Международный суд ООН: состав, компетенция, принятие решений

 

 

 

 

 

План:

 1.Соотношение международного и внутригосударственного права. Российская доктрина и практика по поводу соотношения международного и внутригосударственного права  ……………..…………………………..…….4

2. Юридическая природа международных организаций, их компетенция. Классификация международных организаций ………………………..……..10

 

3. Международный суд ООН: состав, компетенция,  принятие решений…………………………………………………………………………13

 

4.Список использованной литературы……………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Соотношение международного и внутригосударственного права. Российская доктрина и практика по поводу соотношения международного и внутригосударственного права.

 

Международно-правовая норма – это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц,  не являющихся таковыми субъектами.1

Международно-правовые нормы действуют, лишь, когда они реализуются.  Под реализацией понимается осуществление участниками международных правоотношений установленных в международно-правовых нормах правил.

Юридическими формами осуществления международно-правовых норм являются соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение – это способ действия главным образом норм-запретов.  Устанавливая запрет совершения геноцида (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948г.), международно-правовые нормы тем самым предписывают субъектам воздержаться от указанного поведения.

Путем исполнения реализуются чаще всего нормы-обязанности. На основании ст.3 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г. участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами,  предусмотренными в Пакте.

Нормы-полномочия осуществляются в форме использования. Например, ст.29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995г. закрепляет право граждан принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Применение как форма реализации международных норм сочетает в себе различные поведенческие акты.  В соответствии со ст.1 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956г. Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции.  Указанная норма, с одной стороны, обязывает государства  и других участников правоотношений руководствоваться положениями Конвенции, с другой -  представляет физическим и юридическим лицам  право использовать её положения в необходимых случаях.

Осуществление международно-правовых норм обеспечивается соответствующим юридическим механизмом. Существуют международно-правовой и национально-правовой механизмы реализации или имплементации норм.

Международно-правовой механизм имплементации представляет собой совокупность международных средств, обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют:

-  система международных конференций, организаций и органов,  также  иных структур, на которые возложено  осуществление международных  норм. Например, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН вправе принимать меры по обеспечению международного мира и безопасности;

- совокупность норм международного  права, содействующих осуществлению  других международных соглашений. Так, одновременно с заключением Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987г. были приняты соглашения между СССР и Бельгией, Италией и некоторыми другими государствами об инспекциях в связи с Договором.

Национально-правовой механизм имплементации составляет совокупность внутригосударственных средств, обеспечивающих реализацию норм международного права, а именно:

-  система органов государства, участвующих в имплементации  международно-правовых норм. Так, Президент  РФ, принимая указ о порядке реализации конкретного международного договора, обеспечивает его реализацию во внутригосударственных отношениях;

- совокупность норм национального  права, обеспечивающих эффективное  осуществление внутри страны  международно-правовых норм.

Проблема коллизий международно-правовых норм и норм российского права является важным аспектом теории соотношения международного и внутригосударственного права.

Причины возникновения коллизий могут быть различными. Некоторые коллизии являются следствием несоблюдением государствами своих международно-правовых обязательств. Другие коллизии объективно обусловлены и их существование неизбежно (например, предоставление особых прав и преимуществ гражданам государства-контрагента по двустороннему договору).

П.Н. Бирюков выделяет следующие причины возникновения коллизий: просрочка принятия национальных имплементационных актов, ненадлежащая по содержанию имплементация международных норм, необходимость специфического регулирования отношений с отдельными государствами и т.д.2

Соответственно методы урегулирования и разрешения коллизий могут быть разными. Можно, в частности,  устранить разрыв во времени между вступлением в силу для государства международных обязательств и изданием   тационных актов. Примером является Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» 1999г., которым одновременно оформляется дача согласия Российской Федерации на юридическую обязательность Конвенции и содержатся меры по обеспечению его исполнения. Другим способом является приведение национального законодательства в соответствие с международными обязательствами.

Государство может признать недействующими национальные нормы, противоречащие своим международным обязательствам, не отменяя указанных норм.

Наконец, не отменяя предусматривающих «иное» норм национального права, можно сделать отсылку к положениям международных норм.

Общая норма коллизий международных и внутригосударственных норм зафиксирована в ч.4 ст.15 Конституции  РФ. Однако данное правило не урегулирует всех аспектов коллизий. Вызывает затруднение решение некоторых вопросов. Например, вопроса о равности по юридической силе межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров Российской федерации и, соответственно, законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, ведомственных актов.

Вступившие в силу международные договоры Российской федерации имеют большую юридическую силу, чем акты внутригосударственного права любого уровня, поскольку в Конституции Российской федерации имеется коллизионная норма типа «если, то».  Однако договоры, предусматривающие отличные от национального законодательства правила, подлежат обязательной ратификации.  Исключение составляют нормы Конституции РФ, согласно которым международный договор, предусматривающий иные правила, чем те, что зафиксированы в Конституции, может быть ратифицирован только после внесения в неё соответствующих изменений.

Существование правила о приоритетном применении международных норм в случае коллизии с нормами права Российской федерации соответствует общей тенденции гармонизации законодательства с международными обязательствами Российской федерации.  Правда, в правоприменительной деятельности в связи с конституционным закреплением этого принципа возникают некоторые проблемы. Международные договоры по борьбе с преступностью, например, определяют не только формы борьбы с правонарушениями, но и перечень преступных с точки зрения международного права деяний. При этом объективная сторона деяния по конвенциям зачастую шире, чем по Уголовному кодексу Российской Федерации. Правоохранительные органы на практике иногда учитывают положения международно-правовых норм, иногда нет.

Верховный Суд РФ подчеркнул: «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом» (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г. и т.д.).

Исходя из ст.54 и п. «о» ст.71 Конституции РФ, а также ст.8 Уголовного кодекса РФ уголовной ответственности в Российской федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления,  предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях,  когда норма Уголовного кодекса прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации.

Казусы такого рода необходимо решаются следующим образом: нормы международных  договоров, предназначенные для прямого действия в Российской Федерации, либо договоров, согласие на которые дано Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в форме закона, должны непосредственно регулировать правоотношения в нашей стране и иметь приоритет перед национальным правом; нормы договоров, которые реализуются с помощью российского права, являются основанием для приведения законодательства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Вторым таким вопросом является возможность последующих внутригосударственных актов отменять ранее принятые по этому же вопросу международные договоры по принципам: «последующий закон отменяет предыдущий», «норма с большей силой отменяет норму с меньшей силой», «специальный закон отменяет общий».

По мнению Бирюкова П.Н.  этот вопрос должен решаться следующим образом:  правила «последний закон отменяет предыдущий», «норма с большей силой отменяет норма с меньшей силой», «специальный закон отменяет общий» к соотношению российского и международного права неприменимы; это нормы различных систем права3.

 Последующая норма права  Российской Федерации не может  отменять или изменять ранее  заключенный международный договор (пока договор остается в силе для Российской Федерации).

Внутригосударственная норма специального характера не может отменять или изменять международные нормы более общего характера, поскольку они являются нормами различных систем права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Юридическая природа  международных организаций, их компетенция. Классификация международных организаций.

Впервые термин «международная межправительственная организация» был употреблен в п.1ст.2 Устава Международного института унификации частного права.

Юридическая природа международных организаций раскрывается через их признаки,а именно:

- международная организация создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте – специальной разновидности международного договора;

- международная организация существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия, что придает ее правоспособности, правам и обязанностям функциональный характер;

- международная организация является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, системе ее постоянных органов;

- международная организация основана на принципе суверенного равенства государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие государств в деятельности органов международной организации и представительство государств-членов при международной организации;

- государства связаны решениями органов международной организации, принятыми в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической силой этих решений;

- каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу;

- международной организации принадлежат соответствующие привилегии и иммунитеты.

Каждая международная организация имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого,как правило, уставом (статутом). Комплексного правового акта, ориентированного на регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, не существует.

К любому учредительному акту международной организации применяется Венская конвенция о праве международных договоров.

Правовую природу деятельности международных организаций определяют также договоры,заключаемые международной организацией с государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с государствами, на территории которых размещаются представительства международной организации.

В каждой международной организации создаются в установленном порядке нормы для регулирования внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной организации.

Как и юридические лица, международные организации осуществляют свои функции через специально созданные органы.

Обычно в международной организации создаются высший орган, в котором представлены все государства-участники (например, Генеральная Ассамблея ООН), а также исполнительные, специализированные органы, органы, занимающиеся обеспечением деятельности международной организации (например, Секретариат ООН).