Международная трудовая миграция и развитие российской экономики

В рамках данного сценария необходима также реализация дифференцированного подхода к освоению территорий и развитию территориально-институциональных структур. В южной части Сибири и Дальнего Востока, где имеются условия благоприятные для постоянного проживания людей, потребуется направление ресурсов на модернизацию всего комплекса объектов производственного и социального назначения. Для районов Крайнего Севера возникает необходимость их обустройства с учетом проживания работников на основе их периодической смены (вахтовых миграций). Потребуется реализация эффективных мер по радикальному обновлению производственного аппарата, позволяющих за счет использования трудосберегающих технологий, адекватных природно-ресурсной базе институционально-организационных форм и структурных изменений в занятости, значительно повысить производительность экономики регионов. Для республик Северного Кавказа важным будет являться уменьшение безработицы и расширение занятости, что потребует дополнительных инвестиций на создание рабочих мест, прежде всего, в те сектора экономики, которые позволяют использовать природно-территориальную ренту, обусловленную благоприятными природно-климатическими и географическими условиями (туристические и лечебно-оздоровительные услуги, строительство объектов сферы обслуживания и т.д.).

Для успешного  ответа демографическим вызовам российскому обществу необходимо соединить институционально-технологические изменения в пространственном развитии страны двух типов, которые позволяют реализовать её социально-экономические преимущества при эффективном использовании возможностей осуществления благоприятных качественных и количественных изменений в человеческом потенциале, на основе радикального улучшения динамических и структурных параметров процесса воспроизводства населения страны и движения международных мигрантов.

Рост стихийных потоков мигрантов в 1990-е годы требовал осуществления активных мер в сфере миграционной политики. Образованная в 1992 г. Федеральная миграционная служба (ФМС), должна была играть важную роль в разрешении возникающих многочисленных проблем. Она акцентировала внимание в своей деятельности на вопросах беженцев и переселенцев из «горячих точек» и зон этнических конфликтов. В 2001 г. связи с упразднением ФМС вопросы осуществления миграционной политики перешли Министерству по делам Федерации, национальной политики. В конце 2001 г. данное министерство было ликвидировано, и функции регулирования миграционных процессов были переданы в компетенцию Министерства внутренних дел России, важнейшей целью его деятельности в миграционной сфере стало решение проблем обеспечения безопасности Российского государства на основе борьбы с нелегальной миграцией.

Существующая  структура и качественный состав миграционных потоков пока не отвечают стратегическим государственным потребностям. Включение России в глобальную сеть потоков международной миграции, превращение ее в страну перемещения нелегальных мигрантов, резко усиливает значимость разработки и реализации мер, направленных на пересечение их незаконной деятельности. Процессы миграции требуют выработки адекватного законодательного регулирования в области государственной миграционной политики. В последние годы получило определенное развитие законодательство, связанное с решением этих вопросов; улучшилась нормативная база в области миграции, связанная с введением иммиграционных карт, правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации иностранных граждан; порядка предоставления иностранным гражданам разрешений на работу и временное проживание; предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения и др.

В настоящее  время при выборе методов регулирования  миграционных процессов предлагается использовать различные концептуальные подходы. Так, в рамках концепции административно-правового регулирования обращается внимание на важность вмешательства государства в процесс миграции на основе сочетания внутригосударственных административно-правовых мер и международных правовых актов и соглашений. Альтернативная концепция невмешательства исходит из того, что государственное регулирование иммиграции и эмиграции квалифицированных кадров несовместимо с правом человека на свободу перемещения. Наконец, в концепции активного регулирования международной миграции предлагается поэтапно решать проблемы с помощью социально-экономических и административно-правовых мер, исходя из условий и перспектив развития страны при соблюдении интересов личности и норм международного права.

Зарубежная  и отечественная практика говорит  о том, что миграционная политика должна быть, прежде всего, реализована  на государственном уровне и нацелена на то, чтобы воздействовать на динамику человеческого потенциала, направление  миграции населения и интеграцию трудовых мигрантов с учетом интересов  пространственного развития страны. При этом миграционная политика может  выступать в различных формах: выполнять конъюнктурно-корректирующую роль, являясь инструментом текущей социально-экономической политики, и стратегически значимую роль, когда увязывается с разработкой долгосрочных проблем пространственного развития экономики и изменения объема и качественных характеристик движения населения.

С помощью  миграционной политики можно регулировать численность и состав населения  отдельных территорий не только непосредственно - через направление некоторого количества трудовых ресурсов в регион, но и  косвенно - за счет создания благоприятных  условий для воспроизводства  населения и повышения их миграционной привлекательности. Для современных условий приемлемыми и практически значимыми являются методы косвенного воздействия на процесс трудовой миграции населения, к ним можно отнести: создание благоприятной для трудовой, предпринимательской и инвестиционной деятельности среды, материальных и моральных стимулов и льгот, предоставление кредитов и ссуд в трудонедефицитных регионах, создание лучших культурно-бытовых и социальных условий и т.д.

С учетом социально-экономической ситуации для регулирования миграционных потоков могут быть использованы различные экономические, административные и социально-психологические методы. Экономические методы предполагают воздействие на хозяйственную конъюнктуру (оплату труда, стоимость потребительской корзины, и т.д.), применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка. Административные методы обеспечивают соблюдение паспортного режима, порядка регистрации, привлечения и использования иностранной рабочей силы, других норм и правил, а также административную ответственность за нарушение действующих нормативных актов. Социально-психологические методы воздействуют на систему предпочтений и ценностных ориентаций людей, формирующих их миграционное поведение.

Государственные меры по регулированию иммиграции в развитых странах включают: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, институциональные службы по иммиграции рабочей силы и межгосударственные соглашения по иммиграции рабочей силы. Мероприятия, регулирующие иммиграцию, прагматичны, они с учетом развития ситуации на рынке рабочей силы устанавливают профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру трудовой иммиграции и продолжительность пребывания в стране. Практически все страны регулируют потоки международных мигрантов, применяя сложную систему административных, организационно-правовых и экономических    мер    (рис. 4).   Трудовые    мигранты   по    своему  составу

неоднородны. Протекционистские меры принимающих стран обычно распространяются на их отдельные категории.

В настоящее  время возникла настоятельная потребность  повышения эффективности управления миграционными процессами и сокращения нелегальных иммигрантов, существенного возрастания уровня конституционно-правовых гарантий прав соотечественников и других категорий иностранцев, желающих трудиться и жить в России; устранения излишних административных барьеров для специалистов, в притоке которых нуждается наша страна; для въезда криминальных элементов в Россию необходимо поставить надежные препятствия. Для нормализации миграционных процессов имеет значение принятие закона  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также внесение изменений в некоторые положения  действующего Закона «О правовом положении иностранных, граждан в РФ», а также поправки, в соответствии с которыми должны быть признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

При этом целесообразным является установление уведомительного характера миграционного  учета. Разрешительный порядок регистрации  по официальному месту жительства и  учет по месту пребывания возможен только в закрытых административно-территориальных  образования, в зонах экологического бедствия и в ряде иных особых случаев. Для различных категорий иностранных  граждан и лиц без гражданства  важно использовать  

места

гибкие модели миграционного учета, в частности, их регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Требуется отказаться от практики ежегодной перерегистрации иностранных граждан, упростить процедуры их постановки на учет по месту пребывания и снятия с учета, используя для этого почтовое уведомление. Необходимо также создать преференции гражданам из СНГ. Так, миграционная карта должна предоставлять им право на пребывание и на работу в России (при наличии соглашения о безвизовом режиме). Кроме того, целесообразно отменить ежегодные квоты на временное проживание в стране иностранных граждан.

Основные  положения диссертационной работы нашли свое отражение в следующих  публикациях автора:

Монографии и брошюры

1. Метелёв С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. – Омск: Юридич. институт МВД России, 1998. – 8,33 п.л.
2. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и ее роль в современном мире. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2005. – 5,9 п.л.
3. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и регулирование миграционных процессов. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2005. – 5,5 п.л.
4. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России. – М.: РГТЭУ, 2006. – 16,75 п.л.
5. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- 17,0 п.л.
6. Метелёв С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- 16,9 п.л.
7. Метелёв С.Е., Бирюков В.В., Плосконосова В.П. Экономика Омского региона: приоритеты стратегии развития. – Омск: ИП Долгов Р.Н., 2006. – 21,0 п.л., в т.ч. авт. 10,5 п.л.
8. Метелёв С.Е., Плосконосова В.П., Роговская Н.И. Современное российское общество: социальная структура и процессы институциональной трансформации. – Омск: И.П.Долгов Р.Н., 2006. – 14,0 п.л., в т.ч. авт. 5,2 п.л.
9. Метелёв С.Е. Миграция населения и место России на мировом рынке труда. – М.: ИСПИ РАН, 2006. – 5,0 п.л.
10. Метелёв С.Е. Перспективы социально-экономического развития страны и смена модели ее участия в международных процессах трудовой миграции. - Омск: ИП Долгов Р.Н., 2006. – 5,4 п.л.

Статьи  в периодических научных изданиях,  рекомендованных ВАК

11. Метелёв С.Е. Миграция и терроризм: необходима программа// Закон и право. – 2003. - № 6.-0,2 п.л.
12. Метелёв С.Е. Гармония преступности// Закон и право. – 2004. - № 3 - 5. - 0,9 п.л.
13. Метелёв С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны// Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. -2006.-№1 (25). – 0,75 п.л.
14. Метелёв С.Е., Бармина С.В. Неформальная (скрытая) экономическая деятельность и проблемы ее налогообложения// Закон и право. – 2005.- № 11. – 1,5 п.л., в т.ч. авт. 0,75 п.л.
15. Метелёв С.Е. Культурно-институциональные изменения и динамика социально-экономических процессов// Закон и право. – 2005. - № 12. – 1,5 п.л.
16. Метелёв С.Е. Активизация предпринимательской деятельности и изменения структуры занятости населения Омской области// Вестник РГТЭУ.- 2005. - № 4. – 0,5 п.л.
17. Метелёв С.Е., Зинченко А.Г. Экологическая безопасность региона как основа его устойчивого развития. На примере юга Западной Сибири// Закон и право. – 2006. - № 02. – 0,9 п.л., в т.ч. авт. 0,5 п.л.
18. Метелёв С.Е. Криминальное перемещение капитала в России// Закон и право. – 2006. - № 05. - 0,4 п.л.
19. Метелёв С.Е. Понятие и сущность криминальных перемещений// Закон и право. – 2006. - № 06. - 0,4 п.л.
20. Метелёв С.Е. Международные миграционные процессы: концептуальный анализ// Человек и труд. - 2006. - № 04. – 0,3 п.л.
21. Метелёв С.Е. Трудовая миграция в контексте глобализации экономики// Человек и труд. - 2006. - № 5. – 0,9 п.л.
22. Метелёв С.Е. Международная трудовая миграция и производительность национальной экономики// Вестник РГТЭУ.- 2006.- № 3(15). – 0,4 п.л.
23. Метелёв С.Е. Миграция и технико-экономическое развитие России// Вестник РГТЭУ.- 2006.- № 3(15). –  0,4 п.л.
24. Метелёв С.Е. Демографическое развитие России и ее участие в мировых миграционных процессах в период модернизационных изменений// Вестник РГТЭУ.- 2006.- №3(15). – 0,4 п.л.
25. Метелёв С.Е. Социальные аспекты терроризма// Человек и труд. - 2006. - № 6. – 0,75 п.л.
26. Метелёв С.Е. Демографические сдвиги в России и изменение динамика иммиграционных процессов// Народонаселение. – 2006. - № 4. – 1 п.л.
27. Метелёв С.Е. Социально-экономическое развитие страны и выбор политики противодействия незаконной миграции// Российское предпринимательство. – 2006. - № 6. – 0,75 п.л.