Характеристика избирательной системы Великобритании

Первым Актом, направленным на совершенствование системы представительства, стал Акт о реформе 1832 г. (Акт о Великой реформе — Great Reform Aсt 1832). Главным итогом принятия Акта стало перераспределение доли представительства в ряде избирательных округов и расширение круга лиц, обладающих правом голоса. Закон содержал подробнейшие карты и планы Великобритании с указанием численности населения отдельных районов, городов и приходов и устанавливал четкие границы избирательных округов. Эти документы стали бесценным источником для историков.

В соответствии с Актом о реформе 1832 г. большинство «гнилых» и «карманных» местечек были ликвидированы

Закон оставил в силе старый ценз пассивного избирательного права. Кандидатами в Парламент могли стать только землевладельцы с годовой рентой не менее чем в 300 фунтов стерлингов.

Вместе с тем значительные изменения претерпело активное избирательное право. Теперь мужчины-собственники, платившие ренту в размере десяти фунтов стерлингов и более (или двух фунтов для сельской местности), получили право голоса. Право голоса было предоставлено также «копигольдерам» («землевладельцам на праве копии» — copyhold tenure), а также срочным арендаторам (leaseholders) и бессрочным арендаторам (tenants-at-will).

 В  результате избирательной реформы  число избирателей было увеличено до 20% совершеннолетнего мужского населения. Таким образом, Закон 1832 г. сделал серьезную уступку промышленной буржуазии, вырвав из рук земельной аристократии политическую монополию и сделав первый шаг к становлению принципа равенства избирательных прав.

Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических партий. Тори были переименованы в партию консерваторов, виги — в партию либералов. После принятия Закона появилась необходимость регистрации избирателей и составления избирательных списков. Эти функции взяли на себя постоянные члены партий, объединившиеся на местах в партийные организации.

Несмотря на достаточно либеральное избирательное законодательство, Парламент Великобритании оставался под контролем узкой прослойки аристократии и промышленной буржуазии. Рабочие и мелкая буржуазия были лишены избирательных прав. Сохранились и значительные диспропорции между избирательными округами.14  

 В  результате в 1836 г. начало формироваться  новое движение — чартизм (chartism), которое получило свое название  благодаря борьбе за введение  «Народной хартии» (People's Charter). Создание  движения было вызвано, прежде всего, тяжелым экономическим положением рабочих и их недовольством парламентской реформой 1832 г., не давшей им никаких политических прав. В 1838 г. чартисты выдвинули шесть требований:

1) всеобщее  избирательное право для мужчин, достигших 21 года и проживших  в определенном приходе не  менее шести месяцев;

2) отмена  имущественного ценза для кандидатов в депутаты Парламента;

3) равное  представительство и равные избирательные  округа;

4) ежегодные  выборы в Парламент;

5) вознаграждение  труда депутатов;

6) тайное  голосование.

Ни одно из названных требований не было выполнено. Хартии, которые вносились в Палату представителей чартистами в 1832, 1842 и 1848 гг., были отклонены.

 После долгой борьбы зарождающихся профсоюзов, а также мелкой буржуазии в 1867 г. был принят новый Акт о реформировании, который продолжил преобразования 1832 г.

Одним из принципиальных нововведений Акта 1867 г. стало закрепление оговорки о том, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считаются не только домовладельцы, но и наниматели, которые вносят его не самостоятельно, а через своего домовладельца. Благодаря этому в избирательные списки были включены не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.

Впервые некоторые представители рабочего класса получили возможность голосовать на выборах, что потребовало выработки новых подходов в предвыборных кампаниях кандидатов. В итоге электорат увеличился до 32% мужского населения (порядка 5 млн. человек).

В конце XIX в. продолжился процесс либерализации и демократизации избирательного законодательства. В 1872 г. была введена система тайного голосования (Акт о тайном голосовании 1872 г.). Акт о бесчестных и незаконных действиях 1883 г. (Corrupt and Illegal Practises Act 1883) установил перечень избирательных преступлений и ужесточил наказание за их совершение. К их числу был отнесен и подкуп избирателей. Кроме того, Акт установил лимит средств, которые могут быть потрачены на выборах, и закрепил правила публичной отчетности при проведении избирательных кампаний. Акт о праве участвовать в выборах 1884 г. (The Franchise Act 1884) и Акт о перераспределении мест 1885 г. (Redistribution of Seats Act 1885), получившие название Третьего акта о реформировании, позволили увеличить электорат до 56% мужского населения.

Имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на тех условиях, которые предъявлялись к городским жителям в соответствии с реформой 1867 г. Акт 1885 г. произвел новое перераспределение мест, а города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50—54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату.

 

2.2. Реформы избирательного права в XX веке

 

В 1918 г. был принят первый Акт о народном представительстве, который предоставил избирательное право всем лицам мужского пола по достижении ими возраста 21 года. Имущественные цензы фактически были упразднены. Кроме того, активное избирательное право было впервые предоставлено женщинам по достижении 30 лет и при условии, что они владели недвижимым имуществом с доходом не мене 5 фунтов стерлингов либо состояли в браке с лицом, удовлетворяющим указанному требованию.

 Акт  ввел практику проведения общих выборов в течение одного дня (ранее процесс голосования мог продолжаться неделями) и окончательно учредил единый реестр избирателей, обновляемый раз в год.

 В  тот же год был принят Акт  о праве женщин быть избранными  в Парламент (Parliamentary Qualification of Women Act 1918), который предоставил всем женщинам, достигшим возраста 30 лет, пассивное избирательное право. Первой женщиной, избранной в 1919 г. в Парламент, стала Нэнси Астор. В 1928 г. Акт о равном избирательном праве (Equal Franchise Act 1928) снизил возрастной ценз для женщин с 30 до 21 года, впервые установив равные избирательные права мужчин и женщин.

В 1969 г. в связи с принятием Акта о реформе семейного права 1969 г. (The Family Law Reform Act 1969) возраст избирателей был снижен с 21 года до 18 лет. В 1985 г. Акт о народном представительстве предоставил право голоса британским гражданам, находящимся за рубежом в течение пяти лет с момента их отъезда. К 1989 г. этот срок был увеличен до 20 лет, и право голоса получили также граждане, которые на момент отъезда еще не достигли необходимого возраста.

Дальнейшее развитие избирательного законодательства Великобритании было связано с приходом к власти Лейбористской партии, развернувшей кампанию за проведение конституционных реформ. До конца 1990-х гг. в Великобритании существовало всего три вида выборов - общие выборы, местные выборы и выборы в Европейский Парламент. Большая часть выборов проходила по мажоритарной системе относительного большинства. Единственное исключение составляла Северная Ирландия, в которой местные и европейские выборы проходили по системе единого передаваемого голоса, сочетавшей в себе элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В ходе конституционной реформы лейбористов избирательная система Великобритании коренным образом изменилась. Были учреждены представительные органы власти в Шотландии и Уэльсе, ведены выборы мэров, начали применяться новые смешанные избирательные системы с элементами пропорциональности.

Следуя английским правовым традициям, каждый новый Закон о народном представительстве обычно, но далеко не всегда, во многом консолидировал предшествующее избирательное законодательство.

 Закон о народном представительстве 1983 г., как указано в его преамбуле, также консолидировал целый ряд ранее изданных актов. Однако, за прошедшие с 1983 г. годы в Великобритании были изданы некоторые законы, фактически изменившие многие положения этого акта. Но, тем не менее, право ссылаться на это издание по существу наравне с законом признано английскими судами.15

Акт о народном представительстве 2000 г. внес ряд изменений в Акт о народном представительстве 1983 г., лишив права голоса лиц, находящихся в психиатрических лечебницах, и установил обязанность по оказанию помощи лицам с физическими недостатками.

В 2000 г. был принят Акт о политических партиях, выборах и референдумах, который учредил Избирательную комиссию, в обязанности которой вошли вопросы проведения выборов и референдумов, контроля за финансовой деятельностью партий и установления границ избирательных округов. Впервые подробно были урегулированы финансовые аспекты деятельности политических партий, введена их обязательная регистрация. Кроме того, Акт снизил с 20 до 15 лет тот срок, в течение которого могут голосовать граждане Великобритании, уехавшие за рубеж.

 

2.3.  Современное избирательное  право Соединенного Королевства

 

Выборы в Великобритании  осуществляются на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и свободном участии в выборах. Эти принципы не сформулированы как конституционные, но на деле из них исходят различные акты, регулирующие выборы. Акты Парламента, принимавшиеся после долгих споров в течение 140 лет, позволили новым группам населения принимать участие в парламентских выборах и выборах в местные представительные органы.16

Вопросы активного избирательного права, а также статус избирателей установлен в Акте о народном представительстве 1983 г. с изменениями, внесенными в 2000 г.

Статья 1 названного Акта устанавливает, что лицо имеет право участвовать в парламентских выборах лишь при условии, что оно:

1) зарегистрировано  в установленном порядке и  включено в реестр избирателей  соответствующего избирательного  округа;

2) не  лишено права голоса по установленным  в законе основаниям;

3) является  гражданином Содружества или  гражданином Республики Ирландия;

          4) достигло возраста 18 лет.17

Аналогичные требования устанавливаются в отношении избирателей на местных выборах.

В соответствии с положениями ст. 3 Акта не вправе участвовать в выборах:

1. Лица, отбывающие наказания в исправительных учреждениях по судебным приговорам.
2. Лица, находящиеся на принудительном лечении в больницах для душевнобольных.
3. Лица, официально признанные недееспособными.
4. Лица, осужденные за последние пять лет за совершение коррупционных преступлений или преступлений в сфере избирательного законодательства.18
5. Лица, обладающие активным избирательным правом, осуществляют его в том избирательном округе, на территории которого они постоянно проживают на день составления регистрационного списка. Регистрационный список вывешивается для всеобщего обозрения в публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании. Лицо может возразить против неправильностей в списках избирателей.19

 Следует отметить, что правом голоса не обладают пэры (за исключением пэров Ирландии), заседающие в Палате лордов. Активное и пассивное избирательное право предоставлено только потомственным пэрам, лишенным права заседать в Палате лордов после принятия Акта о Палате лордов 1999 г. (ст. 4 Акта о Палате лордов). Кроме того, согласно Акту о Палате лордов 1999 г. осталось немногим менее сотни пэров, имеющих право заседать и голосовать в Палате лордов по наследству. Практически общепризнано, что присутствие этой группы пэров является особенно анахроничным – оно отражает вышедшее из употребления понятие правящего класса – и оставшиеся наследственные пэры, как представляется, в ближайшее время также утратят право работать в составе Палаты20

На переходный период право пожизненного членства в Палате лордов получили 92 наследственных лорда (из 758), 75 из которых были избраны четырьмя парламентскими группами пропорционально представительству в Палате, а 15 – всем составом Палаты для исполнения организационных полномочий по руководству Палатой. Согласно ст. 3  Акта  о Палате лордов носитель наследственного пэрства в силу этого пэрства не дисквалифицируется для голосования на выборах в Палату общин или членства в Палате общин, если он в нее избран.В целом, конституционная реформа предполагает меры по «оживлению»  Палаты общин и дальнейшее реформирование Палаты лордов.21

Пассивное избирательное право. Право быть избранным в Великобритании предоставляется лицам, достигшим 18 лет и имеющим гражданство либо Великобритании, либо одной из стран Содружества или Республики Ирландия. Стоит обратить внимание, что ранее кандидатам предоставлялось такое право только с 21 года, но в связи с принятием в 2006 году Акта об администрировании выборов, возрастной ценз снизился до 18 лет. Граждане стран Европейского Союза не могут быть избраны в Парламент. Вместе с тем, граждане стран ЕС могут быть избраны в Парламент Шотландии и в Ассамблеи Уэльса и Северной Ирландии.

Не вправе баллотироваться на выборы в Парламент Великобритании:

1) лица, на которых распространяется  действие приказа о банкротстве (bankruptcy restriction order) в Англии или  Уэльсе, которые были признаны  в судебном порядке банкротами  в Северной Ирландии, и лица, чья  собственность была конфискована  в Шотландии;

2) лица, отбывающие наказание в виде  лишения свободы сроком свыше 12 месяцев;

3) некоторые  категории лиц, занятых на службе  Короны. В частности:

• государственные гражданские служащие;
• служащие полиции;
• военнослужащие;
• руководители коммерческих компаний, назначаемые государством