Межгосударственное регулирование международной торговли

Меры административного  характера, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли, но приводящие к аналогичному результату: таможенные формальности, технические  и санитарные стандарты и нормы, требования  к  упаковке  и маркировке  и  т.п.; 

Прочие меры, непосредственно  не направленные на ограничение внешней  торговли, но действие которых зачастую приводит именно к этому результату. 

Существует также распространенная классификация нетарифных барьеров по механизмам действия, по которой они подразделяются на 7 категорий: 

• паратарифные меры, к которым относятся прочие, кроме таможенных пошлин, платежи, взимаемые при ввозе иностранных товаров: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. Официально эти меры принимаются не с целью регулирования внешней торговли, но оказывают на нее существенное воздействие;
• меры контроля за ценами, которые нацелены на защиту интересов  национальных  товаропроизводителей (компенсационные и антидемпинговые процедуры  и пошлины);
• финансовые меры, предусматривающие особые правила совершения валютных операций для регулирования внешней торговли;
• количественное регулирование, т.е. установление количественных ограничений  на  ввоз  и  вывоз  товаров;
• автоматическое лицензирование, т.е. наблюдение (мониторинг) за объемами и  направлениями  товаропотоков; 
• государственная монополия внешней торговли в целом или отдельными  товарами; 
• технические барьеры, т.е. контроль за соответствием импортируемых товаров национальным стандартам, в т.ч. качества и безопасности. 

Под квотами (контингентами) понимаются ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт товара в определенный период. В случае установления квоты раной 0, имеет место эмбарго, т.е. запрет на импорт или экспорт. Квота может быть установлена на уровне выше, чем возможен импорт или экспорт. Тогда она не является ограничением, а служит лишь способом контроля за движением того или иного  товара. 

Экспортные квоты применяются редко, только в случае острого дефицита данной продукции в стране, а также для достижения политических целей (дискриминационный характер). Импортные квоты применяются для защиты национального производства от иностранной конкуренции, сокращения безработицы, улучшения платежного баланса, контроля за движением товаров. 

Существуют квоты глобальные, устанавливаемые на импорт определенного товара из всех или из группы стран, и сезонные.  
Одной из разновидностей квот являются соглашения о добровольном ограничении экспорта, которые распространяются на продукцию в основном отраслей,  находящихся  в  кризисном  положении. 

Другой разновидностью квот являются так называемые тарифные квоты. В пределах установленных квот товары импортируются без взымания таможенных пошлин, а при импорте свыше данного лимита взимаются высокие  пошлины. 

Квоты обычно распределяются на основе лицензии, которые представляют собой в данном случае разрешения на экспорт или импорт. Они выдаются государством через специальные уполномоченные ведомства на проведение внешнеторговых операций с включенными в соответствующие списки товарами. 

Основными  видами  лицензий  являются:  
а) автоматическая, или генеральная, лицензия, по которой разрешается беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включенного в соответствующий список,  в  течение  определенного  периода;  
б) неавтоматическая, или разовая, лицензия, по которой разрешается импорт либо экспорт определенного товара с указанием его количества, стоимости, страны происхождения или назначения, а в ряде случаев и таможенного пункта, через который должен быть осуществлен экспорт или импорт [5, c. 301-304]. 

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОРГОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

С 70-х годов начался  интенсивный процесс формирования общего правового пространства. Этому  в значительной мере способствовала деятельность, осуществляемая в рамках Генерального соглашения по тарифам  и торговле (ГАТТ), направленная на совместимость  национальных систем регулирования  внешней торговли, устранение многих барьеров в международном товарообмене и формирование современной международной  торговой  системы. 

ГАТТ - это система, имеющая  механизм сдерживания односторонних  действий, поддержания нормального  климата в международных торговых отношениях. С 1 января 1995 г. ГАТТ преобразована  во Всемирную торговую организацию (ВТО), которая составляет основу, на которой базируются все другие многосторонние соглашения, заключенные в рамках ГАТТ  и  в  ходе  «Уругвайского  раунда». 

Соглашение об образовании  ВТО предполагает создание новой  договорно-правовой системы регулирования  торговли товарами и услугами между  странами-участницами. ВТО значительно  расширяет сферу действия ГАТТ в  редакции 1994 г., распространяя ее на торговлю услугами и торговые аспекты  прав интеллектуальной собственности, и включает соответствующие два  соглашения по этим вопросам: Соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), имеющим отношение  к торговле.  
Органы ВТО призваны обеспечить единый подход к исполнению странами обязательств и договоренностей «Уругвайского раунда». Членство в ВТО автоматически означает для стран принятие на себя в полном объеме и без всяких исключений всего пакета соглашений и договоренностей «Уругвайского раунда», кроме четырех соглашений с добровольным участием: соглашение о торговле гражданской авиатехникой; соглашение по правительственным закупкам; международное соглашение по молочной продукции; соглашение по говядине. Согласно договоренности, между участниками «Уругвайского раунда» создается многосторонний механизм разрешения споров, устанавливающий строгую дисциплину для членов ВТО в случае возникновения конфликтных ситуаций по тем или иным вопросам торговых отношений (тем самым заменяются отдельные системы, действовавшие в ГАТТ и различных добровольных кодексах).  
Для России, вовлеченной в процесс вхождения в мировую систему хозяйства, Соглашение о создании ВТО имеет существенное значение, поскольку новая организация включает в свои рамки ГАТТ, о намерении присоединения к которой РФ сделала официальное заявление в июне 1993 г. Присоединение России к Соглашению о создании ВТО отвечает ее интересам и будет способствовать росту авторитета и роли РФ в международных экономических  организациях  (ТРИПС). 

Всемирная торговая организация - постоянно действующая международная  организация; в отличие от ГАТТ она  является специализированным учреждением  системы ООН. ГАТТ не имело формального  статуса специализированного учреждения. Оно относилось к межправительственным учреждениям, связанным с системой ООН формальным соглашением.  
ВТО представляет собой организацию и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Членами ВТО являются 132 государства и еще 31 страна, среди которых Китай, Российская Федерация, Саудовская Аравия, которые ведут переговоры о вступлении в нее. Среди членов ВТО - 32 развитых  страны  и  100  развивающихся  стран. 

Целью ВТО является либерализация  международной торговли и придание ей устойчивой основы, обеспечивая таким образом экономический рост и развитие и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.

4. МНОГОСТОРОННИЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИРОВЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ

Межправительственные организации по регулированию мировых товарных рынков, именуемые Международными товарными организациями (МТО),  включают: 
-  международные  организации;  
-  международные  советы;  
-  международные  консультативные  комитеты;  
-  международные  исследовательские  группы.  
МТО имеют целью наблюдения за реализацией международных товарных соглашений, а также изучение состояния мировых товарных рынков и обсуждение проблем, связанных с соотношением спроса и предложения на конкретных рынках, и выработки рекомендаций правительствам стран-участниц (Международные консультативные организации и Международные исследовательские группы). Деятельность МТО в определенной степени ограничивает возможности для односторонних действий некоторых стран-производителей сырья, препятствует образованию международных объединений  экспортеров  картельного  типа. 

МО (International Organizations) были созданы на основе международных товарных соглашений с целью наблюдения за их реализацией. Они обладают правосубъектностью, имеют конкретные цели и организационную структуру. Направления деятельности МО предполагают использование специально создаваемых механизмов в зависимости от вида соответствующего международного  товарного  соглашения.  
В настоящее время в системе ООН действуют Международные организации по какао, по кофе, по натуральному каучуку, по сахару, по зерну, по тропической древесине, по джуту. Организационная структура МО, наделенных международной правосубъектностью, в принципе, однотипна. Она включает Международный совет, Исполнительный комитет и Исполнительного директора. Международный совет является высшим органом, состоящим из представителей всех участников Соглашения. Он проводит регулярные очередные и внеочередные сессии, где принимаются решения, связанные с реализацией Соглашения. Система распределения голосов при принятии решений основана на формальном равенстве сторон - стран-экспортеров и импортеров. Исполнительный комитет - это высший исполнительный орган, работающий под руководством Совета и отчитывающийся перед ним. Он осуществляет текущее наблюдение за состоянием конъюнктуры мирового рынка и вырабатывает рекомендации по механизму  его  регулирования. 

Развитие и усложнение международной торговли нашло отражение  в эволюции теорий, объясняющих движущие силы этого процесса. В современных  условиях различия в международной  специализации можно проанализировать лишь на основе совокупности всех ключевых моделей международного  разделения  труда. 

Если рассматривать мировую  торговлю в плане тенденций ее развития, то налицо с одной стороны - явное усиление международной интеграции, постепенное стирание границ и создание различных межгосударственных торговых блоков, с другой стороны - углубление международного разделения труда, градация стран на промышленно развитые и отсталые.  
Нельзя не заметить все возрастающую роль современных средств связи в процессе обмена информации и заключении самих сделок. Тенденции к обезличиванию и стандартизации товаров позволяют ускорять процесс заключения  сделок  и  оборот  капиталов. 

В историческом плане нельзя не отметить рост влияния азиатских  стран на процессы мировой торговли, вполне вероятно в новом тысячелетии  этот регион займет ведущие роли в  мировом процессе производства и  реализации товаров.

• ЮНКТАД

ЮНКТАД — (UNCTAD — United Nations Conference for Trading and Development-Конференция ООН  по торговле и развитию) — орган  Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Создан в 1964 г. и насчитывает 168 стран-членов. Основные задачи ЮНКТАД — содействие развитию международной торговли, равноправного взаимовыгодного сотрудничества между государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных экономических отношений. Резолюции, заявления ЮНКТАД имеют рекомендательный характер. Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. Высший орган ЮНКТАД — Конференция и Совет по торговле и развитию, в рамках которого работают шесть комитетов.

В ЮНКТАД принят групповой  принцип работы: государства-члены  разделены на четыре группы по социально-экономическому и географическому принципу. Решения  ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т.д. и имеют рекомендательный характер. Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются  многосторонние соглашения и конвенции.

• ГАТС

ГАТС - Система международных  договоров в области торговли всеми видами услуг; способствует активизации  прямых иностранных инвестиций. Включает два элемента: общие обязательства  типа "прозрачности" правил и законодательной  базы в сфере услуг; специальные  обязательства, подлежащие разработке, в частности порядок допуска  на рынок услуг. Соглашение распространяется на четыре вида поставки услуг (предоставление их через границу, перемещение потребителя услуг в страну их производителя, коммерческое присутствие юридического лица - поставщика услуг одной страны на территории другой и временное перемещение за границу физического лица - поставщика услуг) и четыре группы организаций, затрагивающих торговлю услугами (центральных, региональных и местных государственных учреждений, а также организаций, действующих по их поручению). В соглашении сформулированы общие обязательства всех стран - членов ВТО, составляющие основные элементы дисциплины поведения правительств в области торговли услугами. Важнейшим таким обязательством является взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (при этом оговорено, что на первое время странам предоставляется возможность делать частичные изъятия из этого режима - на срок не более 10 лет). К другим наиболее существенным общим обязательствам относится гласность регулирования (предусматривает публикацию законов, правил, административных распоряжений и международных соглашений, затрагивающих торговлю услугами, и учреждение национальной справочной службы, предоставляющей соответствующую информацию), осуществление регулирования внутреннего рынка на разумной, объективной и справедливой основе, чтобы монопольные поставщики услуг не злоупотребляли своим положением на рынке. Соглашение также содержит специфические обязательства по линии либерализации предоставления национального режима, которые в индивидуальном порядке должна принять каждая страна - член ВТО в том или ином секторе и по каждому виду поставки услуг; перечислены также недопустимые меры по ограничению доступа на рынок по принятым специфическим обязательствам.

• ОПЕК

Организация стран-экспортеров  нефти - картель, образованный 1960г. некоторыми странами-производителями нефти  с целью координации политики нефтедобычи и контроля за мировыми ценами на сырую нефть. ОПЕК устанавливает  квоты на объемы производства нефти.

Это добровольная межправительственная экономическая организация, задачей  и главной целью которой также  является координация и унификация нефтяной политики своих членов –  государств.

Стремясь активизировать борьбу против нефтяных монополий, развивающиеся  страны-экспортеры жидкого топлива  пришли к выводу о необходимости  объединить свои силы и противопоставить организации монополий свою собственную. В 1960 году в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия - основали Организацию стран-экспортеров  нефти (ОПЕК). ОПЕК был зарегистрирован  в Организации Объединенных Наций 6 сентября 1962 года. Устав ОПЕК утвержден  на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года. В 1965 году устав был  полностью пересмотрен. Позже также  в него вносились многочисленные изменения и дополнения. На долю ОПЕК сейчас приходится около 40% мирового производства нефти. Первоначально  штаб квартира ОПЕК находилась в Женеве (Швейцария), но затем перебралась  в Вену (Австрия).

Инициатором создания организации  была Венесуэла - наиболее развитая из нефтедобывающих стран, которая  в течение длительного времени  подвергалась эксплуатации нефтяных монополий. Понимание необходимости координации  усилий против нефтяных монополий назревало  и на Ближнем Востоке. Об этом свидетельствовали  ирако-саудовское соглашение о согласовании Нефтяной политики в 1953 году и заседание  Лиги арабских стран в 1959 году, посвященное  нефтяным проблемам, на котором присутствовали представители Ирана и Венесуэлы.

В сентябре 2005 года Организация  стран-экспортеров нефти (ОПЕК) отметила 45-летие своего существования. 40-летие  ОПЕК в 2000 году было встречено очередным  скачком цен на нефть, достигших  в результате своих исторических максимумов и напомнивших участникам рынка об "энергетических" кризисах, потрясших индустриальный мир несколько десятилетий назад.

Основными целями создания Организации являются:

• координация и унификация нефтяной политики государств-членов;
• определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов;
• обеспечение стабильности цен на мировых рынках нефти;
• внимание к интересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения: