Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

Вывод:

Бюджетный профицит есть не всегда хорошее явление. Составление  бюджета с профицитом также влечет за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику

 

1.5 Формы и  методы бюджетного регулирования

 

 

Государственное регулирование  экономики играет важную роль в экономическом и социальном развитии страны. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Кейнсианский метод использования государственного бюджета впервые признал за бюджетными инструментами функций по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция «функциональных финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону, причем последней отдается предпочтение. Главное – сбалансированность экономики

Бюджетное регулирование  – одна из важнейших хозяйственных  функций государства. Его цель –  обеспечение и поддержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение  глобальных задач функционирования и развития общества.

Государство берет на себя роль субъекта распределения финансовых ресурсов с помощью бюджета, потому что кроме него этого никто не может сделать. Только государство способно решить задачи, осуществление которых посредством только рыночных механизмов бесперспективно. Это стабилизация экономики и преодоление колебаний деловой конъюнктуры, защита конкурентной среды и национального производства, обеспечение процесса социально справедливого перераспределения доходов и национального богатства, выравнивание уровня экономического развития регионов страны.

Так как применяемые  методы бюджетного регулирования весьма разнообразны, целесообразно провести их классификацию для обеспечения возможности выбора оптимального сочетания данных методов с целью усиления роли бюджета и повышения его действенности.

Выделяют следующие  уровни бюджетного регулирования:

1) общегосударственный  – устанавливает макроэкономические  пропорции в развитии общегосударственного воспроизводства в рамках государства;

2) межтерриториальный  – регулирует уровень развития  территорий;

3) межбюджетный – обеспечивает  распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

4) межгосударственный  – регулирует степень участия  республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его исполнения.

Для регулирования межбюджетных отношений используются:

‒ межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе;

‒ бюджетный кредит –  бюджетные средства, предоставляемые  из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджет, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Государство может применять  прямые и косвенные методы регулирования, влияя тем самым на экономические интересы субъектов хозяйствования. Прямые методы государственного управления непосредственно воздействуют на субъект хозяйствования и ограничивают его экономические свободы. Косвенные, или рыночные, методы в форме бюджетной политики действуют обезличенно и направлены на управление мотивациями и логическими действиями субъектов хозяйствования для достижения поставленных целей экономического развития. Косвенные методы управления экономикой получили широкое распространение.

Задачи бюджетного регулирования:

1. регулирование народнохозяйственных и отраслевых пропорций;
2. регулирование доходов населения и уровня жизни;
3. обеспечение социальных гарантий
4. выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;
5. предупреждение и ликвидация последствий нежелательных событий, стихийных бедствий, предупреждение диспропорций в развитии экономики путем создания бюджетных резервов и финансирования соответствующих мероприятий;
6. регулирование сальдо бюджета;
7. формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях.

Практическая реализация бюджетной политики требует применения соответствующего инструментария. Существует целый ряд инструментов и методов, с помощью которых осуществляется бюджетное регулирование в рыночной экономике.

Выделяют следующие  формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета:

1) изъятие части доходов,  полученных в результате первичного  распределения национального продукта (методы изъятия налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды);

2) предоставление налоговых  привилегий:

‒ полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых  платежей;

‒ предоставление льгот  по налогам;

‒ налоговых кредитов;

3) перераспределение  общегосударственных доходов и  налогов между уровнями бюджетов:

‒ закрепление за местными бюджетами полностью или частично общегосударственных доходов;

‒ передача регионам части  общегосударственных доходов в  виде регулирующих доходных источников;

‒ предоставление трансфертов  для сбалансирования доходов  и расходов региональных бюджетов и др.;

4) резервирование части  бюджетных ресурсов достигается  созданием резервных фондов в составе бюджетов всех уровней;

5) регулирование привлечения  государственных кредитов осуществляется  посредствам внутреннего государственного  кредита и международного государственного кредита.

К группе форм и методов  бюджетного регулирования, действующих  в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием расходов бюджета, относятся:

1) финансирование расходов  на отрасли экономики на отрасли  экономики, социально-культурную сферу, управление и оборону:

‒ прямое финансирование;

‒ дотация – межбюджетные трансферты, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета;

‒ субсидии – бюджетные трансферты, предоставляемые организации, физическому  лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов

‒ субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые другому бюджету  на осуществление определенных целевых  расходов.[1, статья 2]

2) выравнивание расходов на отрасли  непроизводственной сферы в региональном разрезе:

‒ принятие единого для всех территорий республики норматива бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы в расчете на одного жителя;

‒ предоставление трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов;

‒ финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы.

3) перераспределение расходов между  уровнями бюджетной системы:

‒ передача объекта финансирования с бюджета одного уровня на другой ;

‒ передача трансфертов в качестве дополнительных источников финансирования.

4) регулирование погашения государственного долга (выплата долгов и процентов по ним).

5) участие в формировании доходов  международных организаций, бюджета Союзного государства Беларуси и России.

Вывод:

Эффективность использования  бюджетных методов регулирования  обуславливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта [38, с. 147].

 

 

2 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Содержание республиканского и местных бюджетов

 

 

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части  включаются республиканский и местные  бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и  республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [3, с. 60]

Бюджетная система организуется на основании следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных и платежей иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов означает финансирование расходов исходя ИЗ объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов требует доведение  до граждан через средства массовой информации хода обсуждения И принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством.

Самостоятельность бюджетов означает, что республиканский бюджет и  местные бюджеты всех уровней  являются самостоятельными и отражают доходы п расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов как часть бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятии, имеющих  общегосударственное значение. Через  республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсом между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.