Парламент Украины

От того, насколько эффективно выполняет свои функции эта ветвь  власти, в значительной степени зависит  судьба государства и общества.

Данная функция осуществляется через определенные, определенные в  законодательстве, организационно-правовые формы. В мировой конституционной  практике наиболее распространенными  из них считаются: запросы к правительству; интерпелляции; вопросы устные и  письменные; вотум недоверия и  резолюция порицания правительства  и т. д. Применения тех или иных организационно-правовых форм парламентского контроля в разных странах имеют  особенности, обусловленные, прежде всего, формой государственного правления, а  также спецификой структуры и  организации парламента.

Правовые формы осуществления  названного контроля в Украине регламентируются Конституцией, законами Украины: «О статусе  народного депутата Украины», «О комитетах  Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», «О Счетной палате Верховной Рады Украины», Регламентом Верховной Рады Украины и т. п.

Среди форм парламентского контроля в Украине одно из ведущих  мест занимает запрос народного депутата Украины. Его институт регламентируется Конституцией (п. 34 ст. 85, ст. 86) и Законом  «О статусе народного депутата Украины» (ст. 15), где определено содержание запроса  и его конституционно-правовую природу.

В Украине, как и зарубежных странах, круг субъектов, которым адресуется запрос, достаточно широко. Народный депутат  вправе на сессии Верховной Рады обращаться с запросом в органы парламента, Кабинета Министров, руководителей  других органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности (ст. 86 Конституции). Запросу депутата соответствует обязанность субъектов, которым он адресован, давать ответ  о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Таким образом, депутатский запрос выступает средством  осуществления парламентского контроля в форме индивидуальной контрольной  деятельности депутата.

Так, В. Шаповал утверждает, что запрос народного депутата является формой парламентского контроля за исполнительной властью уже потому, что по смыслу ст. 86 Конституции Украины он может  быть адресовано Кабинета Министров  и к руководителям других центральных  и местных органов исполнительной власти. Однако анализ содержания ст. 86 Конституции гласит, что депутат  вправе обращаться с запросом не только в органы и должностных лиц  исполнительной власти. Он может адресовать запрос в органы Верховной Рады, других органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Указанное свидетельствует, что  нет оснований для того, чтобы  определять депутатский запрос формой парламентского контроля только за исполнительной властью. Эта форма контроля равно может применяться как в органы и должностных лиц исполнительной власти, так и к другим субъектам, определенным в законодательстве.a

Анализ конституционного законодательства Украины дает основания  для вывода о том, что сегодняшняя  конституционная конструкция несколько  ограничила возможности Верховной  Рады в реальных рычагах влияния  на деятельность исполнительной власти, ее возможности в осуществлении  парламентского контроля от имени народа, высшим представителем которого он является. Ведь одни полномочия Верховной Рады присущи сугубо президентским формам правления, другие - чисто парламентским. А в итоге их совокупность составляет слабее полномочия Верховной Рады по сравнению как с сугубо президентским, так и с чисто парламентским  вариантом. Таким образом, общее  определение в Конституции и  законах Украины полномочий Верховной  Рады Украины в области парламентского контроля требует дальнейшего значительного  совершенствования.