Полномочия Президента Российской Федерации

- назначение и отзыв  после консультаций с соответствующими  комитетами или комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных  организациях;

- осуществление руководства  внешней политикой Российской  Федерации; 

- ведение переговоров  и подписание международных договоров  Российской Федерации; 

- подписание ратификационных  грамот;

- принятие верительных  и отзывных грамот аккредитуемых  при нём дипломатических представителей;

6. Полномочия, связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:

- назначение выборов Государственной  Думы;

- роспуск Государственной  Думы в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией России;

- внесение законопроектов  в Государственную Думу;

- подписание и обнародование  федеральных конституционных и  федеральных законов; 

- обращение к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства; 

7.  Иные полномочия:

- назначение референдума  в порядке, установленном федеральным  конституционным законом; 

- введение на территории  России или в отдельных её  местностях чрезвычайного положения  при обстоятельствах и в порядке,  предусмотренных федеральным конституционным  законом, с незамедлительным сообщением  об этом Совету Федерации и  Государственной Думе;

- формирование Администрации  Президента Российской Федерации; 

- представление Государственной  Думе кандидатуры для назначения  на должности Председателя Центрального  Банка Российской Федерации и  постановка вопроса об освобождении  его от должности; 

- решение вопросов гражданства  России и предоставления политического  убежища; 

- награждение государственными  наградами Российской Федерации,  присвоение почётных званий Российской  Федерации, высших воинских и  высших специальных званий;

- осуществление помилования; 

- издание Указов и распоряжений.

Не смотря на то, что Президент  России не входит в Правительство  Российской Федерации, он имеет широкие  полномочия по определению состава  Правительства России, руководства  его деятельностью. Кроме того, в  соответствии со Структурой федеральных  органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации  от 20 мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководство  деятельностью  федеральных министерств и ведомств.

Рассмотрим теперь особенности  каждого направления полномочий Президента Российской Федерации.

Основные полномочия Президента связаны с его статусом как  главы государства. «Конституция РФ дает Президенту право принимать  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности. Перечень мер в названной  норме не устанавливается, но принимать  их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это  означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении  действий актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации  реализации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного  или военного положения».⁶

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства  вытекают из статуса Президента как  главы государства, обеспечивающего  согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти. Правовые рамки этой прерогативы  Президента обусловлены тем, что  основные направления государственной  политики должны соответствовать Конституции  и федеральным законам.

При этом по Конституции  Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно  Президент, так и федеральные  органы государственной власти в  рамках своей компетенции. Вопрос о  степени директивности положений  внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом  разделения и самостоятельности  законодательной, исполнительной и  судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется  в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка  деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим  и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие  поручения Правительству и федеральным  органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в  Правительство бюджетные послания.

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений  внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент  играет активную роль в определении  основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства  по вопросам внутренней политики государства  находят свое выражение в заключениях  на проекты федеральных конституционных  законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент  может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный  закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.

В рамках имеющихся в его  распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также  через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы  государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость  ежегодного обращения Президента к  Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент  ежегодно выступает перед членами  Совета Федерации и депутатами Государственной  Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение  основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты - важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как  парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных  работ, определении позиций депутатов  по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние  на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в  иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве  главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных  полномочий по определению внутренней политики при главе государства  создан Государственный совет - постоянно действующий консультативный орган.

«Президенту Российской Федерации  даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной  арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные  грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются  в формате различных текущих  мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами  иностранных государств во время  их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным  вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему  этому предшествует кропотливая  работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России».⁷

Президент назначает и  отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные  договоры. Международные договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой системы.

По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных  Посланиях Федеральному Собранию, в  иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Большими полномочиями обладает Президент Российской Федерации  в сфере исполнительной власти, где  его решения и указания имеют  приоритетный и императивный характер. Согласно ст. 83 Конституции РФ, он: назначает  с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от этой должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует Администрацию Президента РФ. Президент РФ определяет по представлению Председателя Правительства систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Он имеет право отменить постановления и распоряжения федерального Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей в регионах РФ, специальное Положение о которых утверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.

«Президент Российской Федерации  имеет право при определенных обстоятельствах вводить в целом  в стране или в отдельных ее местностях военное положение или  в отдельных ее местностях особые правовые режимы... Режим военного положения  определяется федеральным конституционным законом».⁸

Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной и прокурорской власти достаточно ограничены, поскольку он не имеет права вмешиваться  в сферу их деятельности. Его полномочия связаны лишь с формированием  соответствующих органов. Так, Президент  РФ представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности судей  Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

«Президент РФ, помимо сказанного, осуществляет помилование.

Участие Президента РФ в  сфере судебной власти проявляется  также в рассмотрении по запросам Президента РФ Конституционным Судом, в частности дел о соответствии Конституции РФ и нормативных  актов Президента РФ».⁹

Президент утверждает военную  доктрину, является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. «Военная доктрина определена как совокупность официальных  взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности страны. В ней конкретизируются применительно к военной сфере положения Концепции национальной безопасности страны».¹⁰

Военная доктрина России носит  оборонительный характер. Это означает, что наша страна поддерживает готовность к ведению войн и участию в  вооруженных конфликтах исключительно  в целях предотвращения и отражения  агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной  безопасности России и ее союзников  в соответствии с международными договорами.

Федеральным законом «Об  обороне» от 31 мая 1996 года Президенту предоставлено  право определения основных направлений  военной политики страны. Речь идет о принципиальных вопросах организации  Вооруженных Сил РФ и международного сотрудничества с армиями других стран.