Компетенция Европейского Союза

 

федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 им. А.М.Горького

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

 

Кафедра теории и истории международных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция Европейского Союза.

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

студента  группы 201 МО

Крюковского В.А.

 

Руководитель: Доцент

Безбородов Ю.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2011

Оглавление:

Введение. 3

Глава I. Цели и принципы деятельности ЕС. 5

Цели ЕС 5

Принципы деятельности ЕС 6

Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза. 7

Общие принципы права. 9

Специальные принципы права. 11

Важнейшие принципы деятельности Европейского Союза. 12

Глава II. Компетенция ЕС по смыслу Лиссабонского договора, виды компетенций. 14

Источники в которых закрепляется компетенция Европейского Союза. 14

Происхождение компетенции Европейского Союза. 15

Политика Союза. 16

Виды компетенции Европейского Союза. 17

Компетенция Европейского Союза в области окружающей среды. 19

Компетенция ЕС в сфере образования. 23

Заключение. 26

Список использованной  литературы: 28

 

 

Введение.

Актуальность темы исследования. Всего за немного более чем  полувековую историю Европейский Союз сумел превратиться в заметного политического игрока на международной арене и экономического гиганта, занимающего ведущее место в мировой экономике. Объединяя уже 27 государств европейского континента, он, бесспорно, играет ключевую роль практически во всех важных вопросах международной жизни как на территории Европы, так и во всем мире. А для Российской Федерации ЕС является самым крупным внешнеэкономическим партнером, обеспечивающим более 50% общего объема товарооборота нашей страны с зарубежными странами¹. Созданный на основе Европейских сообществ, Европейский Союз строится прежде всего на экономической интеграции государств-членов. Политическое сотрудничество, заложенное Маастрихтским договором 1992 г. в области внешней политики и политики в области безопасности, до сих пор остается прерогативой государств-членов. Лишь сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере постепенно стало приобретать наднациональные черты. Однако в целом это не уменьшает признаваемые всеми успешность и эффективность европейских интеграционных процессов.

Построение Европейского Союза основывается на сотрудничестве его государств-членов, осуществляемое прежде всего с помощью постановки общих целей и задач, на основе которых вырабатываются общие позиции, впоследствии выливающиеся в принятие правовых актов ЕС. В европейском праве нормы-цели становятся не просто обязательными, но и дополняются механизмом принуждения, т.е. закрепляются санкции за их невыполнение. В  результате европейское право приобретает характер живого организма, способного реагировать на изменение политических, экономических, социальных и иных условий общественной жизни.

Наличие цели нахождения компромисса, в свою очередь, накладывает определенный отпечаток и на взаимоотношения  национального и наднационального уровней. Это, с одной стороны, приводит к значительному усложнению разграничения  компетенции между государствами – членами и ЕС, поскольку сплетает воедино элементы механизмов разграничения компетенции между различными уровнями власти, как характерных для федеративных государств, так для взаимоотношений между международными организациями и государствами. С другой стороны, такое сплетение позволяет создать систему разграничения компетенции, характеризующуюся огромной гибкостью, а также позволяет находить разумный баланс между интересами отдельных государств-членов, общими интересами всех государств-членов и самого ЕС.

Понимание разграничения  компетенции между государствами-членами  и ЕС является ключевым при выборе правильного контрагента для  ведения переговоров как на межгосударственном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности с партнерами из государств – членов ЕС.² От того, на каком уровне – наднациональном или национальном – принимается нормативно-правовой акт, зависит не только процедура его принятия, но и юридическая сила, его вид, а это соответственно приводит к различным правовым последствиям для регулируемых им общественных отношений. Более того, поскольку с момента подписания Маастрихтского договора и соответственно создания Европейского Союза он не только является экономическим объединением государств, от системы разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами зависит также осуществление внешней политики, включая оборонную политику и отправление правосудия в уголовно-правовой сфере.

 

 

Глава I. Цели и принципы деятельности ЕС.

Цели ЕС.

За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени  Союз превратился  из небольшой субрегиональной группировки  экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию  универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в  самых различных сферах общественной жизни.³

На современном этапе  развития ЕС уже базируется на иных целях и задачах, которые планирует  достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации  общих сил для решения ряда проблем, то теперь ставит перед собой иные задачи и цели.

Главенствующее место  среди основополагающих задач, стоящих  перед ЕС, занимает общая внешняя  политика и политика в области  безопасности.

Среди основных целей ЕС намеревался достигнуть, были такие, как:

 

1. проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности, путем создания без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

 

2. утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

 

3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

 

4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

 

5. сохранение достижений Сообщества   и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.

Результаты деятельности Европейского союза:

• в социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);
• в политической области: функционирование весьма работоспособной системы “европейских” органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк, Омбудсмана Европейского Союза и др.;
• в правоохранительной и гуманитарной сферах: становление института гражданства Союза, принятие Хартии ЕС об основных правах, создание Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

 

Принципы деятельности ЕС.

Принципы - это предписания  основополагающего характера, которые  определяют сущность, содержание и  порядок применения остальных норм правовой системы.

В праве Европейского Союза  существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые  из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые  имеют оригинальную природу.

Общую совокупность принципов  права Европейского Союза можно  разделить на несколько групп, которые  различаются своим назначением  и сферой действия:

• принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;
• общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам;
• специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;
• принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции.

Принципы верховенства и прямого  действия права Европейского Союза.

Принцип верховенства права  Европейского Союза означает, что  нормы данной правовой системы имеют  большую юридическую силу, чем  правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними. Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости "откладывая в сторону" противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ.⁴

 

Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами  и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние  могут основывать свои требования в  национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза. При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия горизонтальное и вертикальное:

• горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами);
• вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет  универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника  права Европейского Союза, в котором  закреплена соответствующая норма:

• нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);
• нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.

 

Аналогичные условия действуют  для норм, которые закреплены в  соглашениях (международных договорах), заключенных ЕС с третьими странами, в том числе с Россией;

• директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство.⁵  Иными словами, директива действует "опосредованно", через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются соответствующие права и обязанности частных лиц.

Но как быть, если некоторое  государство-член не приняло в установленный  срок (срок трансформации) необходимые  меры в соответствии с директивой ЕС? Суд Европейских сообществ  постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы  в спорах с государственными органами и учреждениями.

Таким образом, при определенных обстоятельствах директивы все  же могут непосредственно наделять людей субъективными правами. В  то же время содержащиеся в директивах обязанности частных лиц приобретают  законную силу только после их трансформации  в национальное законодательство.

Итак, директивы, в отличие  от регламентов и учредительных  договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием;