Международно-правовые основы сохранения морского биоразнообразия

Ежегодное общемировое  производство рыбы, главным образом  за счет увеличения ее производства в  условиях аквакультуры, продолжает увеличиваться, однако темпы прироста заметно снизились  по сравнению с серединой 90-х годов  прошлого столетия.

Вылов рыбы традиционными способами остается практически неизменным на протяжении последних 10-15 лет и колеблется в пределах 90-95 млн. т. Основная причина стагнации морского рыбного промысла, как считают международные эксперты, заключается в истощении естественных рыбных запасов главным образом из-за их чрезмерной эксплуатации.

Детальные данные о мировом вылове, продукции аквакультуры и производстве рыбных товаров в  последние годы приводились в  центральной и отраслевой печати (в частности: Бюллетень иностранной коммерческой информации, 2006, № 128, 129 и 130), а также на «рыбных сайтах».

Россия ,являясь одним из крупнейших экспортеров рыбы,обладает самыми богатыми в мире водно-болотными угодьями. На ее территории протекает около 120 тысяч рек общей длиной 2,3 млн. км, имеется около 2 миллионов озер общей площадью 370 тыс. км(без Каспийского моря). Площадь водохранилищ составляет 62 тыс. км. Болота занимают 1,8 млн. км. На долю озер и болот приходится в среднем около 15% площади Российской Федерации, в некоторых регионах – до 85%. Берега России омываются водами 13 морей трех океанов – Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого. Россия имеет самую протяженную в мире континентальную береговую линию, составляющую около 60 тыс. км. Россия ежегодно вылавливает около 3,2 млн. т. рыбы, ракообразных и моллюсков, занимая примерно 10 место по морскому промыслу.

К настоящему времени  ресурсное состояние 600 видовых групп  таково, что 52% их запасов практически  полностью использованы, чрезмерно  разработаны – 17%, опустошены – 7%, восстанавливаются после хищнической эксплуатации – лишь 1%. В средней стадии эксплуатации находится 20% мировых запасов, и только 3% считаются недоиспользованными.

Промысловые запасы семи из десяти основных видов морских  рыб, на долю которых приходится около 30% мирового производства рыбной продукции, сильно истощены. По оценкам экспертов ФАО, это означает невозможность увеличения морского рыбного промысла в ближайшем будущем, а продолжение добычи в сложившихся объемах влечет за собой необратимые биологические и экономические последствия для рыболовства в целом. Более половины запасов далеко мигрирующих акул и 66% глубоководных и прибрежных рыбных запасов находится на стадии полного исчезновения, включая такие виды, как хек, атлантическая сельдь и палтус, австралийский лосось, китовые акулы и обыкновенный тунец.

В частности, Северо-Восточная, Северо-Западная и Юго-Восточная  Атлантика, Средиземное море и Черное море требуют срочного оздоровления, поскольку запасы рыбы в них подходят к уровню, который может быть уже в скором времени отнесен к категории опустошенный или истощенный.

Истощение морских рыбных запасов негативно влияет не только на обеспечение продовольственной безопасности и экономическое развитие целого ряда стран, но и отрицательно сказывается на биологически сложной подводной экосистеме.

Главная стратегия, которой  должны придерживаться все страны, заключается в заметном сокращении или временной приостановке рыболовства  в опустошенных зонах, принятию срочных  мер по восстановлению морской экосистемы и улучшению естественных условий обитания.

Несмотря на предпринимаемые  ФАО усилия, уже не удастся достичь  заметного прогресса в области  восстановления к 2015 году полностью  выработанных рыбных запасов, как это  предполагалось на Конференции по устойчивому развитию в 2002 году.

 По прогнозам специалистов, мировое производство рыбной продукции с каждым годом будет возрастать преимущественно за счет роста объемов ее выращивания в искусственных условиях. Аквакультура в объеме до 45-50 млн. т в ближайшие годы может снизить напряженность на рынках рыбных товаров при снижении цен на отдельную рыбную продукцию (форель, треска, креветки и др.) и увеличении ее предложения, однако решить весь комплекс назревших проблем, связанных с истощением морских биоресурсов, благодаря ей вряд ли будет возможно.

В последние 20 лет уровень  потребления рыбы в мире увеличился более чем на 70%. В целом на долю рыбы приходится в среднем 30% животного  белка, потребляемого населением стран  Азии, Африки – 20%, Латинской Америки, а также России – 10%.

Однако возможный рост аквакультуры в мире наталкивается  на нехватку протеиновых рыбных кормов (на основе рыбной муки и др.) и рост их стоимости. Такие тенденции должны негативно сказаться на планах развития аквакультуры в России, за исключением стабильно функционирующих прудовых хозяйств, рассчитанных на преимущественно естественную продуктивность и использование кормов карпового типа, состоящих в основном из компонентов растительного происхождения.

К 2007 г. в России в 200 подобных рыбоводных хозяйствах выращивалось лишь около 100 тыс. т прудовой рыбы (всего в РФ свыше 300 таких хозяйств). Последние пять лет российские рыбаки каждый год увеличивали свой улов почти на пять процентов. Как подсчитали эксперты, в 2011 году, поймав в сети 4,2 млн тонн морской живности, они добились лучшего результата за последнее десятилетие

  Для сравнения: на одного жителя РФ выращивается около 0,7 кг/год, тогда как в КНР с лучшими климатическими и природными условиями – 23 кг/год.  По мнению российских экспертов, для развития аквакультуры в России необходимы крупные проекты, направленные на завоевание внешнего рынка.

Россия занимает 6-8 место в мировом объеме производства рыбопродукции. Общая площадь всех акваторий страны, в которых возможен промысел водных биоресурсов, составляет около 24,7 млн. км2, в том числе исключительная экономическая зона - 8,2 млн. км2. Важнейшие промысловые районы - Северо-Западная часть Тихого океана и Северо-Восточная Атлантика, в которых добывается 86% общего вылова рыбы и беспозвоночных. Более 60% ВБР добывается в Дальневосточном бассейне.

Правовое регулирование  отношений в области аквакультуры(рыболовства) в РФ осуществляется Федеральным законом Российской Федерации от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ"Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в котором устанавливается согласно п3.2 ст3,что осуществление рыболовства должно осуществляться способами, не допускающими ущерба окружающей среде и ее водным биологическим ресурсам; Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; Федеральным законом Российской Федерации "О любительском рыболовстве" от 01 января 2013 года и рядом других федеральных законов, законом субъектов РФ и иных нормативно-правовых актов. Для решения проблемы браконьерства в конце 2012 г. было заключено российско-китайское межправительственное Соглашение о сотрудничестве, которое предусматривает введение специального сертификата, подтверждающего законность добычи биоресурсов. Соглашение распространяется на такие объекты промысла, как тихоокеанские лососи, минтай, тихоокеанская сельдь, белокорый, стрелозубый и чёрный палтусы, различные виды краба, трепанг, морской ёж и др.

Международные эксперты в области рыболовства отмечают, что, несмотря на принятый в 1995 году Кодекс ведения ответственного рыболовства, ситуация с ННН(незаконным, несообщаемым, нерегулируемым) промыслом продолжает ухудшаться, и данная проблема становится одной из самых важных при разработке мировой рыболовной политики на ближайшие годы. При этом подчеркивается, что правительства практически всех стран мира, понимая всю значимость негативных последствий этого промысла не только для сохранения и поддержания ресурсной базы мирового рыболовства, но и перспектив социального и экономического развития отдельных районов мира, считают, что будущее состояние морских рыбных запасов во многом будет определяться эффективностью мер, предпринимаемых государствами в плане борьбы с ННН промыслом, который на сегодняшний день является общемировой проблемой, оказывающей влияние как на прибрежные воды и открытый океан, так и на все виды рыболовных судов, независимо от их размера и используемых орудий лова. Отдельные виды промысла, по оценкам экспертов, зачастую полностью уничтожают рыбные запасы и во многом сводят на нет усилия, предпринимаемые отельными государствами и международным сообществом в целях сохранения рыбных запасов для будущих поколений. Поэтому в 2009 году было принято Международное Соглашение ФАО о мерах по борьбе с ННН-промыслом в порту того или иного государства, которое содержит в себе как общую часть, так и включает в себя конкретные шаги и действия, предусматривающие проведение инспекций судов, наложение штрафных санкций и информирование об этом факте не только всех участников данного соглашения, но и все заинтересованные международные организации. Россия подписала международное "Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла" 29 апреля 2010 г. Соглашение в законную силу не вступило, так как для этого оно должно быть ратифицировано не менее 25 странами. Чем раньше Соглашение будет ратифицировано 25 странами и вступит в силу, тем скорее государства получать новый ценный инструмент, необходимый для борьбы с незаконным рыбным промыслом. Российско-японское межправительственное соглашение о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами было подписано 8 сентября 2012 г. во Владивостоке. Объектами договора являются различные виды краба, в том числе камчатский и крабы-стригуны, а также крабовая продукция. Главной задачей всех вышеназванных нормативно-правовых актов является обеспечение устойчивого положения биоресурсов, сохранение их видового состава, недопущение истощения и исчезновения биотипов Мирового океана. На данном этапе в России не так успешно удается реализовать программы по сохранению морских биологических ресурсов, с каждым годом ситуация мало меняется, наблюдается дальнейшее истощение биоресурсов страны. Для того, чтобы в дальнейшем не допустить экологической катастрофы, по моему мнению необходимо провести ряд реформ в области рыболовства, судоходства, экспорта вылавливаемых ресурсов для сохранения морского биоразнообразия. А так же принятие мер по эффективному соблюдению, законодательно установленных правил по ведению любой добывающей деятельности во внутренних водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Глава 2. Основные международные нормативно-правовые акты по вопросам сохранения и использования морских биоресурсов.

2.1 История принятия и основные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982г.

3 декабря 2013 года исполняется ровно 40 лет  с момента начала III Конференции  ООН по морскому праву (1973-1982 гг.). Как известно, главным итогом  ее работы стало принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 года - универсального международного соглашения, своеобразной "Конституции морей".

Необходимость созыва III Конференции ООН по морскому праву, была вызвана целым рядом  обстоятельств. Так, развитие научно-технического прогресса стимулировало появление новых форм освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана - прокладка нефте и газопроводов по морскому дну, развитие технологий глубоководного бурения, разработка шельфовых месторождений, появление подводной археологии. Все это требовало выработки единых правил поведения государств. Помимо этого, целая серия инцидентов с нефтеналивными танкерами привела к тому, что проблематика защиты морской среды и ее биоразнообразия стали одной из центральных тем международно-политической повестки дня.

Наконец, приморские государства были всячески заинтересованы в дальнейшем расширении своих полномочий по эксплуатации живых и неживых  ресурсов в сопредельных морских  пространствах. Эти правопритязания не удалось урегулировать ни в рамках работы Первой (1958), ни Второй (1960) Конференций по морскому праву. Соответственно, необходимо было выработать новую пространственно-правовую иерархию Мирового океана, помимо уже устоявшегося разделения на внутренние воды и территориальное море, находящиеся под суверенитетом приморского государства, и открытое море. Официальным поводом для созыва III Конференции выступила проблематика разработки нового правового режима дна Мирового океана и его ресурсов. С целью не допустить распространения на них чьего-либо суверенитета, равно как и применить к ним концепцию "юрисдикции", была выдвинута идея интернационализации контроля над их использованием. В 1967 г. представитель Мальты Арвид Пардо предложил, чтобы будущий режим морского дна базировался на идее общего наследия человечества с целью исключить любое обращение в национальную собственность богатств, содержащихся в недрах океанов, и способствовать их разработке в интересах всего человечества. В 1970 году была принята специальная Декларация принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и их недр за пределами действия национальной юрисдикции, закреплявшая за этими пространствами статус общего наследия человечества. А 17 декабря 1970 года ГА ООН в своей резолюции приняла решение о созыве в 1973 году III Конференции с целью принятия всесторонней Конвенции по морскому праву.

Финальный продукт III Конференции - Конвенция ООН по морскому праву 1982 года - стала тем  базисом, на основе которого вплоть до сегодняшнего дня продолжается формирование режимов глобального контроля над процессами освоения и эксплуатации пространств и ресурсов Мирового океана. Она обусловила рост целого ряда договоров и соглашений, направленных на защиту морской среды и ее биоразнообразия, выполняя по отношению к ним функцию своеобразного правового "зонтика".

Конвенция 1982 года привела к смене существовавшей ранее дуалистической системы разделения пространств Мирового океана (территориальное  море - открытое море) на многостороннюю, путем выделения 5 ключевых пространственных категорий: внутренние морские воды, 12-мильное территориальное море, архипелажные воды, 200-мильная исключительная экономическая зона (ИЭЗ), открытое море. Кроме того, были сформированы режимы: прилежащей зоны; международных проливов; континентального шельфа; Международного района морского дна. Тем самым был совершен переход к т.н. "зональному подходу" в сфере управления пространствами и ресурсами Мирового океана.

Универсальный характер Конвенции 1982 года закрепил за ней статус своеобразной "Конституции морей". Однако, несмотря на это, ситуация с исполнением её базовых положений до сих пор носит явно фрагментарный характер. За 30 лет с момента ее принятия все еще ведутся споры относительно правоприменения и трактовки тех или иных ее статей. Более того, значительное количество государств по-своему интерпретируют ее базовые положения, другие - прямым образом нарушают те или иные конвенционные нормы. Все это в комплексе существенным образом принижает универсально-обязывающий характер Конвенции, провоцирует дальнейший рост морских споров, тем самым, ставя под угрозу существующий правопорядок в Мировом океане. Наконец, неучастие крупнейшей морской державы - США - существенным образом подрывает, если не дискредитирует, установленный Конвенцией режим.

Конвенция была принята в Монтего-Бей 10 декабря 1982 г. СССР подписал ее 10 декабря 1982 г. Конвенция  вступила в силу в 1994 г. На 2013 г. Конвенцию подписало более 160 стран и Евросоюз, включая Российскую Федерацию, Великобританию, Францию, Италию, Испанию, Нидерланды, Норвегию, Швецию, Грецию, Финляндию, Украину, Польшу, Японию, Китай, Индию, Австралию, Аргентину, Бразилию, Египет и другие государства.⁵

Конвенция 1982 г. закрепляет за прибрежным государством право принимать меры по контролю за деятельностью судов в своих исключительных экономических зонах. Среди этих мер в Конвенции выделены следующие:

1.Определение информации, требуемой от рыболовных судов, включая статистические данные об уловах и промысловом усилии, а также сообщения о местонахождении судна;