Вопросы гражданства в международном праве

МИНОБРНАУКИ РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине:

«Международное право»

на тему

«Вопросы гражданства в международном праве».

 

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнил: студент 

                                                                        Проверил: доцент, кандидат юридических наук

 

 

 

Москва – 2014

 

Введение                                                                                                                       3

1. Иностранцы (без иммунитета и привилегий)                                                      5

1.1 Уголовная юрисдикция                                                                                       8       

1.2 Право убежища                                                                                                    9

2. Дипломатические представители других государств                                        10

3. Гражданство

3.1 Понятие гражданства                                                                                        13

3.2 Приобретение гражданства                                                                              15

3.3 Утрата гражданства                                                                                           17

4. Двойное гражданство (бипатризм)                                                                      19

4.1 Доказательства наличия или  отсутствия гражданства                                     20

5. Безгражданство                                                                                                      21

6.Беженцы, перемещенные лица, вынужденные  переселенцы                             23

Заключение                                                                                                                 25                                                                                                                                                              

Список источников и литературы                                                                            27                                                                                                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Населением страны называется совокупность всех физических лиц, находящихся на территории и подчиняющихся его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих категорий:

- граждан данного государства;

- иностранцев;

- беженцев и вынужденных переселенцев;

- лиц без гражданства.

Правовой статус любого человека включает: гражданство, правоспособность и дееспособность, права и свободы, их гарантии, обязанности. В каждом государстве правовое положение человека различно. Оно зависит от многих факторов, в том числе от политического режима, уровня социально-экономического развития, национальных, культурных, религиозных традиций.

Правовой статус граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц без гражданства будет рассмотрен в соответствующих разделах.

Что же касается иностранцев, то они подразделяются на две категории: иностранцы без иммунитета и привилегий и дипломатические представители других государств.

Актуальность данной темы состоит в том, что в современную эпоху все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам. Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.

Целью данной работы является рассмотрение актуальных аспектов теории правового регулирования вопросов гражданства в международном праве.

При написании работы использовалось действующее международное и государственное право: Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации «О приеме в гражданство Российской Федерации» от 7 марта 1998 г., Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, Всеобщая декларация прав человека, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Декларация о территориальном убежище и др. Среди учебной и научной литературы хотелось бы выделить работы Кашкина С.Ю., Колосова Ю.М., Бекяшева К.А. и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Иностранцы (без иммунитета и  привилегий)

Иностранцы - это лица, которые находятся на территории иностранного государства, не являясь его гражданами, и которые имеют документы, подтверждающие наличие у них гражданства другой страны. Если срок действия документа, подтверждающего иностранное гражданство, истекает, и у владельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве). Если иностранец находится на территории другого государства незаконно, то последнее имеет право сомневаться в действительности наличия у него иностранного гражданства, а также имеет право выдворить его за пределы своей территории, привлечь к ответственности за незаконный въезд и т. п.

Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. В международной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств - участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свободно, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въезжать, передвигаться и выезжать с территории государств - участников Соглашения.1 Переговоры по присоединению нашей страны к такой безвизовой системе ведутся Российской Федерацией уже на протяжении нескольких лет.

Правовое положение иностранцев как совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории данного государства можно свести к трем видам режимов:

- национальный режим (иностранцы  уравниваются в правах с собственными  гражданами);

- режим наибольшего благоприятствования (иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства). Режим наибольшего благоприятствования оговаривается обычно в торговых договорах и чаще всего устанавливается на основе взаимности;

- специальный режим (для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными). Специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Например, в отечественной практике в некоторых договорах с сопредельными государствами предусмотрен упрощенный порядок перехода государственной границы жителями пограничных районов для посещения родственников. Специальный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев (например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна).

Каждый из этих трех режимов предусматривает: а) соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания; б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания; в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Ни в одном государстве не существует какого-либо одного вида режима иностранцев. Всегда различные его виды встречаются в сочетании: в одной области - национальный режим, в другой области - специальный.

Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства (т. е. предусмотренные законодательством государства его гражданства), лишь в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых оно участвует.

Государства как носители суверенитета в принципе самостоятельно регулируют вопросы въезда на его территорию и соответственно выезда, принимая для этого необходимые меры внутригосударственного характера. В современных условиях практически во всех государствах существует разрешительный порядок въезда и выезда, как собственных граждан, так и иностранцев. Иногда он существенно упрощен на основе международных договоров. В разных странах установлена различная процедура получения разрешений на въезд и выезд.

Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и собственному гражданину государство может и отказать.2

Рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Никакое другое государство не имеет права настаивать на таком допуске, поскольку это было бы вмешательством во внутренние дела государства, отказывающего иностранцу в разрешении на въезд.

Отказ же в выезде иностранного гражданина из страны может быть оправдан лишь в том случае, если он находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по некоторым иным причинам. Таким образом, обязательство не препятствовать выезду иностранцев, за исключением упомянутых особых обстоятельств, существует у государства не в отношении самих иностранцев, а в отношении государства их гражданства.

Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и собственным гражданам, находящимся за границей (если такого рода отказы допускаются его законодательством). Однако это может происходить до тех пор, пока другие государства не станут возражать против пребывания его граждан на своей территории.

После принятия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе наблюдается процесс упрощения и либерализации въезда и выезда. Не преследуя цель отмены разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию.

 

1.1 Уголовная юрисдикция

Каждое государство самостоятельно устанавливает пределы своей уголовной юрисдикции в отношении собственных граждан и привлекает собственных граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на своей территории, а в некоторых случаях и за рубежом.

Иностранцы в принципе несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого государства.

В некоторых случаях, чаще всего по политическим соображениям, иностранцы не подвергаются наказанию на территории страны пребывания и высылаются. Вместе с тем в международном праве существует общепризнанная обычная норма, согласно которой иностранец не может привлекаться к уголовной ответственности на территории государства пребывания за преступления, совершенные в каком-либо другом государстве, если эти преступления не затрагивают государства пребывания. Может возникнуть вопрос о его выдаче. Но обязанность выдачи преступников существует лишь на основе договоров. Исключение составляет выдача военных преступников, которая основана на принципах, закрепленных не только в договорах, но и в обычаях.

Дипломатическая защита граждан за рубежом - важнейший институт современного международного права. Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно функцией консульских учреждений. Дипломатическая защита не только включает в себя собственно защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.3

 

1.2 Право убежища

Право убежища - право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.