Международное признание Республики Беларусь

Республика  Беларусь — молодое европейское  государство, независимость и суверенитет  которого признаны мировым сообществом  после распада СССР. В начале 2005 г. Беларусь поддерживала дипломатические отношения со 153 государствами мира, являлась членом более 60 международных организаций и структур.

За  годы независимости в стране сформирована развитая инфраструктура дипломатических  учреждений. В 45 странах мира Беларусь представляют более 50 дипломатических  и консульских учреждений. Функционирует 12 отделений посольств Республики Беларусь: 10 в регионах Российской Федерации, по одному — в Бонне (ФРГ) и Алматы (Казахстан). 8 послов Республики Беларусь дополнительно аккредитованы по совместительству в 13 государствах мира¹.

В самой стране действует более 50 дипломатических  и консульских представительств иностранных государств и международных  организаций. Кроме того, в стране по совместительству аккредитовано 76 послов иностранных государств, резиденции которых находятся в Москве, Киеве, Варшаве и Вильнюсе².

Суверенная  и независимая Беларусь в той  мере, насколько самостоятельность  государств укладывается в современные  процессы глобализации, — это свершившийся факт.

Она прошла путь становления от международно-правового  признания и формирования собственной  сети дипломатических представительств до уважаемого международным сообществом, состоявшегося независимого государства.

Особенности международного признания суверенитета Беларуси. После распада СССР, в условиях нарастающего социально-экономического и общественно-политического кризиса важнейшей задачей руководства и внешнеполитического ведомства Беларуси стало обеспечение быстрого и необратимого международно-правового признания суверенитета страны.

В течение 1991—1992 гг. независимость Беларуси была полностью де-юре признана международным сообществом. Признание протекало по нарастающей и интенсифицировалось в 1992 г. Вместе с тем, с политической точки зрения большинство наиболее важных признаний произошло в 1991 г. В первую очередь Беларусь была заинтересована в международно-правовом признании со стороны России, США, основных западноевропейских государств, а также Японии. Международно-правовое признание сопредельными странами являлось первым шагом по формированию пояса добрососедства по периметру собственных границ.

С учетом того, что Беларусь входила  в число инициаторов беловежских  соглашений, признание ее суверенитета было автоматически гарантировано  со стороны России и Украины (8 декабря 1991 г.). Другие союзные республики заняли осторожную позицию и признали независимость Беларуси, за исключением Грузии (6 января 1994 г.), только с подписанием Алматинской декларации от 21 декабря 1991 г. Прибалтийские государства (Литва, Латвия, Эстония), вышедшие из состава СССР накануне его распада, признали Беларусь намного позже. Например Литва заявила о признании только в конце 1992 г. одновременно с установлением дипломатических отношений¹⁹.

Среди прочих причин выжидательная позиция  международного сообщества по вопросу  признания новых независимых  государств была обусловлена положительным  восприятием личности президента СССР М. Горбачева, с которым главы государств и правительств многих стран связывали деловые и личные контакты в ходе переговоров на высшем и высоком уровне.

Полоса  международно-правового признания  Беларуси началась после того, как  процесс распада СССР приобрел необратимый  характер и президент М. Горбачев был вынужден 25 декабря 1991 г. покинуть свой пост.

В число первых государств, которые  признали Беларусь еще до отставки М. Горбачева и подписания Алматинской декларации, вошли Турция (16 декабря 1991 г.), Швеция (19 декабря 1991 г.), Монголия (20 декабря 1991 г.). 27 декабря 1991 г. суверенитет Беларуси был признан США. До конца года Беларусь была признана 54 государствами мира, 2 из которых установили с Беларусью дипломатические отношения (США и Украина).

Решение о признании суверенитета бывших республик СССР было принято руководителями стран — членов ЕС 23 декабря 1991 г. в ходе встречи в г. Гааге, на которой было распространено «Заявление 12-ти о будущем статусе России и других бывших республик СССР».

В то же время в октябре 1991 г., комментируя намерения Великобритании в отношении развития партнерства с Литвой, Латвией и Эстонией, министр иностранных дел Великобритании Д. Хэрд заявил, что его страна не планирует признавать независимость бывших республик СССР, за исключением прибалтийских государств. После принятия гаагского заявления, которое позволило нейтрализовать возможность затягивания международного признания Беларуси, Великобритания была вынуждена отказаться от своих прежних планов и в письме премьер-министра Дж. Мэйджора на имя председателя Верховного Совета Республики Беларусь С. Шушкевича вышла с предложением об установлении дипотношений²⁰.

Признание Беларуси западноевропейскими государствами  практически завершилось в феврале 1992 г., за исключением Люксембурга (9 июля 1992 г.), Ватикана (11 ноября 1992 г.) и Португалии (7 декабря 1992 г.).

Признание суверенитета Беларуси не всегда шло  параллельно с установлением  дипломатических отношений. Из 129 государств, признавших Республику Беларусь в период 1991—1994 гг., дипломатические отношения с белорусским государством установило 102. В основном дипотношения устанавливались путем подписания соответствующего Соглашения или Протокола в ходе визитов в страну глав зарубежных внешнеполитических ведомств и министра иностранных дел Беларуси за рубеж. С некоторыми государствами дипотношения были установлены через обмен дипломатическими нотами.

Подтверждением  серьезности подхода международного сообщества к развитию полноценных  межгосударственных контактов с  Беларусью является факт восстановления, в отличие от установления, дипломатических  отношений с ФРГ, крупнейшим по экономическому потенциалу западноевропейским государством, «двигателем» европейской интеграции. Соглашение о восстановлении прерванных в 1923 г.²¹ дипломатических отношений подписано в марте 1992 г. в ходе визита в Беларусь заместителя федерального канцлера, министра иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншера²².

Для полноценного признания независимости  Беларуси международным сообществом  руководству страны необходимо было наладить интенсивный межгосударственный диалог с зарубежьем, и в первую очередь с европейскими государствами. В течение 1992—1994 гг. активно развивались официальные контакты на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел с Россией, США, Великобританией, Германией, Италией, Норвегией, Данией, Нидерландами, Швецией, Финляндией, Грецией, Испанией, Швейцарией, Турцией, Кипром.

Дезинтеграция СССР и обусловленность международно-правового признания Беларуси. С распадом СССР и созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) основным вопросом международной повестки дня стало признание геополитических трансформаций на бывшем совет-ском пространстве. Безболезненное признание советских республик независимыми и суверенными государствами, а также легитимация политической карты постсоветского пространства были обусловлены не только фактом свершившейся дезинтеграции Советского Союза, но и во многом — интересами международного сообщества.

Главным фактором, определившим курс иностранных  государств на развитие конструктивного  сотрудничества с Содружеством, являлась необходимость обеспечения собственной  безопасности и сохранения национальных интересов в военно-политической, экономической, экологической, энергетической, коммуникационной областях мировой  политики. Предусловием этого сотрудничества стало быстрое и безусловное  признание мировым сообществом  суверенитета стран СНГ.

Трансграничность протекающих в мире процессов, усилившаяся взаимозависимость членов мирового сообщества исключали возможность затягивания международно-правового признания новых субъектов международных отношений. Исключалась также возможность выборочного международно-правового оформления отношений ведущих государств мира со странами СНГ. Географически распад СССР и связанные с ним процессы в первую очередь затронули жизненные интересы европейских государств.

Потенциальные угрозы для мирового сообщества в  случае непризнания стран СНГ  суверенными субъектами международных  отношений были обусловлены следующими взаимодополняемыми факторами:

1) наличие на территории ряда бывших союзных республик стратегического и тактического ядерного оружия, а также других видов оружия массового поражения;

2) развитая сеть атомных электростанций  на постсоветском пространстве  и потенциальная опасность их  использования в террористических  целях;

3) определенная зависимость западноевропейских  государств от поставок российского  углеводородного сырья, включая  вопросы стабильности его добычи  и безопасности транзита через  территорию стран СНГ;

4) возникновение и нарастание интенсивности  очагов этнополитической напряженности  на постсоветском пространстве  как вероятных источников распространения  региональной нестабильности;

5) опасность возникновения в сопредельных  с постсоветским пространством  регионах социальной и этнокультурной  напряженности, связанной с угрозой  массовой нелегальной миграции;

6) вероятность ухудшения экологической  ситуации в европейском и других  регионах, связанная с ослаблением  централизованного государственного  контроля за использованием промышленных  и других объектов, прекращением  должного финансирования мероприятий  и систем по обеспечению экологической  безопасности на постсоветском  пространстве;

7) политический фактор, взаимоувязанный  также с обеспечением собственных  экономических интересов на постсоветском  пространстве.

В то же время гарантированность и  необратимость процесса международного признания бывших советских республик  независимыми и суверенными государствами  обеспечивалась заинтересованной политикой  США и других западных государств, направленной на дезинтеграцию СССР.

После распада СССР основной задачей западных государств стало недопущение реставрации  Советского Союза, поддержка независимости  и самостоятельности новых государств от Москвы, недопущение, а в случае необходимости и максимальное «размывание» объединительных процессов на постсоветском  пространстве. Целью такой политики являлось уменьшение влияния Российской Федерации в новых независимых  республиках, создание вокруг нее карантинного пояса и, как результат, ослабление интегрирующей роли России среди  стран СНГ.

В целом международное признание  бывших советских республик независимыми государствами было гарантированным  процессом. Беларусь по сравнению с  другими странами СНГ имела даже преимущества, которые создавали  предпосылки для более быстрого и полноценного налаживания двусторонних отношений с ведущими государствами  мира.

Процессы суверенизации на пространстве СССР и международное признание Беларуси. Первоначальный импульс нарастанию центробежных тенденций на союзном пространстве был придан инициированной Генеральным секретарем КПСС М. Горбачевым политикой перестройки, которая затронула все сферы общественно-политической жизни страны. Партийно-государственная элита на местах и пробудившиеся национальные общественно-политические силы стремились усилить самостоятельность республиканских центров. Обстановка в стране позволяла союзным республикам подходить более гибко к своей деятельности на международной арене.

Несмотря  на то, что устремления к независимости  в белорусском обществе были выражены не столь отчетливо, как в других союзных республиках, ситуация в  БССР развивалась по общему для союзного пространства сценарию.

Характерной особенностью этих процессов на рубеже 1980-х—1990-х гг. являлась предельная осторожность Минска при рассмотрении вопроса о суверенизации республики и проведении самостоятельной политики. Тем не менее, принятая 27 июля 1990 г. Декларация о государственном суверенитете БССР заложила основу самоопределения белорусской нации, поступательного процесса восстановления собственной государственности⁴.

Декларация  закладывала принципиально иное содержание деятельности БССР на международной  арене. Впервые за время существования  республики в составе СССР фиксировалась  ее независимость во внешних сношениях. Беларусь заявляла о своем неотъемлемом праве проводить самостоятельную  внешнюю политику

Реализация  заложенных в Декларации идей должна была осуществляться путем принятия Конституции и новых законов  республики. До этого же момента  документ носил лишь декларативный  характер. Практически все положения  Декларации противоречили Конституциям СССР и БССР.

Тем не менее, сразу после принятия Декларации министр иностранных дел Беларуси П. Кравченко поручил своим сотрудникам проработать все вопросы, вытекавшие из этого принципиально важного документа. В частности, Министерство иностранных дел инициировало разработку ряда проектов законов и нормативных актов о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Беларуси (в том числе, закон «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Белорусской ССР»)⁶.