В социалистической Югославии
строительству федеративных отношений
всегда уделялось большое внимание. В
развитии югославского федерализма, в
том числе и во взаимоотношениях республик
и краев, можно выделить несколько этапов.
Первый этап (1943-1950 гг.) связан
с теоретической разработкой и строительством
централистско-административной системы
власти в федеративном государстве. Первая
Конституция ФНРЮ (1946 г.) испытала на себе
сильное влияние Конституции СССР 1936 г.
Она окончательно утвердила федеративный
строй, провозгласив Югославию "союзным
государством республиканского типа,
объединением равноправных народов, которые
на основе права на самоопределение, включая
право на отделение, выразили свою волю
жить совместно в федеративном государстве". Косовские
албанцы не были довольны своей судьбой
в составе новой Югославии. В этот период
именно связь с Албанией и осуществление
возможности присоединения к Албании
стали для албанцев основными критериями
"уровня демократии" в крае. Предоставление
Косово автономии, открытие албанских
школ в Косово и Метохии Э. Ходжа расценил
как демагогию, поскольку их идеал - соединение
с Албанией - остался неосуществленным.19
Второй этап начался в 50-е годы,
когда югославское общество взяло курс
на самоуправление, и закончился принятием
Конституции 1974 г. Проводившиеся реформы,
разработка самоуправленческой теории,
использование новой терминологии создавали
ощущение перемен, демократизации, усиления
влияния республик на жизнь страны. Хотя
в партийных документах этого периода
подчеркивалась актуальность решения
национального вопроса и необходимость
развития Югославии в качестве федеративного
государства равноправных народов, приоритет
все же был отдан решению социально-политических
проблем самоуправления, а не национальных
вопросов.
Третий этап развития югославской
федерации начался с принятием Конституции
1974 г., согласно которой республики и автономные
края наделялись еще более широкими правами
и приобретали бЛльшую политическую и
экономическую самостоятельность. Автономные
края (Воеводина, Косово и Метохия), получившие
полномочия по решению всех вопросов внутренней
жизни, обладали широким двойным статусом:
с одной стороны, они являлись составной
частью Сербии, а с другой - имели фактически
те же права в рамках СФРЮ, что и сама республика.
По сути автономные края превратились
в равноправные единицы союзного государства.
Сербия не могла принять ни одного решения
без одобрения автономного края, который,
в свою очередь, мог не считаться с мнением
руководства Сербии. На практике при решении
хозяйственных или политических вопросов
на республиканском уровне трудно было
достичь единства - руководящие органы
края подчинялись республиканским только
в том случае, когда считали это выгодным.
Автономный край обладал равными правами
с республиками кроме одного - не мог отделиться
от Сербии.
Неспокойно было в крае и в 70-е
годы, хотя Конституция 1974 г. значительно
расширила права автономии для Косово,
а многие албанцы считают этот период
наиболее благоприятным для развития
края. Союзный секретарь (министр) по внутренним
делам СФРЮ Ф. Херлевич сообщал, что с 1974
г. по начало 1981 г. органами безопасности
было обнаружено свыше тысячи албанских
националистов, занимавшихся подрывной
деятельностью. Многие из них, по его словам,
были связаны с одной из самых активных
ирредентистских организаций - так называемым
"Красным фронтом", проалбанской
организацией, которая действует с территории
западных стран, а направляется албанской
партией труда.20
В СФРЮ националистическая
деятельность в крае Косово началась сразу после войны и не прекращалась
ни на день. Подпольные организации внутри
страны поддерживались албанскими организациями
во всем мире, такими как «Союз косоваро в»
(Рим, Турция), «Призренская лига» (США, Турция, Австралия, Канада,
Франция, Бельгия, Германия). В 1981 г. в Косово вспыхнуло восстание,
на целое десятилетие усилив напряженность
внутри Сербии, обострив межреспубликанские
отношения в стране. Митинги и демонстрации
выступали под лозунгами «Косово – республика», «Косово – косоварам»,
«Мы — албанцы, а не югославы». Усиление уличной борьбы сопровождалось
активизацией деятельности по превращению Косово в «этнически
чистый» край. Националисты использовали
разные методы, вплоть до угроз физического
истребления сербов, черногорцев и миролюбивых
албанцев. Непрекращающийся процесс вытеснения
из края жителей сербской и черногорской
национальностей стал важнейшим индикатором кризиса.21
Власти использовали разные
методы борьбы: вводилось военное положение
и комендантский час; разрабатывались
новые экономические
программы решения «проблем Косово», которые
включали в себя преодоление замкнутости
края, изменение его экономической структуры,
укрепление материальной основы самоуправления;
предпринимались политические попытки
формирования единства на классовой, а
не национальной основе. Однако достичь положительного
результата не удалось. Безрезультатность
поиска выхода из кризиса привела руководство
Сербии к убеждению, что только централизация
власти и упразднение некоторых полномочий сможет стабилизировать
ситуацию.
Косовские албанцы считают,
что с принятием Конституции Сербии 1990
г. автономия края была уничтожена. В крае
развернулась кампания гражданского неповиновения
и началась массовая бессрочная забастовка.
Распущенный парламент на тайном заседании
решил приступить к созданию "параллельных
структур власти" - подпольных парламента
и правительства. Албанские учителя отказались
следовать новой школьной программе и
выразили желание учить детей по албанским
программам на албанском языке. В ответ
власти отказались финансировать албаноязычное
обучение. Тогда албанские дети перестали
ходить в государственные школы, а занятия
проводились в других местах. В то время
как с государственной службы было уволено
большое число учителей и профессоров
- албанцев, в условиях подполья продолжил
работу албанский университет. В результате
весь край разделился на два параллельных
общества - албанское и сербское. Каждое
имело свои систему управления, экономику,
просвещение и культуру. В экономике, несомненно,
доминировали албанцы, создававшие частные
фирмы с солидным капиталом. В политических
структурах преобладали сербы, поскольку
албанцы бойкотировали выборы и отказывались
занимать административные должности22.
В сентябре 1991 г. косовские албанцы
провели референдум о независимости края
и единодушно высказались за создание
независимой республики, а 24 мая 1992 г. в
крае состоялись выборы президента и парламента.
Руководство Сербии, объявившее эти выборы
незаконными, не слишком мешало их проведению.
Сербы в выборах участия не принимали.
Албанцы отдали свои голоса И. Ругове (95-100%)
как президенту "Республики Косово"
и его партии - Демократической лиге Косово
(78%). Чтобы выразить поддержку албанцам,
на выборы приехали делегации ряда стран
и международных организаций23.
Летом 1991 г. Югославия начала
разваливаться. Из нее вышли и
провозгласили независимость Словения,
Хорватия, Босния и Герцего-
вина, Македония. В составе Югославии остались
Сербия и Черногория. В
момент отделения Хорватии, Боснии и Герцеговины
жившие там сербы
заявили о своем стремлении выделиться
из них и присоединиться к Сербии. Конфликт
принял вооруженный характер. В ходе конфликта
проводились «этнические чистки», выселение
с захваченных территорий других
народов. Уже к началу 1993 г. в этом конфликте
погибло более 160 тысяч человек. В Европе
это был первый самый кровавый конфликт
после Второй мировой войны.24
Глава 2. Обострение
ситуации в Косово в 90-е годы.
С 1992 г. обстановка в Косово
все более накаляется. Антисербские митинги
разгоняются сербской полицией. Албанцы
создают отряды Освободительной армии
Косово, которая начала партизанскую войну.
Запад в этом конфликте выступает явно
на стороне албанских сепаратистов, которые
беспрепятственно получали оружие и деньги.
Деньги добываются и посредством торговли
наркотиками в западных странах, но на
эти "шалости" спецслужбы смотрели
сквозь пальцы.
В 1997 году на заседании союзного
парламента СРЮ президентом был избран
Милошевич. В параллельных выборах в 1997г
в Косово был выбран “президент” Ибрагим
Ругова (непризнанный), который отстаивал
мирный путь приобретения независимости.
Косовары (косовские албанцы) могли выбрать
до 40 парламентариев из 250 участников союзного
парламента (Скупщина), но не участвовали,
т.к. после ликвидации автономии взяли
курс на приобретение независимости.25
Одновременно с выборами албанцы
готовились к серьезной борьбе за независимость.
Албанские сепаратисты за годы конфликта
сумели построить целую организационную
систему, состоящую из политического и
военного руководства; специальных мобильных
террористических групп; резервистов,
которых планировалось активизировать
в случае вооруженного восстания; службы
разведки пропагандистского аппарата;
медицинских служб; системы банков; складов
с боеприпасами и амуницией. У финансирования
сепаратистского движение есть два источника:
ежемесячные 3% отчисления в специальный
фонд всех работающих этнических албанцев
и поступления от албанской диаспоры за
рубежом, насчитывающей более 400 тысяч
человек.26
В сепаратистском движении
в Косово, радикализация которого началась
в 1998 г., можно отметить три течения:
Первое - политическое, которое
действует через Демократическую лигу
Косово во главе с Ибрагимом Руговой. Он
выступает за получение независимости
Косово политическими средствами.
Второе - связано с деятельностью
“правительства в подполье” и именем
Буяра Бухоши. Штаб квартира правительства
находится недалеко от Бонна в Германии.
Бухоши имеет большое влияние на албанцев,
находящихся в эмиграции или на работе
за границей. Через его руки проходят деньги,
которые попадают в Косово из-за границы.
Третье - экстремистское, действующее
террористическими методами в рамках
Освободительной армии Косово. Цели экстремистского
крыла сепаратистов заключаются в следующем:
вызвать путем провокаций войну в крае,
расширить ”свободную территорию”, где
действуют ОАК, добиться признания своей
борьбы как национально-освободительной
и, наконец, отделившись от Югославии,
объединить территории Косово, Черногории,
Македонии и другие земли, населенные
албанцами. Политическое крыло ОАК представляет
бывший председатель Комитета защиты
прав косовских албанцев Адем Демачи.
Он получил мощную поддержку своих планов
со стороны Албании. Диссидент со стажем,
проведший в тюрьмах Югославии более 25
лет, он является самым непримиримым критиком
политики Ибрагима Руговы.27
К 1998 г. среди косовского руководства
стал заметен раскол, который обозначил
тенденцию усиления позиций радикалов,
готовых к военным действиям. Постепенно
все более заметную роль начал играть
премьер-министр непризнанной республики
Буяр Букоши, откровенно заявлявший, что
выступает "за войну, а не за переговоры,
которые означают капитуляцию албанцев".
Началась новая фаза обострения конфликта.
Освободительная армия Косово,
прошедшая подготовку в албанских лагерях,
спровоцировала начало новой фазы конфликта
в начале 1998 г. - вооруженные столкновения
с сербской полицией, взрывы в македонских
городах Гостивар, Куманово и Прилеп, убийства
мирных жителей. Ответные меры сербской
полиции вызывали новые волны террора.
Поток оружия и подготовленных на территории
Албании боевиков увеличивался, что свидетельствовало
о подготовке широкомасштабных военных
действий. Столкновения вооруженных албанцев
с полицией уже напоминали военные действия.
ОАК пыталась расширить зону влияния,
а правительственные армейские подразделения
и полиция не только пытались помешать
им, но и активно уничтожали склады оружия,
опорные пункты, продвигаясь к границе
с Албанией. К осени 1998 г. вооруженные формирования
албанцев почти полностью были оттеснены
к границе.
Ситуация по сути напоминала
полицейский режим, что неизбежно влечет
за собой репрессии и нарушение прав человека.
Полиция арестовывала членов нелегальных
организаций, освобождала блокированные
села, вводила свой контроль над освобожденной
территорией. Все это вызывало ожесточенное
сопротивление, в результате чего гибли
мирные жители, разрушались села, нарастал
поток албанских беженцев.
Косовская война
– термин, которым характеризуют два параллельных
во времени конфликты на территории Союзной
Республики Югославии28:
- 28 Февраль 1998 – 24 марта 1999: Конфликт между албанскими сепаратистами и югославскими силами безопасности.
- 24 марта – 10 июня 1999 год: Война НАТО против Югославии с одновременным наступлением албанских сил.
Первый – это конфликт
в Косово (в то время автономном крае СРЮ),
начатый 28 февраля 1998 этнически албанской
Армии освобождения Косово, целью которой
было получение независимости края, против
сербской полиции и югославской армии.
Второй – это бомбардировки Югославии
силами НАТО, которое длилось с 24 марта
1999 по 11 июня 1999 года.
Глава 3. Военная операция
НАТО. Позиция Соединенных Штатов Америки
и Российской Федерации в отношении косовского
кризиса.
Инцидент в Рачаке
(Резня в Рачаке) – события в селе Рачак
(Косово и Метохия) 15 января 1999 года. Согласно
версии албанских сепаратистов, представители
югославских силовых ведомств устроили
в селе массовую расправу над гражданским
населением (этот инцидент, поданный в
таком свете, послужил поводом для НАТО
впервые поднять вопрос о применении силы
в отношении Югославии). По версии югославского
информационного агентства «Танюг», в
Рачаке имела место операция против группы
албанских боевиков, опиравшейся на систему
укрепленных пунктов в округе села.
Operation Allied Force (Операция
Союзная сила) – военная операция
НАТО против Союзной Республики
Югославия в период с 24 марта
по 10 июня 1999 года, во время войны
в Косово.
Причиной интервенции
войск НАТО была названа волна этнических
чисток в регионе (впоследствии Международный
трибунал по бывшей Югославии подтвердил
ответственность югославских служб безопасности
за преступления против человечности
в отношении албанского населения Косово,
однако уже после начала операции НАТО).
Результатом операции было завершение
Косовской войны. Контроль над регионом
перешел к силам НАТО и албанской администрации.
Прошли этнические чистки среди сербского
населения Косово и Метохии29.
Формальным поводом
начала военных действий (casus belli) было
неисполнение Сербией требования НАТО
«вывести сербские войска из сербской
автономной области Косово и Метохия».
В течение марта, апреля, мая, июня 1999 года
войска НАТО проводили военные действия
на территории Сербии. Основная часть
военной операции состояла в применении
авиации для бомбардировки стратегических
военных и гражданских объектов на территории
Сербии. Авианалетам были подвергнуты
военные стратегические объекты в крупных
городах Югославии, включая столицу –
Белград. В операции принимали участие
14 стран, в распоряжении которых было 1200
самолетов. Морская группировка насчитывала
3 авианосца, 6 ударных подводных лодок,
2 крейсера, 7 эсминцев, 13 фрегатов, 4 крупных
десантных корабля. Общий же человеческий
состав сил НАТО, задействованных в операции,
превысил 60 тыс. человек.