Основы правового регулирования рекламной деятельности в РФ

Важным является то, что конкретизирована ответственность рекламодателя  и рекламораспространителя за нарушение  законодательства о рекламе. В части 6 и 7 статьи 38 Закона указаны нормы, за нарушение которых ответственность  несет рекламодатель, а также  нормы, за нарушение которых ответственность  несет рекламораспространитель.

Некоторые нарушения предполагают одновременную ответственность  и рекламодателя, и рекламораспространителя. Так, например, за распространение рекламы  товаров, запрещенных к рекламированию (статья 7 Закона), за отсутствие в рекламе  алкоголя или табака предупреждения о вреде их употребления (курения) и в некоторых  других случаях, к ответственности привлекаются как рекламодатели, допустившие такое нарушение, так и рекламораспространители. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований законодательства о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Административная ответственность  за нарушение законодательства о  рекламе установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и выражается в наложении штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Неисполнение предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Следует знать, что к законодательству о рекламе не относятся некоторые документы, которые, хотя и названы кодексами, но носят рекомендательный характер. Имеется в виду в первую очередь "Международный кодекс рекламной практики". 17 апреля 1995г. кодекс был подписан в Москве Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Ассоциацией рекламных агентств, Ассоциацией работников рекламы, Союзом журналистов России, 29 крупнейшими рекламными агентствами, газетами и общественными организациями, среди которых еженедельник "Экономика и жизнь", газета "Известия", рекламное агентство "РАГИ" и др. Многие положения Международного кодекса рекламной практики были восприняты Законом Российской Федерации "О рекламе". Такой же рекомендательный характер носит и Кодекс рекламной практики Ассоциации работников рекламы, принятый 21 января 1992 г. на собрании членов Ассоциации работников рекламы. Во введении к этому кодексу отмечено, что его нормы не могут противоречить нормам действующего законодательства.

2. Государственный контроль в сфере рекламной деятельности

Важнейшую роль в российской рыночной экономике играет государственное  регулирование экономической деятельности. Неразвитость многих традиционных рыночных механизмов, «молодость» российского  рынка, повышенная ответственность  государства перед населением за результаты развития экономики –  все это требует от государственных  органов активного вмешательства  в экономические процессы. В особом внимании государства нуждается  рекламная деятельность в связи  с ее бурным и не всегда управляемым  развитием, существенным, ежедневным влиянием на большинство слоев российского  общества.

Механизм государственного регулирования рекламной деятельности – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая правомочными государственными учреждениями, которая включает следующие важнейшие составляющие:

1. нормативное регулирование;
2. деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям;
3. деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
4. деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию ответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях;
5. государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав;
6. государственная регистрация отдельных видов товаров;
7. государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
8. лицензирование отдельных видов экономической деятельности;
9. обязательная сертификация отдельных товаров;
10. управление государственной собственностью;
11. государственная защита нарушенных прав и интересов;
12. налоговое регулирование.

Одним из органов контроля за ведением рекламной деятельности является антимонопольный орган. Согласно статье 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения.

Основными функциями антимонопольных  органов в данной сфере являются следующие:

1. предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе;
2. возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Антимонопольные органы наиболее активно используют возможность  выдачи предписаний участникам рекламного рынка о прекращении нарушений  законодательства о рекламе. Выдаче предписания о прекращении нарушения  законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном  Правилами рассмотрения антимонопольным  органом дел, возбужденных по признакам  нарушения законодательства России о рекламе.

Важнейшая составляющая деятельности антимонопольных органов по контролю в сфере рекламы – привлечение  нарушителей закона к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Законе о рекламе антимонопольным  органам предоставлены также  полномочия по выдаче предписаний органам  власти об отмене или изменении актов, противоречащих законодательству о  рекламе, и обращению в арбитражный  суд в целях признания таких  актов недействительными. В предписании  об отмене или изменении противоречащего  законодательству о рекламе акта должны быть указаны изменения, которые  следует внести в такой акт  для приведения его в соответствие с законодательством.

Федеральная антимонопольная  служба также активно участвует  в совершенствовании законодательства о рекламе. В частности, ФАС представляла в Правительство Российской Федерации  концепцию изменений Закона о  рекламе, издает аналитические справки  по принятым поправкам и изменениям. Однако антимонопольные органы не наделены правом давать официальные разъяснения.

В целях более объективного и качественного выполнения функций  по контролю за соблюдением законодательства о рекламе при Федеральной  антимонопольной службе создан Экспертный совет по применению законодательства о рекламе. В его состав вошли  ведущие ученые, эксперты, юристы, журналисты, социологи, представители саморегулируемых организаций, рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, органов  власти, образовательных организаций.

Экспертный совет является консультативно-совещательным органом  при Федеральной антимонопольной  службе. Его решения имеют рекомендательный характер и представляются в Федеральную  антимонопольную службу для принятия решений о соответствии рекламы  требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной  политики в области контроля соблюдения рекламного законодательства и подготовки предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.

Сравнивая полномочия антимонопольных  органов, установленных утратившим силу Законом «О рекламе» 1995 г. и действующим Законом о рекламе, следует отметить, что из сферы деятельности антимонопольных органов изъяты такие полномочия как взаимодействие с лицензирующими органами в целях решения вопросов о приостановлении или аннулировании лицензий; направление материалов в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовных дел; предъявление в суды исков в интересах неопределенного круга потребителей рекламы о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой; приостановление деятельности юридических лиц; вынесение решения о распространении контррекламы, приостановлении рекламы нарушителя.

Часть перечисленных выше полномочий отнесена действующим законодательством  к компетенции суда. Действующий  закон устранил существовавшие ранее  противоречия между нормативными актами, определяющими полномочия различных  органов власти.

Интересно отметить, что по данным Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства в 2010 г. ФАС было выявлено почти 4600 нарушений законодательства о рекламе. Большинство из них (более 25 процентов) связано с нарушениями общих требований к рекламе.

При осуществлении контрольных  функций антимонопольными органами в процессе деятельности субъектов  рекламного рынка часто возникают  спорные ситуации, которые цивилизованно  могут быть разрешены участниками  спора при обращении к судебным органам. Принятые судебные решения  создают прецедент, который хотя и не является официальным источником права в Российской Федерации, но учитывается участниками отношений  в сфере рекламы в своей  повседневной деятельности. Кроме того, судебные органы издают информационные письма, обобщают судебную практику, что помогает и судьям, и субъектам рынка регулировать свое поведение с учетом авторитетного мнения судебной власти. Таким образом, органы судебной власти активно участвуют в регулировании рекламной деятельности.

Суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом  Российской Федерации осуществляют правосудие по гражданскими и административным делам, которые могут иметь отношение  к рекламной деятельности. Наиболее распространенными для сферы  рекламы являются споры, связанные  с нарушением посредством рекламы  прав потребителей на достоверную информацию о товаре, его изготовителе и продавце, а также с применением административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Если судом установлено  нарушение рекламодателем права  потребителя на получение достоверной  информации, суд применяет к правонарушителю  установленные меры гражданской  и административной ответственности, к которым могут относиться возмещение убытков потребителя, компенсация  морального вреда, уплата штрафа.

Важнейшей частью государственного регулирования экономики является налоговая система, с помощью  которой государство может экономическими методами воздействовать на рыночные процессы, стимулируя или, наоборот, не поощряя отдельные виды экономической  деятельности, удовлетворяя потребности  государства в финансовых средствах  и одновременно создавая льготные условия  для социально значимых сфер экономики.

Для рекламной деятельности в целом Налоговый кодекс Российской Федерации предполагает общий режим  налогообложения, который является единым для большинства субъектов  экономической деятельности. К основным налогам, уплачиваемым субъектами рекламной  деятельности, относятся налог на добавленную стоимость и налог  на прибыль организаций.

При расчете налога на прибыль  расходы на рекламу производимых (приобретенных) и реализуемых товаров (работ, услуг), деятельности налогоплательщика, товарного знака и знака обслуживания, включая участие в выставках  и ярмарках, относятся к прочим расходам, связанным с производством  и/или реализацией, вычитаются из доходов  и, соответственно, уменьшают прибыль, облагаемую налогом (НК РФ, статья 264, пункт 1, подпункт 28). При этом в Налоговом  кодексе Российской Федерации уточняется, что к расходам организации на рекламу в целях настоящей  главы относятся следующие:

1. расходы на рекламные мероприятия через средства массовой информации (в том числе объявления в печати, передача по радио и телевидению) и телекоммуникационные сети;
2. расходы на световую и иную наружную рекламу, включая изготовление рекламных стендов и рекламных щитов;
3. расходы на участие в выставках, ярмарках, экспозициях, на оформление витрин, выставок-продаж, комнат образцов и демонстрационных залов, изготовление рекламных брошюр и каталогов, содержащих информацию о реализуемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах, товарных знаках и знаках обслуживания, и/или о самой организации, на уценку товаров, полностью или частично потерявших свои первоначальные качества при экспонировании.

Специальная система налогообложения  в виде единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности может применяться  в числе прочих и к таким  видам деятельности как распространение  и/или размещение наружной рекламы, распространение и/или размещение рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и  грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах (НК РФ, статья 346.26). Данная система налогообложения (единый налог) применяется на основании  решений представительных органов  муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.