Основные положения заключения мирового соглашения

 

 

Основные положения заключения мирового соглашения

В соответствии со ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ и Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -- Закон, Закон о несостоятельности) дела о банкротстве рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом. Таким образом, при рассмотрении дел о банкротстве арбитражные суды и лица, участвующие в арбитражном процессе, руководствуются нормами АПК РФ лишь по вопросам, которые не регулируются Законом о несостоятельности. Общие процессуальные нормы не всегда применимы к делам о несостоятельности ввиду их специфичности.

 

Специфика дел о несостоятельности, в частности, заключается н том, что в отличие  от обычных экономических споров в этих делах отсутствует спор: нет искового заявления -- оно заменено заявлением о несостоятельности; нет истцов и ответчиков, а есть лица, участвующие в деле (ими являются должник, конкурсные кредиторы, арбитражный управляющий, налоговые и иные уполномоченные органы); наконец, в рамках арбитражного процесса о несостоятельности принимается не одно, а множество решений по существу различных аспектов дела.

 

АПК РФ предусматривает  возможность заключения мирового соглашения, но не регламентирует порядка его заключения, а предъявляет лишь требование о соответствии соглашения законам и иным правовыми нормативным актам и не допускает нарушения прав других организаций.

 

В Законе о  несостоятельности мировому соглашению посвящается специальная глава, в которой подробно регламентируется, кто вправе его заключить, порядок заключения, условия и последствия утверждения его арбитражным судом и другие вопросы.

 

Мировое соглашение в деле о банкротстве означает добровольное соглашение о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника и (или) о прекращении этих обязательств. Таким образом, мировое соглашение -- это способ восстановления платежеспособности и ликвидации признаков банкротства должника.

 

Мировое соглашение наряду с внешним управлением является реабилитационной процедурой, призванной обеспечить продолжение функционирования должника. Это соглашение сторон о прекращении судебного спора и взаимных уступках. Его суть состоит в окончании процесса о банкротстве путем мирного урегулирования спора, т.е. достижения определенности в отношениях между сторонами на основе свободного волеизъявления самих сторон.

 

Сторонами мирового соглашения являются должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, т.е. кредиторы третьей очереди. Поскольку уплата установленных федеральным законодательством налогов и сборов является конституционной обязанностью каждого (ст. 57 Конституции РФ), предметом мирового соглашения не могут быть какие-либо условия, допускающие отказ должника от исполнения этой конституционной обязанности. Таким образом, кредиторы по обязательным платежам вправе предъявить свои требования к должнику в полном объеме после утверждения арбитражным судом мирового соглашения. Однако кредиторы по обязательным платежам и должник также вправе заключить соглашение, регулирующее налоговые обязательства должника, в случаях и порядке, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и постановлениями Правительства РФ о реструктурировании обязательной задолженности.

 

Содержание  мирового соглашения определяется характером достигнутых между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами договоренностей, направленных на урегулирование обязательств должника перед кредиторами без осуществления принудительных мер. Поскольку мировое соглашение представляет собой сделку между должником и кредиторами, условия такой сделки должны содержать одобренные кредиторами:

 

1. формы  исполнения обязательств должника;

 

2. размеры  погашения задолженности;

 

3. порядок  и сроки исполнения.

 

При составлении  мирового соглашения стороны могут использовать способы прекращения обязательств, предусмотренные гл. 26 ГК РФ: отступное, взаимозачет, новации в разных видах и проч. Мировое соглашение может также предусматривать порядок распределения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим.

 

В соответствии со ст. 37 АПК РФ стороны могут окончить дело мировым соглашением в любой  инстанции. Эта норма соотносится  с нормами Закона. Так же как  и в исковом производстве, в  деле о банкротстве заключение мирового соглашения позволяет сократить процесс рассмотрения дела и в более короткие сроки, хотя и частично, удовлетворить требования кредиторов, сохранив при этом организацию-должника.

 

Аналогично  исковому производству прокурор, инициировавший дело о банкротстве, не вправе заключать мировое соглашение. Вместе с тем Закон о несостоятельности существенно отличается от АПК РФ в определении лиц, имеющих право на заключение мирового соглашения, и устанавливает правила, без соблюдения которых оно не может быть заключено.

 

Если в  исковом производстве мировое соглашение вправе заключить стороны (ч. 3 ст. 37 АПК РФ), т.е. истец, предъявивший иск, и ответчик, к которому предъявлено  требование (ч. 2 и 3 ст. 34 АПК РФ), то в  Законе установлен иной порядок его  заключения.

 

В соответствии с Законом, как отмечено выше, должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение на любой стадии дела о несостоятельности, включая конкурсное производство.

 

Вопрос о заключении мирового соглашения решается не всеми лицами, участвующими в деле и заявившими свои требования к должнику, а только конкурсными кредиторами и уполномоченными органами--участниками собрания кредиторов с правом голоса (т.е. кредиторов третьей очереди) и должником. Согласно Закону о несостоятельности решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимает собрание кредиторов, которое может быть созвано в том числе и специально для принятия такого решения. Собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего или по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) налоговых и иных уполномоченных органов, требования которых по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

 

Предварительным условием заключения мирового соглашения является фактическое удовлетворение требований кредиторов первой и второй очередей, т.е. требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, по выплате выходных пособий и оплате труда работающим по трудовому договору и вознаграждений по авторским договорам.

 

Нечеткость  этого положения Закона позволяет предположить, что при рассмотрении на собрании кредиторов вопроса о заключении мирового соглашения применяется специальный порядок голосования, когда каждый кредитор обладает одним голосом. Однако правоприменительная практика в настоящее время однозначно склоняется к тому, что при принятии решения о заключении мирового соглашения, так же как и при голосовании по всем иным вопросам на собраниях кредиторов, кредиторы обладают количеством голосов, пропорциональным объему их требований, учтенных в реестре требований кредиторов.

 

Решение о  заключении мирового соглашения считается  принятым собранием кредиторов при  соблюдении двух условий: во-первых, если за него было подано большинство голосов  от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов; во-вторых, если кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, проголосовали за принятие решения единогласно. Подобный порядок предусмотрен в целях защиты интересов залоговых кредиторов, которые получают право выбора порядка удовлетворения своих требований исходя из собственных интересов.

 

В целях  защиты прав конкурсных кредиторов, не принимавших участия в голосовании  по вопросу о заключении мирового соглашения, а также голосовавших против его заключения Закон о несостоятельности устанавливает императивную норму, согласно которой содержащиеся в мировом соглашении условия удовлетворения требований конкурсных кредиторов должны быть равными для каждой очереди независимо от выраженного в голосовании отношения к мировому соглашению каждого в отдельности конкурсного кредитора. Каждый из конкурсных кредиторов вправе письменно изложить свои доводы относительно заключения мирового соглашения.

 

Мировое соглашение подписывается: от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов -- лицом, избранным для подписания соглашения собранием кредиторов, от имени должника -- арбитражным управляющим (руководителем организации должника при проведении процедур финансовое оздоровление и наблюдение). Другими лицами, в том числе по доверенности, мировое соглашение не может быть подписано от имени кредиторов и должника.

 

Закон допускает  участие в мировом соглашении третьих лиц, которые принимают  на себя права и обязанности должника, предусматриваемые данным соглашением. Имеется в виду, что эти лица участвуют в погашении долгов предприятия-должника, в частности, путем поручительства. В качестве третьего лица может выступить также государство или муниципалитет в лице своего уполномоченного органа. Таким участием государство или муниципалитет может предотвратить банкротство предприятия, жизненно необходимого с точки зрения государственных или местных общественных интересов.

 

В мировом  соглашении в обязательном порядке  должна была определена судьба всех обязательств должника перед всеми конкурсными кредиторами и уполномоченными органами. Обязательства подлежат либо исполнению, либо прекращению, либо реструктурированию.

 

Для обязательств, подлежащих исполнению, в мировом  соглашении необходимо определить порядок  и способ исполнения каждого обязательства. При реструктурировании задолженности должнику предоставляется отсрочка, рассрочка, скидка с долга, перевод долга на третьих лиц и т.п. Возможно исполнение обязательств и другими методами, например путем обмена требований на акции или иными способами, не противоречащими гражданскому законодательству.

 

Для обязательств, подлежащих прекращению, в мировом  соглашении должны быть указаны методы (из числа предусмотренных гражданским  законодательством) прекращения каждого  обязательства. Такими методами могут быть прощение долга, новация обязательств, предоставление отступного и пр.

 

Мировое соглашение в деле о банкротстве подлежит утверждению арбитражным судом, о чем выносится специальное  определение. Если мировое соглашение заключено и утверждено при проведении процедур финансового оздоровления и наблюдения или внешнего управления, то, так же как и в исковом производстве, производство по делу прекращается. В случае заключения мирового соглашения при проведении процедуры конкурсного производства арбитражный суд указывает в определении наряду с фактом утверждения мирового соглашения также то, что решение о признании должника банкротом в этом случае не исполняется.

 

В отличие от АПК РФ, установившего, что мировое соглашение вступает в силу по общему правилу, т.е. после истечения срока на обжалование, если оно не обжаловано, хотя и исполняется немедленно, Закон о несостоятельности предусмотрел, что мировое соглашение вступает в силу со дня его утверждения арбитражным судом.

 

В течение 10 дней с момента заключения мирового соглашения заявление о его утверждении должно быть представлено в арбитражный суд. Закон устанавливает перечень документов, которые должны быть представлены должником (арбитражным управляющим) вместе с таким заявлением:

 

· текст  мирового соглашения, которому арбитражный суд должен дать оценку, проверив, соблюдены ли требования по его составлению и оформлению;

 

· протокол собрания кредиторов, принявшего решение  о заключении мирового соглашения {анализ этого документа позволяет определить, все ли конкурсные кредиторы были извещены о собрании, был ли извещен должник, соблюдены ли правила голосования, учтены ли рекомендации собрания при заключении соглашения, избрано ли в установленном порядке лицо, уполномоченное подписать мировое соглашение от имени собрания кредиторов). В протоколе указываются фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного собранием кредиторов подписать соглашение от имени конкурсных кредиторов;

 

· список всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, не заявивших своих требований к должнику, с указанием их адресов и сумм задолженности; реестр требований кредиторов;

 

· документы, подтверждающие погашение задолженности  по требованиям кредиторов первой и  второй очереди (погашение должно быть произведено до заключения мирового соглашения). Погашение требований подтверждается платежными поручениями банку на перечисление денежных средств с отметками об исполнении, почтовыми переводами, распиской в ведомости выплаты денежных средств;

 

· письменные возражения конкурсных кредиторов и  уполномоченных органов, которые не принимали участия в голосовании по вопросу заключения мирового соглашения или голосовали против его заключения, так как содержание возражений может пролить свет на определение законности мирового соглашения.

 

Заявление об утверждении мирового соглашения рассматривается арбитражным судом на специальном заседании. О времени рассмотрения данного вопроса арбитражный суд извещает заинтересованные стороны -- должника, арбитражного управляющего, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, указанных в списке, прилагаемом к заявлению. Однако их неявка на заседание не препятствует рассмотрению заявления об утверждении мирового соглашения.

 

Рассматривая  вопрос об утверждении мирового соглашения, арбитражный суд проверяет соблюдение порядка заключения соглашения, его формы, соответствие российскому законодательству. Так, не подлежит утверждению судом соглашение, предусматривающее не установленные законодательством отсрочки и рассрочки при погашении обязательной задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды, и тем более «прощение» такой задолженности. Отказывает арбитражный суд в утверждении соглашения и в случае, если не погашена задолженность кредиторам первой и второй очереди. Однако Закон специально устанавливает, что вынесение арбитражным судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения не препятствует заключению нового мирового соглашения.