Конституционное право зарубежных стран

Надо отметить, что почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран  — республиканскую форму правления, в Португалии — право на демократическую оппозицию, в Германии — принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании — принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда — в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии — 5 лет).

При военных переворотах нередко  используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон.

В отличие от жестких конституций, для принятия дополнений и изменений  гибких конституции существует масса  более простых способов – от принятия в обычном порядке парламентского закона до создания нового прецедента (решения судов высшей инстанции  обязательны для всех нижестоящих  судов при рассмотрении похожих дел). Никаких особых процедур для этих случаев не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона. К этому типу относятся неписанные конституции Великобритании и Новой Зеландии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Основы конституционного  права Франции.

Франция третьей в мире и второй в Европе создала писаную  Конституцию. В настоящее время  в науке французского конституционного права общепризнанно существование  «конституционного блока», включающего  три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; Декларации прав человека и  гражданина 1789 года в которой содержатся «принципы, имеющие конституционную силу»; органические законы.

Декларация 1789 года вошла как вводная часть в Конституцию 1791 года состоит из введения и семи разделов, которые делятся на главы.

Во введении торжественно подтверждаются начала «Декларации  прав человека и гражданина». Отменяются наследственные и сословные отличия, феодальный порядок, титулы, звания преимущества, проистекавшие из этого порядка, вотчинная юстиция, равно как  и продажа и передача по наследству государственных должностей. Упраздняются привилегии какой-либо части нации или индивида, сословные цеховые управы, профессиональные или ремесленные корпорации. ³

 Действующая  Конституция 1958 года

Ныне действующая Конституция  Франции, оформившая создание Пятой  республики, была одобрена подавляющим  большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 года, вступила в силу 4 октября 1958 года.

Принятию этой Конституции  предшествовало нарастание глубокого  политического кризиса в стране. Установленный в 1946 году режим усиленного парламентаризма, известный под  названием Четвертой республики, способствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущерб международным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитае и в Алжире.

В сложившейся обстановке французский парламент принял решение  о передаче власти в руки общенационального  лидера, который был бы в состоянии  вывести страну из кризиса, подготовить  и осуществить конституционную  реформу в целях укрепления авторитета власти и возрождения величия  Франции. Президент обратился к  генералу Шарлю де Голлю, национальному  герою периода борьбы за освобождение. Генерал дал своё согласие и 1 июня 1958 года Национальное Собрание Франции наделило де Голля чрезвычайными полномочиями в законодательной области. Одновременно был вотирован конституционный закон, определивший рамки осуществляемой конституционной реформы. В законе были сформулированы принципы, которым должно было следовать новое правительство при разработке проекта конституции. Среди них - выборы как источник власти, разделение властей, парламентская ответственность Правительства, независимость судебной власти. В качестве отдельного принципа было сформулировано требование уважения основных свобод. Наличие этого конституционного закона и закрепленных в нем принципов предопределили особенности и характер проекта конституции, выработанного и представленного на референдум.

Конституция 1958 г. в ее первоначальной редакции состояла из краткой преамбулы  и 92 статей, сведенных в 15 разделов.

Конституция 1958 г. подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих  принципов права. Широкие полномочия единоличного главы государства  в значительной мере уравновешиваются наличием института парламентской  ответственности Правительства.

Принцип «правления народа, через народ и для народа»  остается основным принципом Французской  Республики.

Конституция закрепляет республиканскую  форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма  правления не может быть предметом  пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам  правового, светского и социального  государства, что находит своё отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве.

Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция -- неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст.1, предложение первое), принципом  которой является правление народа, народом и для народа (ч.4 ст.2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст.1 и 2 Конституции 1946 года. В ст.2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема -- трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн «Марсельеза» и девиз Республики «Свобода, Равенство, Братство», восходящие еще ко временам Великой революции 1789 года. В июне 1992 года эта статья была дополнена еще одной нормой: «Французский язык является языком Республики». Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.⁴

 Система государственных  органов Франции:

В основу построения и функционирования системы государственных органов  Франции положен принцип разделения властей.

Современная Франция принадлежит  к числу республик со смешанными формами правления. Ее еще называют полупрезидентской, полупарламентской или страной с рационализированным парламентаризмом. По форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика -- политическая автономия, Новая Каледония -- ассоциированное государство).

Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики и Правительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит  от того, совпадают ли президентское  и парламентское большинство.

Президенту республики принадлежит  центральное место в системе  государственных органов Пятой  республики. Согласно ст.5 Конституции  он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает  меры по обеспечению национальной независимости  и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных  соглашений и договоров. Президент  Республики - верховный главнокомандующий  вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские  должности. Он представляет страну в  международных отношениях.

К числу полномочий Президента относятся:

- назначение Премьер-министра

- решение о досрочном  роспуске Национального собрания

- обладает правом законодательной  инициативы.

Президент Республики избирается путем всеобщего, прямого, равного  и тайного голосования сроком на 7 лет. Ограничений для переизбраний не установлено.

В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности  временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии  выполнить эти обязанности, они  исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить Национальное собрание.

В ст.34 Конституции сказано, что всё, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные  акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы  и декреты - это самостоятельные  нормативно-правовые акты, которые  играют в регулировании отдельных  сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра.

Премьер-министр и по его  представлению члены Правительства  назначаются Президентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. Однако вопрос о доверии  Правительству ставит только оно  само. По инициативе депутатов Национального  собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания  Правительству.

В распоряжении Правительства  находятся административный аппарат  и вооруженные силы. Правительство  обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственных программ.

Парламент - высшее представительское учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания и Сената.

Национальное собрание Франции  состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Срок полномочий Национального собрания - 5 лет. Состав его обновляется полностью.

Верхняя палата - Сенат. Члены  этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые три года. Сенаторы избираются путем  косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. В зависимости  от партийной принадлежности образуются партийные группы (фракции). Заседания  палат открытые.

Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Помимо этого для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и  расследованию.

Согласно Конституции  законодательный акт считается  принятым Парламентом, если он одобрен  в идентичной редакции обеими палатами.

Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный  бюджет, осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны.

Судебная система возглавляется  Кассационным судом, высшим судебным органом  общей юрисдикции, и Государственным  Советом, высшим органом административной юстиции.

Конституционный контроль

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами -- Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй -- акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета -- все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Государственный совет назначается  президентом и дает заключения правительству  о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки  зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан  в Конституционный совет на нарушение  законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после  рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете -- в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.