Понятие и классификация международных организаций

Международная организация  гражданской авиации (ИКАО) — специализированное учреждение ООН, занимающееся организацией и координацией международного сотрудничества, касающегося деятельности международной гражданской авиации.

Устав ИКАО составляет неотъемлемую часть заключенной в 1944 г. Чикагской  конвенции о международной гражданской  авиации.

Целями ИКАО являются: установление принципов и методов международной авианавигации, содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, совершенствование летно-космических правил, обеспечение безопасности международных полетов. В ее функции входит, в частности, разработка и принятие с учетом требований практики международных стандартов и рекомендаций, имеющих своей задачей унификацию Правил международной аэронавигации, которые составляют приложение к вышеуказанной Конвенции и по мере надобности изменяются или дополняются.

ИКАО осуществляет свою деятельность с помощью разветвленной системы  органов, располагающих обязательной юрисдикцией или осуществляющих вспомогательные функции.

Главным органом ИКАО является его  Ассамблея, созываемая обычно раз в  три года. Она определяет основные направления и задачи деятельности этой организации на ближайшую или  длительную перспективу. Ассамблея избирает постоянно действующий Совет в составе представителей государств, имеющих наиболее развитый воздушный транспорт. Руководит Советом избираемый Ассамблеей его президент.

Совет образует Аэронавигационный  комитет (АНК), в задачу которого входит разработка изменений или выработка новых стандартов и рекомендаций в сфере международного воздушного транспорта, и учреждает Аэронавигационную комиссию. Совет образовал также Юридический комитет, который консультирует его по веем вопросам, касающимся деятельности ИКАО. Действуют также Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации и ряд других вспомогательных органов Совета.

Обеспечивает работу органов ИКАО его Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем и имеющий в своем составе несколько специализированных управлений.

Особая роль в сфере международных  социально-экономических отношений  принадлежит валютно-финансовым международным  организациям в силу характера их деятельности и условий принятия ими решений. Это следующие организации.

Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе соглашения, достигнутого на Бреттон-Вудской валютно-финансовой конференции 1944 г. государствами, взносы которых в этот фонд составили 80% его общей суммы. Стал специализированным учреждением ООН и преступил к осуществлению валютных операций в 1947 г.

Цели МВФ — содействие международному сотрудничеству в сфере финансовых расчетов по сделкам между государствами-членами  и устранению препятствующих развитию мировой торговли ограничений в деле обмена валют.

Однако в силу того, что решения  фонда принимаются на условиях «взвешенного голосования» его членов с учетом их вкладов в сумму фонда и  что подавляющим числом голосов  при этом обладают 10 высокоразвитых стран во главе с США, эти государства и определяют валютно-финансовую политику фонда и условия, на которых он предоставляет кредиты другим странам.

Международный банк реконструкции  и развития (МБРР) — создан в 1944 г. государствами — участниками Бреттон-Вудской конференции. Специализированное учреждение ООН с 1945 г.

Членами МБРР могут стать лишь государства  — члены Международного валютного фонда.

Целью МБРР является содействие реконструкции  экономики государств-членов путем предоставления им для этого займов. Условия принятия соответствующих решений те же, что и в Международном валютном фонде.

Международная финансовая корпорация (МФК) — создана в 1956 г., специализированное учреждение ООН с 1957 г.

Цель МФК — содействие экономическому развитию государств-членов путем стимулирования деятельности их частных производственных предприятий.

МФК тесно  взаимодействуете  с МБРР,  является его филиалом. Руководят ее деятельностью Совет управляющих и Совет директоров, состоящие из лиц, управляющих делами МБРР и представляющих государства, которые одновременно являются его членами.

Международная ассоциация развития (MAP) — создана в 1960 г., с 1961 г. специализированное учреждение ООН. Ее членами являются государства — члены МБРР.

Цели MAP — содействие экономическому развитию, повышению производительности труда и жизненного уровня населения наименее развитых стран путем предоставления им льготных беспроцентных и долгосрочных займов. Ответственность за управление делами MAP возложена на МБРР, должностные лица и персонал которого безвозмездно выполняют также функции по управлению делами MAP. Порядок принятия решений о предоставлении займов тот же, что и в МБРР.

Три вышеуказанные организации  — Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития — в совокупности образуют корпорацию, именуемую Всемирным банком.

Международный фонд сельскохозяйственного  развития (ИФАД) — образован и действует в качестве специализированного учреждения ООН с 1977 г.

Цели ИФАД — мобилизация дополнительных средств для развития сельского хозяйства развивающихся стран путем разработки и осуществления проектов содействия беднейшим слоям их сельскохозяйственного населения.

Капитал фонда создается в основном за счет взносов развитых стран (более 50%) и развивающихся стран (более 40%). Его распределение также зависит от согласования позиций основных стран-доноров.

В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных  организаций – МАГАТЭ и ГАТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует «под эгидой ООН», так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь с ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН. Изначально ГАТТ предполагалось преобразовать в полноценную международную организацию, такую как Мировой Банк илиМировая Торговая Организация (МТО). Однако соглашение не было ратифицировано и осталось лишь соглашением. Функции ГАТТ были переданы Всемирной торговой организации, основанной последним раундом переговоров по ГАТТ в начале 1990-х.

Историю ГАТТ принято упрощенно  делить на три фазы — первая, с 1947 года до Торквейского раунда (фокусировалась на том, какие именно товары подлежат регулированию и замораживании существующих тарифов); вторая, с 1959 по 1979 года, включала три раунда (снижение тарифов) и третья, Уругвайский раунд с 1986 по 1994 года (расширение ГАТТ до таких новых областей, как интеллектуальная собственность, услуги, капитал и сельское хозяйство; зарождение ВТО).

ООН и связанные  с ней межправительственные организации  образуют систему, которая является общечеловеческой ценностью и располагает  многими элементами, способными стать  строительным материалом в деле создания эффективной организации международной  безопасности и межгосударственного  сотрудничества.

 

3. Устав ООН, правовая основа  деятельности

 

Устав ООН  является единственным международным  документом, положения которого обязательны  для всех государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной  организации безопасности, но и призван  играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса  поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.

Один из активных разработчиков Устава ООН профессор  С. Б. Крылов справедливо отмечал, что  Организация Объединенных Наций (в  лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью  в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, так и публичного права). ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью. ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных (практически во всех) областях международных отношений.⁴

Правовые  основы деятельности ООН кроме Устава также закреплены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Соглашении между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.

Согласно  ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая  может оказаться необходимой  для выполнения своих функций  и достижения своих целей.

В соответствии со ст. 1 и 2 Устава ООН преследует следующие цели:

- поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

- улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира,

- развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

- осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

- быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей Организация  и её члены действуют в соответствии со следующими принципами:

- суверенное равенство всех ее членов;

- добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

- разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

- воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

- оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

- обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

- невмешательство Организации Объединенных Наций в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).

Цели ООН  в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы её деятельности. Справедливо отметить, что цели ООН являются одновременно и основными принципами организации, т.е. правовыми нормами, устанавливающими самые основы взаимоотношений всех её членов.

Содержание  и направленность целей и принципов  ООН, а также её практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (т.е. закрепленных в её Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.

Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.

ООН вправе заключать договоры с государствами  и другими международными организациями  и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, 93 Устава ООН).

Согласно  ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов, такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители  членов ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими  своих функций, связанных с деятельностью  Организации.

ООН является юридическим лицом и правомочна:

а) заключать  договоры имущественного характера;

б) приобретать  недвижимое и движимое имущество  и распоряжаться им;

в) возбуждать дела в суде.

Как субъект  международного права Организация  вправе предъявлять претензии юридического характера к государствам и другим международным организациям.

Организация не может быть ограничена финансовым контролем, правилами или мораторием какого бы то ни было рода.

Согласно  ст. 35 и ст. 38 Устава ООН государства-члены доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации.

Совет Безопасности вправе вести с государствами  или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения.

Согласно  ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации  предоставления вооруженных сил  во исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. 43.