Социально-политический аспект ответственности гражданских служащих в современных условиях РФ: проблемы и перспективы развития

В недрах государственной службы институт юридической ответственности не претерпел пока прогрессивных преобразований и по-прежнему остается малоэффективным и довольно скудным набором средств с минимальной превентивной результативностью. С целью придания служебной ответственности большей эффективности следует моральные формы осуждения дополнить мерами материальных ограничений, финансовых лишений и ущемлений в привилегиях, которые в избытке сохраняются, особенно для высокопоставленных чиновников.

В решении проблемы повышения эффективности государственной службы и образующих ее элементов основной упор сделан на: совершенствовании правового регулирования госслужбы; структурных преобразованиях госаппарата; поиске оптимальной организации процесса управления; решении других проблем. При всей важности этих направлений в них, на наш взгляд, недостаточно полно обеспечивается возможность реализации прав и законных интересов личности.

2. Особенностью субъекта юридической ответственности, проявляющейся в сфере государственной гражданской службы, является его возможность предстать в двух качествах: 1) в качестве должностного лица, наделенного государственно-властными полномочиями по применению отдельных разновидностей юридической ответственности; 2) в качестве ответственного лица, обязанного нести соответствующую ответственность за свои виновные деяния. Такая двойственность непосредственно влияет на содержание правового статуса государственного служащего, который в связи с этим не учтенным ранее обстоятельством нуждается в корректировке. Субъективная сторона правонарушений, совершаемых в сфере деятельности публичной власти, характеризуется преимущественно умышленной формой вины, когда угроза наказания не обеспечивает превентивное воздействие.

3. Дисциплинарная ответственность, по распространенному мнению, занимает доминирующее положение в системе правовой ответственности, применяемой к государственным служащим. Она пронизывает всю сферу государственной службы и носит междисциплинарный характер. Однако с точки зрения правового регулирования она страдает несовершенством, существенной незавершенностью и, в ряде случаев, - пробельностью.

Недостатки правового регулирования дисциплинарной ответственности проявляются в том, что: нормативно не определены цели и принципы такой ответственности; неоправданно широкий круг полномочий по ее произвольному применению передан соответствующим руководителям; в действующем законодательстве не содержатся процедуры исполнения решения о наложении дисциплинарного взыскания. Наряду с указанными, существуют и другие недостатки правового регулирования дисциплинарной ответственности. Так, не предусмотрена система специализированного контроля по выявлению и профилактике дисциплинарных правонарушений среди публичных служащих.

4. Материальную ответственность нередко отождествляют с гражданско-правовой ответственностью, что также связано с недостаточной научной проработкой этой проблемы. Также на сегодняшний день отсутствует дефиниция "материальная ответственность".

Материальная ответственность в сфере государственной службы имеет следующие основные особенности: она носит правовосстановительный характер; наступает на основе действия норм ведущих отраслей российского права: административного, трудового, гражданского и соответствующего законодательства; не исключает применения других видов юридической ответственности; наступает при наличии прямого действительного ущерба.

5. Законодательство об административной ответственности имеет тот недостаток, что в нем недостаточно полно урегулированы процедуры такой ответственности.

В последнее время наметилась тенденция к ужесточению административной ответственности в отношении граждан как наиболее массового субъекта ответственности, однако она не уравновешивается аналогичными мерами в отношении чиновничества, где предусмотрены довольно мягкие и предельно ограниченные виды наказаний. По действующему законодательству повышенные санкции применяются в отношении должностных лиц, такой подход следует распространить и на всю сферу государственной службы.

6. Преступления, совершаемые государственными служащими, как и другие аналогичные деяния, обладают признаком общественной опасности, но ее степень может проявляться в значительно более тяжелых последствиях. Специфическим является здесь и субъект ответственности, которым является только физическое лицо, которое одновременно может быть и должностным лицом.

Среди преступных деяний, совершаемых в системе гражданской службы, наибольшую общественную опасность представляет коррупция. Несмотря на все зло, которое от нее исходит, реальных мер борьбы с этим явлением явно недостает. В общественном сознании сложилось терпимое отношение к казнокрадам и мздоимцам.

Совершенствование правового регулирования юридической и социально-правовой ответственности в системе гражданской службы, соединение усилий прогрессивной части государственного аппарата и гражданского общества будет способствовать укреплению доверия граждан к институтам власти, поможет искоренению многих негативных явлений в деятельности государственного аппарата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативно-правовые акты

 

2. Конституция РФ от 12.12.93. - Официальное издание М.: Юринформ.- 1993. - 2315 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: офиц. текст: [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : с последними изм. и доп. по состоянию на 1 апр. 2007 г.]. – М.: Эксмо, 2008. - 510 с.
4. Закон РФ от 27.07.2004. - № 79-ФЗ  "О государственной гражданской службе  Российской  Федерации" (с изм. и доп.) // Российская газета. – 2004. - № 9.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. -  ст. 2063.
6. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)".

 

2. Научная и  учебная литература

 

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций – 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2006. – 580 с.
2. Атаманчук Г.В.  Сущность государственной службы. – М.: Лотос-М, 2011. – 423 с.
3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. – 2009. - № 1.
4. Бахрах Д.Н. Административное  право: учебник М.: Юристъ, 2009. - 423 с.
5. Белов В.А. Гражданское право: Общая и особенная части: учебник. М.: Статут, 2009. – 864 с.
6. Богданов Д.Е. Сделки об ответственности в гражданском праве Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007. – 187 с.
7. Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2006. - № 4.
8. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, Б.Е. Крутских. М.: Юристъ, 1999. – 1230 с.
9. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Просвещение, 1976. – 562 с.
10. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2011. – 215 с.
11. Васильев Д.И. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность. – М.: Ось- 89, 2006. – 431 с.
12. Вебер М. Теория социологии: уч. пособие. – М.: Наука, 1990. – 387 с.
13. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. – М.: Гардарики, 2008. – 478 с.
14. Взятка в рублях и копейках // Рос. газета. - 2010. - 24 янв.
15. Владимиров В.А. Доплата за честность // Чиновник. – 2008. – № 8.
16. Горлов А. Одного кресла мало // Рос. газета. - 2008. - 17 янв.
17. Гражданское право. Ч. 1. 5-е изд. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Юристъ, 2010. – 453 с.
18. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2009. – 287 с.
19. Гуев А.Н. Гражданское право: Учеб. Т. I. М: Норма, 2009. – 423 с.
20. Гущин В.З. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности  // Современное право. – 2008. - № 11.
21. Ермолова О.Н. Ответственность в административном и гражданском праве // Хозяйственное право. – 2009. - № 3.
22. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. – Ростов н/Д.: Эксмо, 2007. – 425 с.
23. Зубко И. Взяток в России берут все больше // Рос. газета. - 2010. - 28 июля.
24. Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. - М.: Юстицинформ, 2012. – 347 с.
25. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2011.  – 486 с.
26. Куликов В. Генералы подсудной карьеры // Рос. газета. - 2010. - 8 февр.
27. Малеин Н.С. Правонарушение. Понятие, причины, ответственность. М.: Дело, 1985. – 287 с.
28. НАК о состоянии коррупции в России // Российская газета. – 2012. – 17 марта.
29. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 514; Служебное право. - М.: Юристъ, 2007. – 468 с.
30. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Ось 89, 2009. – 236 с.
31. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. – 486 с.
32. Сергеев А.В. Основание дисциплинарной ответственности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2005. - № 4.
33. Стренин А.С. Соотношение злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2003. - №  3.
34. Теория государства и права: учебник / Под ред. И.Н. Сенякина. – М.: Вершина, 2013. – 754 с.
35. Товмасян Н.Д. Стиль профессионального мышления современного российского чиновника: монография – М.: Вершина, 2009. – 385 с.
36. Федосеенко В. Фрединский почистит армию // Рос. газета. - 2008. - 24 янв.
37. Хозяинов Г.А. Дисциплина гражданских служащих и механизмы ее укрепления. [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. социол наук: - М. : РГБ,  2006. – 195 с. 
38. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 523 с.

1 Ермолова О.Н. Ответственность в гражданском праве // Гражданское право. – 2008. - № 3. – С. 45.

2 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 123 - 124; Тарков В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973. С. 85 - 86

3 Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 130.

4 Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 47.

5 Малеин Н.С. Правонарушение. Понятие, причины, ответственность. М.: Дело, 1985. - С. 130.

6 Богданов Д.Е. Сделки об ответственности в гражданском праве Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2007. - С. 59.

7 Гущин В.З. Некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности  // Современное право. – 2008. - № 11. – С. 56.

8 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Просвещение, 1976. - С. 82 - 84.

9 Гражданское право. Ч. 1. 5-е изд. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Юристъ, 2005. - С. 83.

10 Теория государства и права: учебник / Под ред. И.Н. Сенякина. – М.: Вершина, 2005. - С. 600.

11 Гуев А.Н. Гражданское право: Учеб. Т. I. М: Норма., 2006. – С. 236.

12 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, Б.Е. Крутских. М.: Юристъ, 1999. - С. 463.

13 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций – 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2006. – С. 364

14 Там же. – С. 365.

15 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ). – Ст. 4.

16 Атаманчук Г.В.  Сущность государственной службы. – М.: Лотос-М, 2003. - С. 207

17 Товмасян Н.Д. Стиль профессионального мышления современного российского чиновника: монография – М.: Вершина, 2006. – С. 16

18 Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2003. - С. 139.

19 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2008. – С. 54.

20 Ст. 10 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

21 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" с последующими изменениями и дополнениями (первоначально был принят 22 января 1993 г.) // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 3231; 2005. N 17. Ст. 1483; Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" // СЗ РФ. 2006. N 49. Ст. 5089; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 47. Ст. 5749

22 Сергеев А.В. Основание дисциплинарной ответственности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2005. - № 4. - С. 77 - 86.

23 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2008. – С. 56.

24 Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2007. - С. 387

25 Пункт 7 ст. 24 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

26 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2008. – С. 59.

27 Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. - М.: Юстицинформ, 2004. - С. 47.

28 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 514; Служебное право. - М.: Юристъ, 2007. - С. 349.

29 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. - С. 222.

30 Ст. ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

31 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М.: Норма, 2008. - С. 25 - 38.

32 Например, Бюджетный кодекс РФ (ч. 4 ст. 284); Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. // СЗ РФ. 2007. N 47. Ст. 5749.

33 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М.: Норма, 2008. - С. 25 - 38.

34 Богуш Г.И. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2006. - № 4. - С. 19 - 29.

35 Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - С. 316 - 318

36 Стренин А.С. Соотношение злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2003. - № 3. - С. 122 - 132.

37 Зубко И. Взяток в России берут все больше // Рос. газета. - 2010. - 28 июля.

38 Взятка в рублях и копейках // Рос. газета. - 2010. - 24 янв.

39 Горлов А. Одного кресла мало // Рос. газета. - 2008. - 17 янв.

40 Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. – М.: Юрист, 2008. – С. 68.

41 Куликов В. Побег от дедовщины в тюрьму не приведет // Рос. газета. - 2010. - 9 апр.

42 Коррупция по курсу рубля // Рос. газета. - 2011. - 1 февр.

43 Козырева П.М. Правовое сознание и доверие // Политические исследования. – 2011. - № 2. – С. 87.

44 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций – 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2006. – С. 397.