям, отметим страны ЕС (32), Китай (30) и Южная Корея (23). Против США было проведено 10 расследований, против России – 11³.

 

2.  Квотирование (контингентирование), лицензирование и их последствия

Квоты, контингенты и лицензии –  основные способы количественных ограничений  импорта, то есть прямые административные формы государственного регулирования  внешнеторгового оборота.

Контингентирование (квотирование) представляет собой ограничение ввоза иностранных (вывоза национальных) товаров определенным количеством, объемом или суммой на установленный период времени.

Глобальный контингент (квота) устанавливает  размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени (год, полугодие, квартал). Это наиболее распространенный метод современного контингентирования.

В этом случае величина допускаемого квотой импорта не разбивается по странам - глобальный контингент ограничивает лишь общее количество товара, разрешенного к ввозу и оставляет за импортером право выбора страны, в которой производятся закупки в счет контингента. То же самое относится и к контингентированию экспорта.

Индивидуальный представляет собой  контингент, распределенный по странам. Существуют следующие виды индивидуальных квот: индивидуальная квота может  быть создана на базе глобальной, когда  товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период; часто предпочтение отдается тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двусторонних квот на договорной основе; иногда предпочтение отдается так называемым традиционным поставщикам, в пользу которых выделяется большая часть квоты.

Механизм распределения контингентов по странам часто превращает индивидуальную квоту в инструмент дискриминационной политики, закрывающей дорогу на рынки данной страны большинству экспортеров, заинтересованных в вывозе контингентируемого товара.

В торгово-политической практике часто  встречаются также так называемые сезонные квоты. Они распространяются, как правило, на сельскохозяйственные товары. Их суть в том, чтобы закрыть дорогу импортным товарам в сезон и предоставить право на ввоз в межсезонье. Цель этих квот - обеспечить рынками сбыта национальных производителей.

Тарифный контингент - это разрешение на ввоз в страну определенного количества товара по сниженным пошлинам или беспошлинно Товары, ввозимые сверх тарифного контингента, облагаются обычными пошлинами. Иными словами - это сочетание количественных ограничений и таможенно-тарифной политики. Он открывается, как правило, по сырьевым товарам, в импорте которых по возможно более низким ценам заинтересованы национальные производители. При этом предполагается, что данный товар производится внутри страны, но в количествах недостаточных для покрытия внутреннего спроса.