PR в органах государственной власти

Данное взаимодействие сталкивается с рядом проблем:

- Государство обладает  мощными институализированными  формами и структурами принуждения,  а гражданское общество лишь  формируется и находится почти  в постоянной зависимости от  государства - его правовой защиты, экономической и финансовой поддержки.

- Государство далеко не  всегда оказывается способным  на позитивный политический диалог  и демонстрирует агрессивные  волюнтаристские поползновения.

- Гражданское общество, прежде  всего в лице его экстремистски настроенных объединений, для достижения приоритетных политических целей может использовать средства, принципиально несогласующиеся с нормами кодифицированного права.

В условиях демократии государство  основывается в своей работе на критерии законности. В России в период 2000-2002 гг. было принято более 200 нормативных  законодательных актов, регулирующих деятельность общественных объединений  только на федеральном уровне.

В широком значении взаимодействие государства с общественными  структурами отражено через такие  формы, как поддержка, взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение  к участию при подготовке решений, привлечение к работе в государственных  органах, наделение контрольными полномочиями. Определены также институты открытой демократии, такие как согласительные комиссии, общественные советы и палаты, слушания по различным проблемам.

Помимо законодательно оформленных  форм существуют также различные  механизмы и технологии связи  с общественностью, необходимые  и востребованные и общественными  организациями, и органами власти. Отношения  государства и общества на переходном этапе демонстрируют, наряду с убеждающей коммуникацией, зрелый ПР - с постоянным использованием научно-исследовательских методов изучения целевой общественности, установлением и поддержанием обратной.

Управленческая  модель.

В этой модели общественность контактирует с государством как  получающий услуги клиент или совокупность клиентов. Ориентация клиента и его  запросы, приверженность активному  стилю действий в решении конкретных проблем, простота структуры и профессионализм, открытость и доступность - вот далеко не полный перечень принципов практической деятельности государственных структур.

Связи с общественностью  в этих условия государство будет  строить на основе самых эффективных  методов - соглашений, долгосрочных контрактов, информационного взаимодействия, участии  в законотворческом процессе, совместной разработке и осуществлении социальных программ.

Суть данной модели заключается в ведении партнерского диалога между государством и  гражданским обществом при доминировании  интересов последнего. В зрелой модели ПР государство и общество вступают в равноправные партнерские взаимоотношения. В результате взаимодействия происходят изменения состояния не только объекта взаимодействия - состояния общественного мнения граждан, например, но и того субъекта, который вступает во взаимоотношения. Подобная модель - оптимальная модель управления сложнейшими коммуникативными процессами, складывающимися в условиях взаимодействия правового демократического государства и развитого гражданского общества.

Однако сегодня  многие госучреждения не торопятся  создавать подразделения PR, причины тому следующие:

• недоверие к службам PR как к неконкретной сфере, требующей дополнительных финансовых затрат;
• многие руководители органов власти считают, что осуществление связей с общественностью - это их собственная прерогатива, успешно ими решаемая и не требующая использования профессиональных и компетентных специалистов;
• боязнь привлечения внимания общественности к спорным вопросам и недооценка необходимости учиться жить и работать в новом социокультурном режиме рыночных отношений, при котором значительно расширяются сферы влияния общественного мнения и деятельности коммерческих и общественных структур.

3. PR в органах государственной власти

Органы государственного управления – необходимая часть  современного общества. Госаппарат создается  обществом для оказания гражданам  ряда услуг, которые иным образом  предоставляемые были бы неэффективны: правосудие, общественный порядок, здравоохранение  и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт.

Органы государственной  власти в России функционируют на федеральном уровне и уровне субъектов  федерации. Государственную власть в Российской Федерации, согласно статье 11 Конституции, осуществляют Президент  Российской Федерации, Федеральное  собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации  и суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Российская Федерация включает 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), Еврейская автономная область и 10 автономных округов.

Деятельность органов  государственной власти затрагивает  все стороны жизни общества и  потому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или  значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников  и ориентируется на нужды потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте своей целевой аудитории –  и преимущества и проблемы работы госаппарата.

К преимуществам  относятся широкий охват интересов, широкая социальная база, а к недостаткам  – невысокая сфокусированность на жизненных интересах каждого отдельного гражданина и сложности обеспечения баланса конкурирующих интересов различных частей общества.

Связи с общественностью  – неотъемлемая часть института  управления, играющего значительную роль, как в промышленных, так  и в правительственных кругах. Функции связей с общественностью  применительно к государственному управлению, как правило, не несут  в себе политической направленности.

Политические партии используют связи с общественностью  в целях пропаганды и рекламы  политики своей партии и ее кандидатов. В рамках государственного учреждения перед PR стоят две основные задачи.

Во-первых, регулярное предоставление информации о деятельности учреждения, его планах и успехах.

Во-вторых, воспитательно-информационная функция, направленная на просвещение  общественности в вопросах законодательства, права и других аспектах повседневной жизни. Одна из задач в области  связей с общественностью – информировать  министров и глав различных ведомств о существующей и возможной реакции  общественности на проводимую или намечаемую политику.

Повсеместно находит  признание необходимость иметь  эффективную службу по связям с общественностью  в федеральных органах власти. Именно такая практика и установилась в работе аппарата правительственных  учреждений многих стран, причем названия и круг полномочий этих служб могут  быть различными. Например, при Министерстве обороны РФ имеется начальник  службы по связям с общественностью, у Министерства финансов РФ – пресс-секретарь  и заведующий информационным отделом. В других учреждениях эти информационные службы могут называться по-иному.

Например, директор по вопросам информации, начальник  отдела информации, заведующий информационным центром и т. д. Все эти должности  приравниваются по положению и окладу к посту заместителя министра.

В большинстве министерств  службы или отделы по связям с общественностью  располагают правом высказывать  мнение в ходе обсуждения различных  вопросов на любых уровнях, а глава  этой службы пользуется полным доверием как самого министра, так и других руководителей ведомства. Считается, что начальник службы по связям с общественностью не может эффективно выполнять возложенные на него функции, если ему не предоставляется доступ к необходимой информации. Его мнение учитывается при разработке планов деятельности.

Не случайно распространенной проблемой работы госаппарата во всех странах является апатия граждан, недостаток доверия и сопротивление  проведению решений госаппарата  в жизнь. Актуальная задача госаппарата  любой страны – обеспечение вовлеченности  граждан в решение проблем  общества: обеспечение экономической  стабильности, снижение преступности, безработицы, рост уровня жизни населения. Успешная подготовка и реализация решений  госаппарата зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, в том  числе и на международном уровне.

Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое  государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.

Общими целями PR в органах государственного управления, независимо от уровня, являются:

1. информирование граждан о деятельности государственного органа;
2. информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;
3. побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);
4. побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;
5. информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;
6. обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

В России сегодня  практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию.

Эти службы информируют  общественность о работе органов  государственного управления, представляя  новости в СМИ, готовят публичные  выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными  организациями, лидерами мнений).

Федеральные министерства и агентства госрегулирования многих стран мира ведут весьма интенсивную  работу в области связей с общественностью. Российские органы государственной  власти демонстрируют движение к  информационной открытости с использованием новых технологий. Сервер Государственной  Думы www.duma.ru содержит информацию о депутатском составе и руководстве, составе комитетов и комиссий, депутатских объединениях, а также список готовящихся законопроектов. На правительственном сервере www.gov.ru оперативно вывешиваются все подписанные премьером постановления, хотя, возможно и не всегда в полном виде. Материалы о социально-экономическом развитии России, ее регионов и отраслей представлены на сайте Госкомстата.

Свои сайты имеют  Министерство экономики РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство иностранных  дел, Министерство образования, Министерство по чрезвычайным ситуациям и другие госструктуры. В работе госструктур  с общественностью важна интерактивность. Именно интерактивность отличает функцию  пресс-агентства от PR. Российские органы государственной власти также используют двусторонние коммуникации, взяв на вооружение Интернет. Например, в 1999 г. по просьбе правового управления Госдумы организация – разработчик программного продукта «Кодекс» (правовая информация, распространяемая на коммерческой основе) включила в свой продукт два проекта Трудового кодекса РФ – внесенных Правительством РФ и депутатами Госдумы. Замечания и предложения по проектам предлагалось посылать по представленному адресу электронной почтой, а также на телеконференцию в Интернет. Недостатком акции можно считать то, что реакция общественности собиралась не непосредственно аппаратом Госдумы, занятым работой над законопроектом, а через организацию – компьютерного разработчика, которая, видимо, и организовала освещение в компьютерной прессе и в Интернет этого события.

Интерактивный подход в работе с общественностью продемонстрировал  С. Кириенко, полпред Президента РФ в Приволжском округе, инициировав  в конце 2000 г. в Нижнем Новгороде  проект «Выбор программы губернатора» Новгородской области. Целью проекта  было объявлено формирование программы  работы и команды губернатора  области на четыре года на основе рассмотрения представленных предложений от заинтересованных участников. Проект финансировался членами специально созданного координационного совета, куда были приглашены руководители самых успешных и бюджетообразующих бизнес-структур области, а также юристы, культурологи и журналисты. Отбор предложений велся в процессе деловых игр, круглых столов, дискуссий и социологических опросов.