Международный договор

Консульское право - это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов представляемых государств в отношениях с государствами  пребывания по вопросам главным образом  экономического, правового, гуманитарного  и культурного характера.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних  сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции  по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Консульские учреждения и  дипломатические представительства, несмотря на сближающиеся функциональные характеристики, все же имею немало весомых различий. Если в круг ведения  посольства входит все, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства  пребывания, то консульство имеет  лишь специальную, хотя и весьма широкую  компетенцию и действует не на всей территории государства пребывания, на только в пределах отведенного  ему консульского округа. Как правило, консульские округа представляют собой  согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских  учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Посольства поддерживают контакты с центральными органами государства  пребывания, а консульства - лишь с  местными, т.е. властями своего консульского округа. При этом посольство аккредитующего государства всегда одно, а консульств может быть несколько.

Для установления консульств необязательно ни признание де-юре, ни наличие дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений  не влечет за собой автоматически  разрыва отношений консульских. Так, например, несмотря на то, что у  СССР не было отношений до второй половины 80-х гг. с Государством Израиль, в  Тель-Авиве, тем не менее периодически работала группа консульских работников. С другой стороны, установление дипломатических  отношений означает, если не оговорено  иное, и установление консульских  отношений. Эта норма, в частности, содержится в Венской конвенции  о консульских сношениях 1963 г. (п.2 ст.2).

В настоящее время консульская  практика знает два вида консульских  учреждений: консульские отделы дипломатических  представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждений. К концу 80-х гг. СССР имел за рубежом  около 200 консульских представительств, из которых около 70 являлись самостоятельными консульскими представительствами, а  остальные - консульскими отделами посольств  СССР за границей.

Общепринятыми в мировой  практике являются следующие классы консульских учреждений:

• генеральные консульства;
• консульства;
• вице-консульства;
• консульские агентства.

Соответственно именуются  и главы консульских учреждений. Консулы и вице-консулы, кроме  тех, которые возглавляют самостоятельные (соответствующего класса) консульские  учреждения, могут входить в состав генеральных консульств как обычные  должностные лица. В некоторых  станах дипломатическая и консульская  службы разделены и сотрудникам  консульской службы присваиваются  специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями классов  консульских учреждений. В СССР консульская  и дипломатическая службы с 1918 года были объединены и работникам первой с тех пор стали присваивать  дипломатические ранги.

Российские консульские  учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства  в государстве пребывания.

В соответствии с общим  характером деятельности консульства  формируется его структура. В  составе консульских учреждений всегда есть отделы или во всяком случае сотрудники, занимающиеся таким традиционным для консульств делом, как паспортно-визовые  операции, вопросы экономических  и культурных связей и т.д.

Под консульским должностным  лицом понимается "лицо, включая  главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций" (п.1 "d" ст.1 Венской конвенции 1963 г.) - генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, секретарь консульского учреждения, а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер). В международно-правовой доктрине чаще употребляется собирательный термин "консул".

Помимо всего прочего  принято различать штатных и  нештатных или почетных консулов. Институт почетных консулов известен мировой практике давно. Нештатный  консул не состоит на государственной  службе в качестве должностного лица. К этому добавляется еще три  характерных для нештатных консулов признака: возможность выполнения консульских  функций как собственными, так  и иностранными гражданами; неполучение  нештатными консулами регулярной заработной платы за выполняемые функции; разрешение им, в отличие от штатных консулов, заниматься коммерческой и иной приносящей доходы деятельностью. Обращение к  институту нештатного консула зависит  от политической целесообразности и  практической необходимости в каждом отдельном случае. Так, например, первое почетное консульство СССР начало действовать  в 1990 г. в Боливии.

Членов персонала, выполняющих  административно-технические функции  или функции по обслуживанию консульства, именуют "сотрудниками консульского учреждения", либо "работниками  обслуживающего персонала". В ст.1 Венской конвенции 1963 г. они определяются также как "консульские служащие".

Государства устанавливают  консульские отношения в соответствии с принципом взаимного согласия.

Консулом может считаться  только то лицо, которое должным  образом было назначено компетентным органом представляемого государства  и признано в этом качестве государством пребывания (ст.10 Венской конвенции 1963г.).

Консул должен получить документ, который дает ему соответствующие  полномочия и называется консульским  патентом. В патенте указывается  полное имя назначаемого лица, его  гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение  консульства. Это подписываемое  в зависимости от принятого в  государстве порядка либо министром иностранных дел (как в России), либо главой государства свидетельство о назначении направляется в государство пребывания дипломатическим путем.

Власти государства пребывания, получив консульский патент, рассматривают  вопрос о допущении консула к  исполнению служебных обязанностей в указанном консульском округе. Такое допущение или признание  консула оформляется обычно путем  выдачи экзекватуры, т.е. разрешения государства  пребывания на отправление консульских  функций в данном районе (консульском  округе). Порядок и форма выдача экзекватуры регулируются законодательством  принимающего государства. Экзекватура  может представлять собой отдельный  документ либо выдаваться в форме  разрешительной надписи на консульском  патенте. До получения экзекватуры  консулу может быть выдано временное  разрешение.

Общепризнанно право государства  пребывания отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя причин отказа (п.2 ст.12 Венской конвенции 1963г.).

Начало консульской миссии для главы консульского учреждения определяется моментом выдачи экзекватуры, а для других консульских должностных  лиц - уведомлением о его прибытии с указанием имени, фамилии, должности, по необходимости и ранга и  сообщением обэтому государству  пребывания дипломатическим путем.

Для заведующих консульскими отделами дипломатических представительств, как правило, не требуется направления  консульского патента и получения  экзекватуры. Они, как и другие сотрудники этих отделов, продолжают оставаться членами  персонала дипломатического представительства  и сохраняют статус таковых. Об их назначении извещаются власти государства  пребывания.

При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется  получение нового патента и экзекватуры.

В зависимости от времени  выдачи экзекватуры, а также от ранга  определяется старшинство консула  по отношению к другим членам консульского корпуса в узком смысле, то есть к главам консульских учреждений в данном пункте государства пребывания. Самый старший по времени и  по рангу консул в данном пункте возглавляет консульский корпус, именуясь дуайеном и выполняя в основном церемониальные функции. В более  широком смысле консульский корпус включает в себя всех находящихся  в данном пункте консульских должностных  лиц, членов их семей, нештатных консулов и сотрудников консульских отделов  дипломатических представительств.

Окончание миссии консула  может иметь место в следующих  случаях:

• отзыв консула представляемым государством;
• аннулирование экзекватуры государством пребывания;
• истечение срока консульского патента;
• закрытие консульского учреждения в данном пункте;
• прекращение консульских отношений в целом;
• война между государством пребывания и представляемым государством;
• смерть консула;
• выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Согласно ст.23 Венской  конвенции 1963 г. консул может быть объявлен persona non grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве.

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской  Федерации. – М. Юрист, 1996

4. Горшков С.А. Обращения  Европейского Суда по правам  человека к нормам международных  конвенций.//Журнал российского права, 2008, №2

5. Ершов В.Е. Правовая  цивилизация: теоретические и  практические вопросы международного  права.//Российская юстиция, 2004, №  5

6. Зимненко Б.М. Международное  право в судебной практике  России.// Российская юстиция, 2007, №  10

7. Кудашкин В.В. Правовое  регулирование международных частных  отношений. –М, Пресс, 2004

8. Лукашук И.И. Современное  право международных договоров. - М. ПРИОР, 2007

 

1. Международное право. Учебник.  Под ред. Г.В. Игнатенко и  О.И.Тиунова. М., Изд-во  «Норма», 2002.
2. Устав ООН
3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативный протокол к нему. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17; Бюллетень международных договоров , 1993, № 1.
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. Ведомости Верховного Совете  СССР.1969, № 25.
5. Любое (по выбору) двустороннее консульское соглашение
6. Конституция Российской Федерации

 

 

 

1. «Федеральный закон о Международных договорах РФ»  от 15 июля 1995 года. N 101-ФЗ Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года
2. А.А. Ивасечко «Понятие международного договора в правовой системе России» журнал «Международное и частное публичное право» 2007 №1
3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 г.
4. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Международное право. — М.: Международные отношения, Юрайт-Издат, 2007. - с. 224
5. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. Учебник. М. – Норма. – 2008. – 437 с.
6. Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. — 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма. – 2006. – 364 с.