Правительство великобританий

Якою б не була причина - витікання п'ятирічного терміну, вибір прем'єр-міністра або поразка уряду в Палаті громад, після розпуску слідують нові загальні вибори. Якщо політична партія прем'єр-міністра втрачає більшість у Палаті громад, прем'єр-міністр іде у відставку. Лідер перемогла політичної партії або коаліції призначається прем'єр-міністром Монархом. Звичай, який зобов'язує прем'єр-міністра негайно піти у відставку після виборів з'явився відносно недавно. Раніше прем'єр-міністр міг зустріти новий парламент і спробувати домогтися його довіри. Ця можливість зникла не повністю і може бути використана у випадку, скажімо, коли ні у кого не буде в палаті громад більшості. Щось подібне сталося в 1974, коли жодна політична партія на виборах не отримала абсолютної більшості. Тоді Едвард Хіт вважав за краще не йти у відставку відразу, а намагався домовитися з третьою, Ліберальної політичною партією про формування коаліції. Однак після невдачі переговорів Хіту таки довелося піти у відставку.

 

 

 

Нарешті, програш на виборах  не єдина подія, що може закінчити повноваження прем'єр-міністра. Наприклад, Маргарет Тетчер залишила свій пост бо втратила підтримку своєї власної політичної партії. Прем'єр-міністр може залишити свій пост з особистих причин (таким як стан здоров'я). Останнім прем'єр-міністром, померлим на своєму посту був Генрі Джон Темпл, третій віконт Пальмерстон (у 1865). Єдиним убитим прем'єр-міністром був Спенсер Персеваль (Spencer Perceval) в 1812.

Основним обов'язком прем'єр-міністра є формування уряду, тобто створення  Кабінету, який зможе утримати підтримку Палати громад після призначення Монархом. Він координує політику і дії кабінету і різних урядових департаментів, представляючи собою «обличчя» уряду її Величності. Монарх виконує багато з королівських прерогатив за порадою прем'єр-міністра.

Головнокомандувачем британських  збройних сил є Монарх. Однак на практиці розгортанням і розташуванням  збройних сил зазвичай de facto розпоряджається  прем'єр-міністр. Прем'єр-міністр може дати дозвіл на використання британського ядерної зброї.

Прем'єр-міністр також має в своєму розпорядженні великою владою в призначеннях на посади. У більшості випадків, самі призначення робляться монархом, але підбір кандидатур і рекомендації робляться прем'єр-міністром. Міністри, Таємні радники, Посли та Верховні комісари, вищі чиновники, старші офіцери, члени важливих комітетів і комісій підбираються і, в деяких випадках, можуть бути зміщені прем'єр-міністром. Крім того за порадою прем'єр-міністра Монарх дарує перство і лицарство. Формально, він також дає пораду Монархові про призначення архієпископів і єпископів англіканської церкви, але тут він обмежений існуванням Королівської комісії з призначень. Призначення вищих суддів, хоча формально і відбувається за порадою прем'єр-міністра, зараз вирішується на підставі роботи незалежних органів. З британських нагород прем'єр-міністр не контролює Орден Підв'язки, Орден Будяка, Орден Заслуг і Орден Вікторії, які є особистими подарунками Монарха. Розподіл влади над призначеннями між Монархом і прем'єр-міністром невідомо, воно, ймовірно, залежить від особистих відносин між Монархом і поточним прем'єр-міністром.

 

 

 

Існує кілька обмежень на владу  прем'єр-міністра. По-перше, він або вона (принаймні теоретично) тільки перший серед рівних у Кабінеті міністрів. Влада прем'єр-міністра над кабінетом може бути різною. У деяких випадках прем'єр-міністр може бути тільки номінальним главою уряду, в той час як реальна влада належить іншій людині. Слабкі або номінальні прем'єр-міністри були звичайною справою до двадцятого століття; як приклад можна навести Вільяма Кавендіша, четвертого герцога Девонширського та Вільяма Кавендіша-Бентінк, третього герцога Портлендского. У протилежному випадку, однак, прем'єр-міністри можуть бути настільки сильні, що стають «напів-президентами» Прикладами сильних прем'єр-міністрів можуть бути Вільям Гладстон, Девід Ллойд-Джордж, Невілл Чемберлен, Уїнстон Черчілль, Маргарет Тетчер і Тоні Блер. Влада деяких прем'єр-міністрів зникала, в залежності від їх енергії, політичного мистецтва або зовнішніх подій: Рамсей Макдональд, наприклад, був сильним прем'єр-міністром у лейбористському уряді, але при «національному уряді» його влада зменшилася настільки, що в останні роки він залишався тільки номінальним главою уряду.

Влада прем'єр-міністра також  обмежена Палатою громад, підтримку якої він повинен зберігати. Палата громад частково контролює дії прем'єр-міністра через слухання в комісіях і через час запитань, час виділяється раз на тиждень, в яке прем'єр-міністр повинен відповідати на питання лідера опозиції та інших членів палати. На практиці, однак, уряд, що має більшість у палаті, може особливо не побоюватися «повстання заднескамеечников».

Члени парламенту можуть займати  міністерські посади (існує до 90 посад  різного рівня), і побоюватися зміщення з посади, якщо не будуть підтримувати прем'єр-міністра. Крім того, дуже сильна партійна дисципліна: член парламенту може бути виключений зі своєї політичної партії, якщо не буде підтримувати свою політичну партію з важливих питань, і хоча це не означає негайного позбавлення місця в парламенті, це зробить для нього перевибори дуже складною справою. Якщо у правлячої політичної партії є значна більшість в палаті, то контроль за діями уряду з боку палати зовсім слабшає. У цілому, прем'єр-міністр і його колеги можуть провести практично будь-який закон.

За останні 50 років роль і владу прем'єр-міністра зазнали  значних змін. Відбувався поступовий перехід від колективного прийняття  рішень кабінетом до переважання прем'єр-міністра. Деякі коментатори, такі як Майкл Фолі, стверджують, що de facto існує «Британське президентство». Багато джерел, такі як колишні міністри стверджують, що в уряді Тоні Блера основні рішення приймаються Тоні Блером і Гордоном Брауном, а кабінет залишається осторонь. Відставні міністри, такі як Клер Шорт і Кріс Сміт критикували такий стан справ. Під час своєї відставки, Шорт засудила «централізацію влади в руках прем'єр-міністра і все меншого числа радників».

2.2.

Основу уряду Великобританії складає Кабінет міністрів, який являє собою групу міністрів, яких запрошують прем'єр-міністром для обговорення і прийняття рішень по найбільш важливих питань внутрішньої і зовнішньої політики. Кабінетна модель організації уряду, що бере початок саме в британській політичній практиці, полягає в тому, що реальний уряд включає не всіх політичних керівників міністерств і відомств, а тільки тих, хто очолює найважливіші з них. Уряду як колегії всіх міністрів просто не існує. Тому поняття «уряд» і «Кабінет» можна вважати синонімами. Питання про чисельний склад Кабінету прем'єр-міністр вирішує самостійно, зазвичай це близько 20 осіб. Так у 2002 році склад Кабінету міністрів виглядав наступним чином:

• Прем'єр-міністр, перший лорд Казначейства і міністр у справах державної служби;

• заступник прем'єр-міністра і перший державний секретар;

• канцлер Казначейства

• голова Таємної ради, лідер палати громад

• лорд-канцлер;

• міністр закордонних справ та у справах Співдружності;

• міністр внутрішніх справ;

• міністр оборони;

• міністр охорони навколишнього середовища, продовольства і з питань сільськогосподарського розвитку;

• міністр з питань міжнародного розвитку;

• міністр праці і у справах пенсій;

• міністр транспорту, місцевого самоврядування та у справах регіонів;

• міністр охорони здоров'я;

• міністр у справах Північної Ірландії;

• міністр у справах Шотландії;

• міністр у справах Уельсу;

• міністр торгівлі і промисловості;

• міністр освіти і ремесел;

• міністр культури, засобів масової інформації та спорту;

• парламентський секретар у Казначействі, головний секретар міністерства фінансів

• міністр без портфеля, голова партії.

Статус власне міністрів істотно відрізняється від статусу міністрів - членів Кабінету. Кожен член Кабінету є, по суті, сполучною ланкою між Кабінетом як цілісною структурою і міністрами, а також іншими керівниками, міністерства і відомства яких функціонують поза його рамками. Персональний склад Кабінету також зумовлюється прем'єр-міністром при призначенні на найважливіші міністерські пости. При формуванні Кабінету повинне дотримуватися єдина умова: його члени зобов'язані засідати в одній з палат парламенту, з тим, щоб їх діяльність перебувала під постійним парламентським контролем. При цьому закон встановлює обов'язкову квоту міністрів - членів палати громад, зумовлюючи, таким чином, участь в уряді членів палати лордів. Лорд-канцлер (спікер палати лордів) завжди входить до складу Кабінету.

Основні напрямки діяльності Кабінету міністрів незалежно від його політичної орієнтації та партійного складу були визначені в урядовій доповіді в 1918 році і з тих пір принципово не змінювалися. До функцій Кабінету належить: а) остаточне визначення політичного курсу держави, що виноситься на обговорення і затвердження парламенту, б) контроль за тим, щоб апарат виконавчої влади діяв відповідно з політичною лінією, визначеної урядом; в) постійна координація і розмежування сфер діяльності міністерств та відомств.

У рамках Кабінету міністрів за традицією створюються комітети для розгляду різних питань внутрішньої і зовнішньої політики. Назви комітетів, їх кількість законодавчо не визначаються, їх створення, як правило, відноситься до компетенції прем'єр-міністра. Зазвичай створюються комітети за наступними напрямками роботи уряду: 1) оборони і зовнішньої політики; 2) законотворчості; 3) внутрішньої безпеки і соціальних питань; 4) економічної політики і планування.

«Внутрішній кабінет» - неформальне  об'єднання міністрів, що не має правового статусу або структурної організації в рамках Кабінету міністрів, в нього входять найближчі радники і друзі прем'єр-міністра, які є членами Кабінету.

«Тіньовий кабінет» - кабінет  міністрів опозиції, аналогічний правлячому, формований партією програла на парламентських виборах. Лідер опозиційної партії офіційно іменується Лідером опозиції Уряду Її Величності і в цій якості отримує відповідно до законодавства заробітну плату. Завданням «тіньового» кабінету є забезпечення безперервного ефективного політичного управління країною в поєднанні з постійним контролем опозиції за діяльністю уряду.

2.3.

Її Величності Вельмишановна Таємна Рада (англ. Her Majesty's Most Honourable Privy Council) - Орган радників британської королеви. Раніше Таємна рада був могутнім установою, зараз багато в чому церемоніальна. Більшість повноважень мають комітети, головний з яких - Кабінет.

Суверен, діючи за рекомендацією  Ради, називається Король-в-Раді (King-in-Council) або Королева-в-Раді. Головними офіцерами  органу є лорд голова Ради (четвертий  з Великих офіцерів держави, член Кабінету, і зазвичай також представник  кабінету в Палаті лордів або Палаті громад). Інша важлива посадова особа - Клерк, підпис якого стоїть на всіх наказах, зроблених Радою. Члени ради називають таємними радниками.

Рада також виконує  судові функції. Судовий комітет  Таємної Ради є вищою апеляційною  інстанцією Великобританії і розглядає  питання морського і релігійного права, а також найвищою апеляційною інстанцією деяких країн Британської Співдружності. До створення в 2009 році Верховний суд, Судовий комітет розглядав відповідність місцевого законодавства Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії конституційному праву Сполученого Королівства. Основну роботу в Судовому комітеті виконують лорди-законник Палати лордів, яких спеціально беруть в Таємну раду, в засіданнях можуть брати участь також таємні радники, що служили суддями у складі цивільних апеляційних судів Англії, Шотландії і Північної Ірландії (Судовий комітет не розглядає кримінальні справи)

Суверен може призначати всіх таємних радників, але на практиці він це робить за порадою уряду. Поточний спадкоємець Корони і консорт  незмінно входять до Комітету, як і  три вищих духівника англіканської церкви - архієпископ Кентерберійський, архієпископ Йоркський і єпископ Лондона. Кілька головних суддів - ординарні апеляційні лорди, судді апеляційного суду Англії та Уельсу, судді апеляційного суду Північної Ірландії та Inner House of the Court of Session (вищий суд в Шотландії) також входять до Ради. Основна частина таємних радників, проте, політики. Прем'єр-міністр, міністри кабінету, деякі головні міністри поза кабінетом, глава Опозиції і голови великих партій в палаті громад призначаються таємними радниками.

Хоча Таємна рада - британський орган, офіційні особи з інших королівств Співдружності також беруть участь. Самий примітний приклад - Нова Зеландія, де прем'єр-міністр, великі політики, судді верховного суду та апеляційного суду також члени Таємної ради.

Членство триває до розпуску (dissolution) Таємної ради, який автоматично  відбувається через шість місяців  після смерті монарха (в правління  королеви Анни смерть монарха автоматично  означала розпуск Ради). За домовленістю, однак, Суверен заново призначає всіх членів після розпуску, так що на практиці членство довічне.

Суверен може видалити людини з ради, та особи можуть подати у відставку, щоб уникнути виключення. Останній, хто добровільно покинув раду був Джонатан Ейткен, який пішов в 1997 після звинувачень в клятвопорушення. Він був одним з трьох в XX столітті (двоє інших - Джон Профумо в 1963, і Джон Стоунхаус в). Останнім, вигнаним з Ради був сер Едгар Шпейер, перший баронет в 1921 за пронімецьку діяльності під час Першої світової війни.

Таємним радникам при призначенні  вимовляють клятву:

Присягніть всемогутнім  Богом бути істинним і вірним слугою для Її Величності Королеви в якості одного з Її Величності Таємної ради. Ви не будете знати і розуміти будь-якого роду речі, спробу, вчинення або проголошення, проти Особистості Її Величності, Честі, Корони або Королівського Переваги, але ви будете припиняти і протидіяти тим же речей оскільки вистачить вашої влади, і або змусите її бути розкритою Самою Її величності, або тому з Її Таємної Ради, кого вона призначить. Ви будете повністю в усьому, що відбувається, обговорюється і обговорюється в Раді, вірно і правдиво розкривати свій Розум і Думка, згідно з вашими Серцем і Свідомістю, і ви будете зберігати в таємниці всі справи, вчинені та довірені вам, або ті в Раді які повинні триматися в секреті.

І якщо будь-який із зазначених Домовленостей або Рад торкнеться когось із Радників, ви не відкриєте  цього йому, але будете мовчати  до моменту, за згодою Її Величності або Ради, Публікації. Ви будете до останнього нести Віру і Вірність Королівській Величності, і будете допомагати і захищати всі Юрисдикції, Верховенства, і Повноваження, дані Її Величності і приєднані Короні Актами Парламенту, або іншими, від усіх Іноземних Принців, Ліц, прелатів, держав або Сил. І у всіх справах, загалом, ви будете вірними і істинними Служителями, що належать Її Величності. Хай допоможе вам Бог.

Засідання Таємної ради зазвичай відбуваються щомісяця, коли Суверен може бути присутнім. Суверен приходить на засідання, але його місце може бути зайнято двома або більше Державними Радниками. Відповідно до Акту про регентство 1937, Державний радник може бути вибраний з чоловіки Суверена і чотирьох осіб (старше 21 року), наступних в лінії спадкоємства.