Система и функции органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации

 

     Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

     Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации5.

     Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.

     Правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Закон от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

     Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

     Органы Федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности  Российской Федерации (ФСБ РФ);

-  управления (отделы) Федеральной  службы безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) Федеральной  службы безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

    Основные задачи, функции, структура ФСБ, полномочия директора ФСБ РФ и коллегии ФСБ РФ определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет Федеральную службу безопасности Российской Федерации директор ФСБ РФ на правах федерального министра.

     Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ (председатель коллегии), первых заместителей директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности. Численность и состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ и коллегией директор ФСБ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту.

     Органы Федеральной службы безопасности обладают следующими основными правами:

-  устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

-  осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение дознания, предварительного следствия по которым отнесено законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

-  проникать в специальные  службы и организации иностранных  государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

-  производить дознание и  предварительное следствие по  делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов Федеральной службы безопасности;

-  осуществлять шифровальные  работы в органах Федеральной  службы безопасности, а также  контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях  государственных  органов,  предприятий,  учреждений  и  организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

-  использовать в случаях, не  терпящих отлагательства, транспортные  средства,  принадлежащие   предприятиям, учреждениям  и  организациям  независимо от форм собственности  для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия;

- беспрепятственно входить в  жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление,  проведение дознания и предварительного   следствия   по   которому  отнесено   законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;

- проверять у граждан и должностных  лиц документы, удостоверяющие их  личность, если имеются достаточные  основания подозревать их в  совершении преступления;

-  создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;

- использовать в целях зашифровки  личности сотрудников органов  Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

- оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо  от форм собственности в разработке  мер по защите коммерческой тайны.

    За деятельностью органов Федеральной службы безопасности установлен контроль. Его осуществляют Президент, Правительство Российской федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

     Надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках Федеральной службы безопасности, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

2.2.Функции органов Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации

 

     ФСБ России осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

     Относительно ФСБ России юридическая литература определяет функцию как связь с объектом административного воздействия (предметный подход).      Соответственно различают такие функции государственной администрации как обеспечение безопасности личности, общества, государства (обеспечение обороны, обеспечение общественного порядка, осуществление разведки и контрразведки, обеспечение охраны государственной границы и др.)

     Функции – это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

     К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть – это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

     Итак, проанализируем некоторые функции ФСБ России.

Для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции:

1)организует исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и международных договоров Российской Федерации в органах безопасности;

2)организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий;

3)организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима;

4)в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

5)осуществляет и организует в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;

6)организует и осуществляет шифровальную работу в органах безопасности;

7)организует и обеспечивает эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов безопасности;

8)осуществляет регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в области предоставления на территории Российской Федерации услуг по шифрованию информации и выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

9)осуществляет разработку и производство ключевых документов к шифровальным средствам и ручных шифров, снабжение ими федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; реализует шифрдокументы и шифровальные средства, нормативно-техническую документацию на производство и использование шифровальных средств, за исключением шифровальных средств, предназначенных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

10)обеспечивает выявление на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; перехватывает передачи и пресекает работу на территории Российской Федерации средств радиосвязи и других передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации; осуществляет регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств.

     Следует сделать вывод, что система ФСБ играет огромную роль в жизни государства, так как, в первую очередь, обеспечивает безопасность жизненно-важных аспектов, а безопасность, в свою очередь, определяется как состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

 

 

                     Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм.) // – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Федеральный закон РФ от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе  безопасности».

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". // – Режим доступа: http://www.consultant.ru

4.Правоохранительные органы: учебник / Л. А. Бессарабов [и др.]; отв. редактор Ю.К. Орлов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. – 496 с.

5. Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева - М.: Высшее образование, 2012. – 335 с. - (Основы науки).

6. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов - Москва: Зерцало-М, 2013. - 496 с.

7.Даль В. Толковый словарь русского языка: Современное написание. – М.: Астрель, 2002. – С.983.

8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Рос. акад. наук, Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. – М.: Азбуковник, 1999. – С. 944.