Понятие, содержание, объекты розыскной деятельности следователя

Более точное определение  понятия розыскной деятельности следователя было предложено В.В. Гончаром, который понимал ее как «деятельность  следователя по уголовному делу, направленную на обнаружение места нахождения лиц, совершивших преступление и  иных объектов, имеющих значение для  раскрытия и расследования преступления, осуществляемую путем производства следственных действий и других мероприятий как в процессе расследования, так и по уголовному делу приостановленному производством» Гончар В.В. Деятельность следователя по розыску подозреваемых и обвиняемых: Автореферат дисс. … к.ю.н. М.: МГУ, 2010. С. 7.. Под «иными объектами» этот автор подразумевает орудие преступления, а также предметы и вещи, являющиеся объектом преступного посягательства.

Приведенное определение  содержит наиболее существенные признаки розыскной деятельности следователя. Но в нем нет указания на то, что  розыскная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с органом дознания.

Если неизвестно местонахождение  подозреваемого, то следователь поручает его розыск органам дознания. Об этом указывается в постановлении  о приостановлении предварительного следствия (пример такого постановления  см. в приложении 2) или выносится  отдельное постановление, которое  будет являться уголовно-процессуальным основанием для объявления лица в  розыск.

Однако указанное постановление  не подразумевает право следователя  устраниться от участия в розыске  подозреваемого.

Перед тем как объявить розыск, следователь должен выполнить  все необходимые следственные действия, способствующие установлению места  нахождения подозреваемого лица. Объявить розыск возможно только тогда, когда  документально подтвержден факт неизвестности места нахождения подозреваемого. После приостановления  производства по уголовному делу и  объявления розыска следователь  должен координировать действия органов  дознания по установлению места нахождения лица, взаимодействовать с органами дознания посредством обмена информацией, предоставляя в распоряжение органа дознания необходимые материалы  уголовного дела.

М.А. Бабакова и В.В. Степанов справедливо отмечают: «Наибольшего эффекта, как показывает практика, подобное взаимодействие достигается при проведении розыскных тактических операций, как совокупности мероприятий, взаимосвязанных целью, местом и временем, проводимых для решения конкретных задач розыска, с учетом сложившейся следственной ситуации, а также реальной возможностью использования имеющихся сил и средств» Бабакова М.А., Степанов В.В. Об объектах розыска // Проблемы розыскной работы органов внутренних дел: Материалы науч.-практ. конференции (г. Саратов, 14-15 июня 2007 г.) / Под ред. В.Л. Ильиных. Саратов: Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел России, 2008. С. 45..

После приостановления предварительного следствия в связи с неизвестностью места нахождения подозреваемого или  обвиняемого следователь устанавливает  место его нахождения, а если он скрылся, принимает меры по его розыску (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).

Так, следователь, рассмотрев материалы уголовного дела № 609801, вынес  постановление о приостановлении  уголовного дела, указав следующее. Уголовное  дело возбужденно 29 мая 2010 г. по признакам  состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 194 УК РФ. В ходе предварительного расследования было установлено, что 23 мая 2010 г. сотрудником УВД на автодороге задержан автомобиль марки «BMW X5», под управлением гражданина П. который предоставил следующие документы: свидетельство о регистрации, согласно которого автомобиль зарегистрирован за гражданином Б., а также доверенность на право управления вышеуказанным транспортным средством, выданная на имя гражданина П. 16 января 2010 г. Согласно базы данных «Розыск» установлено, что данный автомобиль значится в розыске за НЦБ «Интерпол». Кроме того, вышеуказанный автомобиль в таможенном отношении не оформлялся, соответственно не уплачены таможенные платежи на общую сумму 94 505 руб. В рамках расследования настоящего уголовного дела был проведён комплекс следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к данному преступлению. Однако в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий эти лица установлены не были. Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и, руководствуясь пп. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следователь постановил: предварительное следствие по уголовному делу № 609801 приостановить, поручить при этом оперативным сотрудникам розыск лиц, совершивших данное преступление Архив Тракторозаводского РОВД г. Волгограда, 2012 г..

Таким образом, розыскная  деятельность является органической и  неотъемлемой частью следственной работы, и состоит из следующих элементов  Панов С., Клюев С., Малыхин Е. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Законность. 2008. № 10. С. 31.: 1) субъекта, осуществляющего  розыскную деятельность (следователь, орган дознания); 2) объекта розыскной  деятельности (подозреваемый, обвиняемый, похищенное имущество, орудия преступления, предметы и вещества, находящиеся  в незаконном обороте у граждан  и организаций.

Кроме того, розыскная деятельность следователя характеризуется процессуальным и не процессуальным аспектами. Процессуальные основы прямо предусмотрены ст.ст. 208-210 УПК РФ: объявление розыска, поручения и указания органам дознания, проведение иных следственных действий, способствующих установлению местонахождения скрывающегося лица Воропаев А.А. Взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений: понятие, виды и формы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 3. С. 66.. Опираясь на положения уголовно-процессуального закона можно выделить ряд процессуальных действий следователя, с помощью которых осуществляются розыскные меры, а именно: 1) следственные действия; 2) истребование; 3) запрос; 4) поручение.

Прежде всего, это система  следственных действий, находящаяся  в распоряжении современного следователя  и представляющая собой наиболее эффективный с точки зрения процессуальной техники инструментарий отыскания  и закрепления сведений, имеющих  существенное значение для познания обстоятельств совершенного преступления по расследуемому уголовному делу. Именно с их помощью собирается основная масса доказательств, чем и обусловлен приоритет их процессуальной регламентации  в законе. Наряду с познавательной целью для следственных действий могут быть характерны и другие цели, предусмотренные законом (на рис. 2 в  приложении 3 схематично представлена система следственных действий).

Наряду со следственными  действиями розыскной характер может  быть присущ и такому самостоятельному способу собирания уголовно-процессуальных доказательств, как истребование. Истребование является более простым по форме, нежели следственные действия, средством  доказывания. Оно применяется в  случаях, когда отсутствует необходимость  в процессуальном принуждении и  если существенно не затрагиваются  законные права и интересы личности. Кроме того, истребование может быть применимо на тех стадиях уголовного судопроизводства, где не допускается  производство следственных действий. Так, в рамках досудебного производства по общему правилу недопустимо производство следственных действий до возбуждения  уголовного дела.

Необходимо также иметь  в виду, что после приостановления  предварительного расследования процессуальный характер деятельности следователя  изменяется, он уже не имеет права  производить следственные действия. В результате многие следователи  четко не представляют себе, каким  образом можно выполнить требование закона об установлении лица, совершившего преступление, либо по розыску подозреваемого, обвиняемого по приостановленному  производством уголовному делу. Этим и объясняется распространенная практика, когда установление лица, совершившего преступление, розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого возлагается исключительно на органы дознания Кулеева И.Ю. Розыскные действия следователя как основные меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, после приостановления предварительного следствия // Инновационное образование и экономика. 2007. Т. 1. № 1-1. С. 92..

В этих условиях незаменимым  средством процессуального розыска  может служить истребование. К  сожалению, уголовно-процессуальный закон  не регламентирует порядок и процессуальную форму истребования. Этот пробел подлежит восполнению законодателем путем  формулирования в тексте закона понятия  истребования, указания на процессуальный порядок его проведения. Истребуемый объект должен быть представлен в распоряжение следователя с сопроводительным письмом, составляемым по единым требованиям к его форме. В указанном сопроводительном письме должны найти отражение факт направления объекта адресату, его индивидуальные признаки.

Наиболее распространенным способом запроса является внесение в стандартный бланк информационного  центра всех имеющихся сведений о  разыскиваемом лице. Благодаря наличию  информационно-поисковых систем, составляющих в совокупности современную уголовную  регистрацию, нередко удается установить лицо, причастное к совершенному преступлению, либо установить местонахождение уже  известного лица. Чаще всего запрашиваются  сведения, содержащиеся в банках данных оперативно-справочных, розыскных и  криминалистических учетов органов  внутренних дел.

Используются также сведения, имеющиеся в распоряжении учреждений и организаций, не входящих в систему  органов внутренних дел. Это могут  быть данные о выдаче различного рода разрешений и лицензий на осуществление  какой-либо деятельности, сведения о  факте обращения за медицинской  помощью, о государственной регистрации  актов гражданского состояния, о  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним и другие. Здесь  формой запроса является уже не стандартный  бланк, а письмо, составляемое по общим  правилам делопроизводства.

Оставаясь руководителем  расследования уголовного дела, следователь  имеет право давать поручение  другому следователю или органу дознания о проведении розыскных  действий вне места производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Также следователь обязан поручить розыск подозреваемого, обвиняемого  органам дознания, если его местонахождение  неизвестно, о чем указывается  в постановлении о приостановлении  предварительного следствия или  выносится отдельное постановление (ч. 1 ст. 210 УПК РФ).

В постановлении об объявлении розыска подозреваемого, обвиняемого  излагается сущность уголовного дела, характер преступления, его квалификация, сведения о личности разыскиваемого. Наряду с постановлением следователь  составляет более подробную справку  о личности разыскиваемого, где указываются  все сведения, которые могут быть полезны для успешного розыска.

Следователь также уполномочен  давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Это требование закона означает, что в случаях, когда субъектом розыска выступает орган дознания, действующий по поручению следователя, то он использует не только уголовно-процессуальные средства розыска, но и проводит оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего преступления, либо служащие цели установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого, если тот скрылся Быков В.М. Процессуальное обеспечение полномочий следователя с органами дознания: проблемы теории и практики // Российский судья. 2013. № 2. С. 36..

В поручении следователя  должны найти отражение следующие  вопросы: кому оно адресовано, основания  направления поручения (номер уголовного дела, обстоятельства преступления), что  следует установить, срок выполнения поручения, какие материалы представить  следователю. В то же время в поручении  не должна определяться тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.к. выбор способов и тактических  приемов решения поставленных следователем задач является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

О результатах выполнения поручения следователя орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, дает письменный ответ с приложением  к нему при необходимости оперативных  материалов. Представление результатов ОРД, полученных при выполнении поручения следователя о производстве оперативно-розыскных мероприятий по находящемуся в его производстве уголовному делу, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Рос. газета. 2007. 16 мая..

Выполнение органом дознания следственных или розыскных действий по поручению и указанию следователя - эта форма взаимодействия применяется  как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на любой стадии предварительного расследования. Без заданий следователя  данная форма не возникает.

Рассмотрим пример из судебной практики. Московским городским судом  С-н признан виновным в разбойном нападении на Т. и в ее убийстве с целью скрыть ранее совершенное преступление. Согласно приговору С-н, имея умысел на хищение, проник в квартиру к своей знакомой Т. и, желая сломить сопротивление потерпевшей, ударил ее по голове бутылкой с вином. Т. была травмирована осколками стекла разбившейся бутылки и потеряла сознание. С-н приступил к поиску ценностей, а затем с целью сокрытия разбоя, имея умысел на убийство потерпевшей, задушил ее руками. Из квартиры С-ным похищены деньги и ценности на сумму 179 668 рублей. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ судебные постановления по делу отменены ввиду обоснования приговора доказательствами, которые не могут быть признаны допустимыми как полученные с нарушением требований уголовно-процессуального закона. Президиум отметил, что С-н вину не признал, изложенные в приговоре показания свидетелей не содержат изобличающих осужденного сведений. Такие сведения имеются в протоколах осмотра места происшествия и заключениях экспертиз вещественных доказательств. Между тем, вопреки требованиям закона, а именно без поручения следователя, без упаковки и опечатывания произведена оперуполномоченным выемка одежды С-на. Подобное нарушение обязывало суд обсудить вопрос о доказательственной силе изъятых предметов. Однако, как отмечено в постановлении Президиума, этого сделано не было, в результате чего не опровергнуты доводы подсудимого о том, что обнаруженные впоследствии экспертным путем на его одежде следы виноградного вина и микрочастиц стекла могли попасть в результате небрежного обращения с вещественными доказательствами в ходе следствия. Учитывая изложенное, приговор в отношении С-на Президиумом Верховного Суда РФ был отменен Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2012. № 9. С. 16. .