Нормы международного права о гражданстве и их реализация в законодательстве Российской Федерации

Любое государство, как  правило, стремится ввести в свое законодательство нормы, ограничивающие возможность приобретения его гражданства лицами, рожденными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями, в частности нежеланием способствовать приобретению своими гражданами еще и иностранного гражданства, то есть двойного гражданства, что может привести к осложнениям в межгосударственных отношениях.

Государства, придерживающиеся права крови, нередко также ограничивают возможность приобретения своего гражданства  теми лицами, которые родились за границей от граждан, постоянно проживающих там, особенно если один из родителей является иностранным гражданином. 

При реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, которые по-разному разрешаются  в законодательстве о гражданстве  различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств.

Принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том  числе и России.

В соответствии со статья 2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства», в развитие этих положений ст. 3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях определения обязательств  договаривающихся в соответствии с настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств» [9, С. 516-521].

Приобретение гражданства  по рождению следует отличать от определения  принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом  путем установления круга лиц, считающихся  гражданами данного государства  или признающихся его гражданами.

В законах о гражданстве  многих государств, в том числе  и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства  тесно взаимосвязаны с нормами  о приобретении гражданства.

Например, приобретение гражданства  по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но, во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве.

Принадлежность же к  гражданству определенного круга  лиц (все постоянно проживающие  в стране и некоторые категории  проживающих за границей), устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом, не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).

Судебной практике РФ известен следующий случай, когда некая гражданка А. в своей жалобе в Конституционный Суд РФ просит проверить конституционность ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991г. « О гражданстве РФ», где гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу данного закона, если в течении 1 года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, и ч.1 ст.12 ФЗ РФ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ», определяющей основания приобретения ребенком гражданства РФ. Гражданка А., родившаяся в 1962 году в г. Ташкенте и получившая в 1999г. паспорт гражданина Республики Узбекистан, в связи с переездом в 2001 г. в Российскую Федерацию обратилась с заявлением о признании ее гражданкой России  и выдаче российского паспорта, так как ее родители родились и проживали на территории РФ. Письмом от 12.12.2003 г. ПВУ ГУВД Краснодарского края ей было разъяснено, что она не может быть признана гражданкой РФ. Решением городского суда ей также было отказано в приобретении гражданства по рождению. Суд указал, что в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. гражданами РФ «автоматически признаются граждане, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в РФ на 06.02.1992г., гражданка А. на указанную дату на территории РФ не проживала и являлась гражданкой другого государства; на момент вступления ФЗ от 31.05.2002г. «О гражданстве РФ»,согласно ст.5 которого гражданами признаются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ РФ или приобретшие гражданство РФ в установленном порядке, заявительница не имела гражданства РФ и с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном порядке в ПВС не обращалась, ее доводы о том, что она является гражданкой РФ по рождению, признаны судом необоснованными, так как гражданству родителей следуют несовершеннолетние дети, а на момент вступления в силу указанных законов гражданка А. была совершеннолетней. По мнению заявительницы, оспариваемые нормы препятствуют признанию ее гражданкой РФ по рождению и нарушают права и свободы, гарантированные Конституцией РФ( ст.6 ч.3,ст.17 ч.2,ст.55 ч.2). Секретариат КС РФ в порядке ч.2 ст.40 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» уведомлял гражданку А., о том , что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона. В соответствии со ст.6(ч.1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным независимо от оснований приобретения. На момент обращения гражданки А. с заявлением о признании приобретения ею гражданства РФ по рождению основания, условия и порядок приобретения гражданства определялись ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ», согласно ст.12 которого гражданство РФ по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения оба или один из его родителей имеют гражданство РФ, при этом ребенком считается лицо до 18 лет( ст.3). Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов или международных договоров, действующих на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Конституционный Суд Российской Федерации провел проверку конституционности ст.13 Закона РФ от 28.11.1992 г. «О гражданстве РФ» и ст.12 ФЗ РФ от 31.05.2002г. « О гражданстве РФ» и установил, что они не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами РФ по рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. Поэтому Конституционный Суд РФ определил, признать жалобу гражданки А. не надлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда РФ [40, С. 3202].

Другим примером взаимосвязи  названных субинститутов служит признание гражданства страны или  права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, в особенности не по их воле или с согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.).

Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства  государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за границей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством.

В соответствии с положениями  статьи 5 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», определяющими принадлежность к гражданству России, гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие  гражданство Российской Федерации  на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые  приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

А  также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с законами и международными договорами России.

Натурализация (укоренение) — это индивидуальный прием (принятие) в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории международного права он общепризнан. Натурализация- это добровольный акт. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства (5,7,иногда 10 лет).Возможность натурализации часто облегчается ,если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных силах, находилось на его государственной службе и т.д.

Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п.

Процедура приема в гражданство  целиком определяется внутренним законодательством государств. Можно выделить по крайней мере четыре вида процедур натурализации:

1. Натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;
2. Натурализация, осуществляемая органами государственного управления: правительством либо чаще всего центральными отраслевыми органами государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);
3. Натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти (встречается крайне редко);
4. Судебная натурализация (также встречается редко).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской    Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение до одного года являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; д)предоставление политического убежища на территории Российской Федерации; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению; ж) признание лица беженцем в порядке, установленном законом.

В практике натурализации  различают семейный и внесемейный  порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.

Наиболее часто здесь  речь шла об изменении гражданства  вступившей в брак женщины, причем нередко  такое изменение носило автоматический характер. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства, подписавших ее государств, примут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены» [8, С. 243-247]. Вместе с тем «иностранка, состоящая замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа». Российское  законодательство фактически распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Российской Федерации [32, С. 2032].

Относительно приобретения гражданства усыновленным, Российское законодательство восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности, статья 26 ФЗ « О гражданстве РФ» устанавливает, что ребенок который является иностранцем или лицом без гражданства  и которого усыновляют граждане РФ или супруги, один из которых является гражданином РФ, а второй- лицом без гражданства, становится гражданином РФ с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в России или за границей.

Согласно статье 27 упомянутого  Закона, дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека  или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в  упрощенном порядке по заявлению  опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином одновременно по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Для приобретения гражданства Российской Федерации  ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его  согласие [32, С. 2031].

1.3. Приобретение  гражданства в исключительных  случаях.

Реинтеграция , оптация и трансферт

Приобретение гражданства  в исключительном порядке охватывает следующие способы:

1. групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация-трансферт;
2. выбор гражданства-оптация;
3. восстановление в гражданстве- реинтеграция.

Как показывает сам термин, приобретение гражданства в исключительном порядке существует как изъятие, исключение из общего стабильного порядка  приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается либо в международных договорах, либо в специальных законах. Он устанавливается на определенный срок и ,как правило, касается лишь определенной категории лиц. Анализ практики показывает, что предоставление гражданства в исключительном порядке порождается событиями, ведущими к массовому переселению, а также территориальными изменениями. Групповое предоставление гражданства- это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке гражданства переселенцам.