Роль международного права в различных областях международного сотрудничества

 

 

 

 

 

2 Роль международного  права в различных областях  международного сотрудничества

 

2.1 Международное право в области защиты прав человека

Сегодня договоры о соблюдении и защите основных прав человека ратифицированы более чем сотней стран, вероятно, в более чем тысяче актов. Важнейшим многосторонним договором в области прав человека является Устав ООН, в рамках которого все члены ООН торжественно обязались в сотрудничестве с ООН предпринимать совместные и индивидуальные усилия, способствующие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. Именно Всеобщая декларация дала правовое и политическое определение включенных в Устав положений о правах человека. Когда права человека обсуждаются с участием множества стран, именно Декларация предоставляет единственную общую основу для такого обсуждения как основной источник норм о правах человека, по поводу которого достигнуто общемировое согласие. Этот факт нашел подтверждение в 1993 г. на Всемирной конференции по правам человека в Вене6.

Эта общая основа выражена в форме международного обычного права в области прав человека, в которое Декларация внесла большой вклад. Хотя обычное право играет разную роль в различных  национальных правовых системах, на международном уровне оно, по определению, носит обязывающий характер по отношению ко всем странам. Однако, учитывая центральную роль Всеобщей декларации для укрепления прав человека в международном масштабе и стоящую на повестке дня всеобщую ратификацию Пактов и других соглашений, именно к Всеобщей декларации обращается большинство людей, чтобы установить тот минимум прав, который должен им предоставляться. С точки зрения права, политики и морали значимость Всеобщей декларации в наши дни еще больше, чем в момент ее принятия полвека назад.

 

2.2 Роль международного права в укреплении международной безопасности

К основным направлениям взаимодействия государств в противодействии международной преступности относятся7:

1) Пиратство. Правовая основа  борьбы с ним заложена в  Конвенции об открытом море, 1958 г., и Конвенции ООН по морскому праву, 1982 г. (ст. 100-107).

Суды государства, корабль которого осуществил захват пиратского судна, могут определять наказание пиратам.

2) Рабство и работорговля. В отношении противоборства с  ними действуют Конвенция относительно рабства, 1926 г., Протокол 1953 о внесении изменений в Конвенцию1926 г. и Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. В них дано определение рабства, работорговли, названы институты, сходные с рабством. Государства обязуются сотрудничать друг с другом в этом вопросе и ввести в национальное законодательство нормы, запрещающие подобные деяния.

3) Торговля людьми. В этой  области действует Конвенция  о борьбе с торговлей людьми  и эксплуатацией проституции  третьими лицами, 1950 г., которая создала международно-правовую базу для наказания организаторов, содержателей и финансистов домов терпимости. Государства обязаны отметить все акты, предусматривающие регистрацию лиц, занимающихся проституцией или требующих выдачу специального документа, и установить контроль за разного рода конторами по найму на работу, дабы избежать их использования в целях проституции. Предусмотрено создание специального международного механизма для координации и обобщения результатов деятельности государств

в этой области.

4) Терроризм. Борьба с  ним ведется на основе:

- Межамериканская конвенция  о предупреждении и наказании  за совершение актов терроризма, 1971 г.;

- Конвенция о предотвращении  и наказании преступлений против  лиц, пользующихся международной  защитой, в том числе, дипломатических  агентов, 1973 г.;

- Европейская конвенция  о борьбе с терроризмом, 1976 г. выделила две категории правонарушений:

а) преступные деяния в силу участия государств в Конвенции;

б) деяния признание преступными которых отдано на усмотрение государств.

В системе ООН создан специальный комитет по международному терроризму, занимающийся подготовкой международный договор о борьбе с терроризмом, предоставляющий рекомендации ГА ООН по данной проблеме.

На региональном уровне проблема терроризма находится в зоне внимания ОБСЕ, ОАГ, СНГ и др.

Нормы международного права обязывают государства выдавать террористов тем государствам, на территории которого совершены террористические акты или судить их по своим законам.

5) Захват заложников. В  1979 г. принята Конвенция по борьбе с захватом заложников, которая создала правовую основу для сотрудничества государств по пресечению действий, направленных на захват заложников.

6) Безопасность гражданской  авиации и морского судоходства. Борьба с преступлениями в  этой области ведется на основе8:

- Конвенция о преступлениях  и некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов (Токио, 1963 г.);

- Конвенция о борьбе  с незаконным захватом воздушных  судов (Гаага, 1970 г.);

- Конвенция о борьбе  с незаконными актами, направленными  против безопасности гражданской  авиации (Монреаль, 1971 г.) и Протокол, касающийся незаконных актов в международных аэропортах, 1988 г.

- Конвенция о борьбе  с незаконными актами, направленными  против безопасности морского  судоходства (Рим, 1988 г.) и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.

Эти Конвенции предусматривают:

а) универсальную юрисдикцию– если предполагаемый преступник находится на территории одного из государств-участников,

б) юрисдикцию государства регистрации воздушного судна или государства флага морского судна,

в) территориальную юрисдикцию,

г) юрисдикцию государства гражданства,

д) юрисдикцию государства, на территории которого совершило посадку воздушное судно и предполагаемый преступник находится на его борту. Выдача регулируется на основе принципа – выдавай или наказывай. В двусторонних договорах о воздушном сообщении также со держатся нормы по вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

7) Незаконный оборот наркотиков. В настоящее время действуют:

- Единая конвенция о  наркотических средствах, 1961 г. Ст. 36 Конвенции называет 18 уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Государствами-участниками был утвержден Международный комитет по контролю над наркотиками;

- Конвенция о психотропных  веществах, 1971 г.;

- Конвенция ООН о борьбе  против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ, 1988 г., которая установила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота, а также конфискацию доходов и имущества виновных.

В системе ООН функционируют:

- Комиссия ООН по наркотическим  средствам;

- Международный совет  по контролю за наркотическими  средствами;

- Программа ООН по контролю  за наркотическими средствами;

- Фонд ООН по борьбе  со злоупотреблениями наркотиками. Борьба с незаконным оборотом  наркотиков ведется также на  двустороннем и региональном уровне.

8) Фальшивомонетничество. Действующая  в этой области Конвенция о  борьбе с подделкой денежных  знаков была принята в Женеве  в 1929 г. Ее участники взяли на себя обязательства в борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой собственных и иностранных денег и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников. В настоящее время ряд статей конвенции устарел и требует дополнений. Эти пробелы восполняются двусторонними договорами и национальным законодательством.

9) Вербовка наемников. Борьба  с наемничеством получила свое  правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, 1989 г., где содержится формула определения юрисдикции: территориальный принцип, принцип гражданства, универсальный принцип. Международная борьба с преступностью координируется Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом, Секретариатом ООН, специализированными учреждениями ООН. Непосредственно противостоят преступным проявлениям:

- Конгрессы ООН по предупреждению  преступности и обращению с  правонарушителями. Они собираются  один раз в пять лет, и координируют  усилия мирового сообщества в  борьбе с преступностью и унификацией  международного уголовного права.

- Комиссия по предупреждению  преступности и уголовному правосудию в составе 40 человек, избираемых ЭКОСОС на 3 года;

- Интерпол (Международная  организация уголовной полиции), задачей которой является предупреждение  уголовных преступлений международного  характера и борьба с преступностью  путем широкого сотрудничества  уголовной полиции разных стран. Она была создана в 1923 г., действующий УставИнтерпола вступил в силу в 1956 г. 9

Основными направлениями деятельности Интерпола являются:

- уголовная регистрация;

- международный розыск  преступников и лиц, пропавших  без вести;

- поиск похищенных ценностей;

- оказание технической  помощи странам-участникам;

- статистика и научно-исследовательская  деятельность.

На региональном уровне борьба с преступностью осуществляется ОАГ, ЛАГ, Советом Европы, Европейским Союзом и др. С 1993 г. в СНГ действует на постоянной основе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

 

2.3 Международная борьба с преступностью

В нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких держав, а должна осуществляться путем сотрудничества правоохранительных органов различных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Генеральная Ассамблея еще 18 декабря 1972 г. приняла резолюцию 3021 (ХХVII), в которой государствам-членам ООН было предложено информировать Генерального секретаря о существующем в их странах положении в области предупреждения преступности.

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью является составной частью международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны. Сюда входят10:

 - оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

 - заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной преступностью;

 - исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

- регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

 - обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

 - проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

- обмен опытом правоохранительной работы;

 - оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

 - взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе, ее уровень определяется всей системой международных контактов.

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в уставе этой международной организации.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

18 декабря 1991 г. была принята  Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, – оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия.

Для максимальной активизации борьбы с преступностью в 1992 г. в составе Экономического и Социального Совета ООН была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств-членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия, определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью, оказывает содействие институтам ООН, готовит Конгрессы ООН11.

ООН, в силу своего специфического положения, в борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями: Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией американских государств, Лигой арабских стран, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Организацией африканского единства. По ряду причин объективного и субъективного характера для Республики Казахстан и ряда других стран СНГ наибольший практический интерес представляют международные региональные организации, находящиеся на европейском континенте – Совет Европы и Европейское Сообщество. Сотрудничество европейских стран осуществляется в рамках группы «Треви». Форма сотрудничества – регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности.