Понятие предупреждения преступности
(преступлений)
Определяющую роль в борьбе с преступностью
играет деятельность различных правоохранительных
органов. Охарактеризовать эту деятельность
можно словосочетаниемпредупреждение преступности.
Криминология теснейшим образом связана
с деятельностью по предупреждению преступности.
Она разрабатывает на теоретическом уровне
методы предупредительного характера,
основываясь на научных исследованиях,
опираясь на опыт других стран. Непосредственно
правоохранительные и иные органы реализуют
на практике созданные усилиями криминологов
методы предупреждения преступности,
выявляют их эффективность. Данный вопрос
можно считать наиболее значимым из тех,
которые затрагиваются криминологией.
Это объясняется тем, что указанная работа
в конечном итоге является решающей в
организации борьбы с преступностью в
целом и с отдельными ее видами.
Предупреждение преступности
(преступлений) – узаконенная деятельность, т. е. закрепленная
законодателем в нормативно-правовом
акте. Субъектный состав в данном случае
не будет ограничен исключительно правоохранительными
органами. Сюда также можно отнести и различные
общественные организации, учреждения,
конкретных граждан и иных лиц, прямо или
косвенно выполняющих предупредительные
функции.Предупреждение преступности –
деятельность названных субъектов, закрепленная
законодательством и направленная на
устранение или уменьшение причин и условий,
влияющих на совершение правонарушений. Предупреждение преступности
осуществляется необходимыми мероприятиями:
выявлением;
пресечением;
изобличением, наказанием виновных и
их исправлением;
предотвращением преступлений на общесоциальном и специально криминологическом уровнях.
Деятельность, связанная с предупреждением
преступности, как и любая другая деятельность,
должна удовлетворять принципу законности.
Субъектам рассматриваемой деятельности
необходимо следовать букве закона и ни
в коем случае не превышать служебных
полномочий. Наравне с законностью должны
соблюдаться принципы гласности, справедливости,
гуманности, демократизма.
Рассматриваемая деятельность обладает
довольно широким кругом предупредительных
мероприятий. Однако можно выделить ее основные направления предупреждение:
организованной преступности;
экономической преступности;
преступности несовершеннолетних и молодежи;
насильственных преступлений против
личности и хулиганских проявлений;
преступлений, совершаемых должностными
лицами правоохранительных органов;
преступлений, совершаемых женщинами.
При проведении этой работы необходимо
иметь в виду, что женская преступность
отличается от мужской как количественно,
так и качественно;
неосторожной преступности;
преступлений, совершаемых в местах лишения
свободы, представляет повышенную актуальность.
Предупреждение преступности общесоциальным
путем осуществляется также посредством
таких значимых мероприятий, которые осуществляются
с целью внесения изменений в развитие
общества, отдельных общественных отношений
(экономических, политических, социальных
и т. д.)
2 Классификация мер предупреждения
преступности
Классификация - это систематизированное
распределение объектов и явлений на определенные
группы, классы, разряды на основании их
сходства и различия по одному или нескольким
признакам.
Меры предупреждения преступности могут
классифицироваться по различным основаниям
(признакам). Когда в основе классификации
лежит совокупность (сочетание) признаков,
образующих некий социальный тип или обособляющих
одно социальное явление от других, речь
идет о типологии. Типология - это более
сложный вид классификации.
Одним из важнейших классификационных
признаков является метод предупредительного
воздействия. В принципе, все многообразие
мер воздействия сводится к двум методам:
стимулирование и ограничение. Деятельность
по предупреждению преступлений можно
представить как двухсторонний процесс:
с одной стороны, целенаправленное включение
объекта в общественно полезные связи-отношения,
а с другой - воспрепятствование вступлению
в криминогенные. Это – две взаимосвязанные
стороны предупредительной деятельности.
Если прерывание негативных отношений
осуществляется преимущественно с помощью
принудительных мер предупреждения, то
для стимулирования позитивных связей
используются, не связанные с принуждением.
Другим важным классификационным основанием
является механизм воздействия. Если рассматривать
весь спектр мер предупредительного воздействия,
то можно выделить четыре однородные группы:
меры стимулирования (поощрения), наказания
(ответственности), восстановления (компенсации)
и безопасности (защиты). Они отличаются
друг от друга по методу, непосредственным
целям, основаниям, содержанию, субъектам
и срокам применения.
Меры стимулирования (поощрение, награда)
- это предоставление различных благ за
определенные общественно полезные действия
(заслуги). В уголовном праве поощрение
реализуется устранением обременений
в ответ на общественно полезное поведение.
Поощрительным последствием позитивного
поведения является и юридическое признание.
Создание системы стимулов, побуждающих
людей подчиняться закону и делающих выгодным
именно законопослушное поведение, более
значимо, чем принуждение. Любой гражданин
должен иметь законные возможности для
обеспечения нормальной жизни, для удовлетворения
своих минимальных потребностей. В противном
случае он вынужден прибегнуть к криминальным
способам. Одним из эффективных средств
социального управления является предоставление
режима наибольшего благоприятствования
для законопослушных граждан и организаций,
которые соблюдают закон.
Различные виды стимулирования составляют
основу социальной профилактики, то есть
системы самых разнообразных не принудительных
методов, с помощью которых осуществляется
социализация и ресоциализация индивида.
Под наказанием (ответственностью) традиционно
понимают принудительное лишение определенных
благ соразмерно совершенному правонарушению.
Путем угрозы или реального причинения
лишений и страданий правонарушителю,
достигаются цели общего и специального
предупреждения. Расчет прост: сам наказанный,
опасаясь повторения кары, будет избегать
повторения преступлений, а для сдерживания
преступных устремлений большинства окружающих
достаточно опыта чужих страданий. Наказание
рассматривается как одно из важнейших
средств предупреждения преступности.
Механизм карательного воздействия в
юридической литературе хорошо изучен. Исторически сложилось,
что общая теория права и отраслевые юридические
науки имеют «наказательный» крен и являются
по существу теориями ответственности-наказания,
в то время как социально-психологический
механизм и эффективность других принудительных
видов воздействия с целью предупреждения
преступности исследован недостаточно.
Меры восстановления (компенсации) направлены
на “устранение вреда причиненного противоправным
деянием общественным отношениям, на исполнение
невыполненных обязанностей”. Они включают:
принудительное исполнение обязанности,
отмену незаконных актов и обязанность
возместить ущерб. Тем самым воссоздается
система правоотношений, нарушенная невыполнением
предписаний закона обязанными субъектами.
В большей степени эта группа мер присуща
гражданско-правовой отрасли. Но она используется
и в уголовном праве, где восстановление
осуществляется возложением обязанности
загладить причиненный вред. Принуждая правонарушителя к заглаживанию
вреда, возмещению ущерба, компенсационные
меры одновременно служат удовлетворению
справедливых требований жертвы, восстановлению
социальной справедливости.
Четвертый вид предупреждения - это меры
безопасности, то есть меры принудительного
ограничения поведения физических и деятельности
юридических лиц, применяемые при наличии
указанных в законе оснований и имеющие
цель предотвращения вредоносного воздействия
источника опасности. Несмотря на то, что
меры безопасности на практике используются
очень широко, предупредительный потенциал
данного вида воздействия изучен слабо.
Классификацию по уровню не следует путать
с классификацией по масштабу, в соответствии
с которым меры предупреждения могут осуществляться
на территории Российской Федерации, субъекта
Федерации, города, района, микрорайона,
предприятия.
Правовое регулирование предупреждения
преступлений осуществляется согласно
одному из трех принципов: общедозволительному,
общеразрешительному и запретительному.
Основываясь на этом можно выделить меры
дозволенные, разрешенные и запрещенные.
1) К мерам, которые базируются на общедозволительном
принципе - "разрешено все, что не запрещено",
относятся в первую очередь меры социальной
профилактики, которые не связаны с принуждением.
Сюда же можно отнести меры компенсации,
наказания и безопасности, которые не
представляют собой ощутимых обременений
для личности и регламентируются нормами
гигиены, морали, педагогики, обычаями,
традициями, организационными, техническими
нормами. В качестве примера таковых можно
назвать применение различного рода запорных
устройств и сигнализаций, родительское
наказание и т.п.
2) Общеразрешительный метод используется
для принудительных мер, которые существенно
ограничивают конституционные права и
свободы. Подобные меры могут применяться
только в случаях, прямо предусмотренных
законом. Субъект, который может их применять,
должен быть наделен специальной компетенцией.
Для их реализации, как правило, предусматривается
особый правовой режим: лицензирование,
разрешительный порядок, предъявляются
специальные требования к субъекту - соответствующая
квалификация, специальная подготовка,
сертификация и т.п.
3) Третья группа предупредительных мер
изначально представляет собой большую
опасность, чем опасность самого преступного
деяния, а потому должна быть запрещена.
Нельзя, например, охранять свой сад при
помощи провода, к которому подключен
электроток высокого напряжения. Конечно,
в строгом смысле мерами предупреждения
преступности можно считать только законные
меры, но исследование незаконных способов
самозащиты игнорировать нельзя хотя
бы потому, что они могут быть показателями
неэффективности всех законных средств.
В зависимости от характера нормы, регулирующей
отношения субъекта и объекта профилактики,
можно выделить материальные и процедурно-процессуальные
меры предупреждения преступлений. Процедурно-процессуальные
меры обеспечивают реализацию материальных
правоограничений.
По отрасли законодательства, в рамках
которой регламентируются меры предупреждения,
их можно подразделить на конституционно-,
административно-, гражданско-, уголовно-правовые,
а также гражданско-, административно-,
уголовно-процессуальные.
По содержанию в криминологии принято
выделять экономические, социально-политические,
культурно-воспитательные, юридические,
организационно-управленческие и технические
меры.
В основе классификаций по направлениям
и сферам лежит тип преступного поведения
или особенности объекта: меры предупреждения
корыстной, насильственной, сексуальной,
экономической, профессиональной, организованной
преступности, преступности несовершеннолетних,
женщин и т.д. По такому принципу построена
вся Особенная часть криминологии.
Основаниями классификации могут служить
и другие особенности объекта, а также
субъекта предупредительной деятельности.
Приведенный перечень типологий и классификаций
предупредительных мер не является исчерпывающим.
В зависимости от исследовательских целей
и практических потребностей могут быть
разработаны и использованы самые различные
классификации. Например, в Руководстве
по основным направлениям предупреждения
преступлений, которые были подготовлены
для представления Восьмому Конгрессу
ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями (Гавана,
Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г.), меры предупреждения разделены
на две большие группы: социальные меры
предупреждения преступности и ситуационное
предупреждение преступности[1].
Мы же попытаемся охарактеризовать и
осмыслить предупреждение преступности
выделив следующие уровни: общее предупреждение
преступности, специальное предупреждение
преступности, а также индивидуальное
предупреждение преступности.
3. Субъекты предупреждения
преступлений
Что касается общего предупреждения
преступности, то его субъекты – это практически
все общество, все институты гражданского
общества, государство в целом.
Задачи специального (специально-криминологического)
предупреждения преступности решаются
также множеством субъектов: государственных
и негосударственных, специализированными
и неспециализированными, различающимися
по другим признакам. Круг этих субъектов
определяется в законном порядке.
Субъекты предупреждения - это органы,
должностные лица, негосударственные
организации и граждане, оказывающие какое-либо
воздействие на объект с целью предупреждения
преступлений. Одни осуществляют предупреждение
непринудительными методами, другие с
использованием методов принуждения.
В первую группу входят субъекты социальной
профилактики, во вторую - субъекты мер
безопасности, компенсации и наказания.
Один субъект может осуществлять несколько
видов предупредительной деятельности.
Так, например, участковый инспектор милиции
одновременно реализует меры социальной
профилактики, безопасности и ответственности.
Но чаще всего имеет место специализация.
По общему правилу, разные виды предупредительного
воз-действия реализуют различные субъекты.
Субъекты социальной профилактики - это
администрация и трудовые коллективы
государственных и негосударственных
органов, учреждений и организаций, творческие
союзы и объединения по интересам, спортивные
общества и отдельные граждане, которые
оказывают какую-либо помощь гражданам,
способствуют их успешной социализации,
а следовательно, и предупреждению преступлений.
Например, развивая интеллектуальные
и физические способности подростка, клубы
по интересам и спортивные секции тем
самым занимаются социальной профилактикой.
Одна из насущных проблем - активизации
именно этого направления профилактики.
Необходимы современные специализированные
субъекты социальной профилактики: анонимные
психолого-педагогические консультации,
службы и телефоны доверия, групповые
психологические тренинги и т.п. Особенно
нужна специализированная инфраструктура
социальной профилактики для несовершеннолетних
и молодежи.
Суд, предварительное следствие, уголовный
розыск, должностные лица, уполномоченные
привлекать к ответственности, - это субъекты
мер юридической ответственности - наказания.
Углубление специализации – историческая
закономерность и необходимое условие
совершенствования и предупредительной
деятельности. Каждый должен заниматься
своим делом. Совмещение разнохарактерных
функций неэффективно. Оно полезно только
в определенных случаях. Лучший вклад
суда в предупреждение преступлений -
это вынесение справедливого приговора.
Увлечение, например, выездными заседаниями
ради профилактической плюса, приводит
к дополнительным издержкам, отвлекает
суд от выполнения своих основных обязанностей.
Администрация и трудовые коллективы
строителей должны качественно строить
жилье, суды и тюрьмы, вовремя выплачивать
зарплату, а не заниматься “профилактикой”.
В этой связи требует специального обсуждения
проблема участия общественности в деятельности
по предупреждению преступности. В осуществлении
социальной профилактики для этого нет
никаких препятствий: любой трудовой коллектив,
объединение или гражданин вправе помочь
любому оступившемуся гражданину или
трудному подростку. В подавляющем большинстве
случаев для это-го не требуется какой-то
специальной правовой основы. В соответствии
с Законом РФ “Об общественных объединениях”
граждане могут объединяться для защиты
от преступных посягательств, в том числе
и по месту жительства.
Другое дело, когда речь идет о мерах
предупреждения, которые связаны с принуждением
и вмешательством в сферу личной жизни.
Здесь должны работать специально подготовленные
и уполномоченные государством профессионалы.
Иной подход чреват массовым нарушением
конституционных прав и свобод, ущемлением
чести и достоинства законопослушных
граждан. Призыв общественности к специализированной
деятельности по предупреждению преступности
равносилен призыву человека с красной
повязкой встать к токарному или слесарному
станку.
Борьба с преступностью - это деятельность,
связанная с немалым риском, особенно
в настоящее время. В войне с криминалом
гибнет большое число профессионалов.
И нет никаких правовых и моральных оснований
призывать неподготовленных людей даже
к патрулированию улиц.
Сказанное не означает, что граждане
не вправе прибегнуть к самозащите. Среди
субъектов мер безопасности можно выделить:
субъектов самозащиты, субъектов государственной
охраны, субъектов ведомственной охраны
и субъектов, предоставляющих услуги в
сфере обеспечения безопасности. Субъекты
самозащиты – это физические и юридические
лица, использующие для защиты весь предусмотренный
законодательством арсенал: от необходимой
обороны до использования технических
средств и услуг государственных и негосударственных
детективных и охранных служб.1
В соответствии с Федеральным законом
от 27 мая 1996 года (ред. от 28.12.2010) «О государственной
охране» для обеспечения безопасности
Президента РФ, лиц, замещающих государственные
должности, а также глав иностранных государств
применяются меры предупреждения, которые
осуществляют субъекты государственной
охраны. Закондательство позволяет создавать
и собственные службы безопасности, которые
осуществляют ведомственную охрану объекта.
В последнее десятилетие в России очень
заметной стала деятельность субъектов,
предоставляющих законные услуги в сфере
обеспечения безопасности. Расширился
спектр услуг, предоставляемых отделами
вневедомственной охраны - специализированного
подразделения органов внутренних дел,
работающего на основе договоров с гражданами
и организациями. На основе Закона РФ «О
частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» от 11 марта 1992
года (в ред. от 01.07.2011г.) создана достаточно
обширная сеть частных детективных, охранных
предприятий и служб безопасности, которые
оказывают услуги в обеспечении безопасности
физических и юридических лиц.
Изменение функций существующих и появление
новых субъектов предупреждения закономерно.
Иначе и быть не может, ибо одно из правил
социального управления гласит: «Чем выше
степень соответствия субъекта объекту,
тем эффективнее осуществляется управление
той или иной системой. Задача научного
управления состоит в том, чтобы возможно
точнее воспроизвести в субъекте объект
управления, в противном случае обеспечить
нормальное функционирование общественной
системы невозможно».
Распространение наркомании, терроризма,
становление организованной преступности,
выход российского криминалитета на международную
арену и международная кооперация преступных
элементов влечет за собой соответствующую
специализацию субъектов, создание новых
подразделений (налоговой полиции, подразделений
по борьбе с незаконным оборотом наркотиков,
с терроризмом и т.п.), а также создание
межгосударственных субъектов предупреждения
преступности.2
Специализация, о которой говорилось
выше, имеет и негативные моменты, или,
как говорят в медицине, побочные последствия.
Часто субъект концентрируется исключительно
на выполнении поставленной ему задачи,
хотя она является промежуточной в достижении
конечной цели – предупреждения преступности.
Подобные межведомственные комиссии
созданы и на уровне субъектов Федерации.
В Положениях, регламентирующих деятельность
этих субъектов, помимо координации обычно
предусматривается: разработка основных
направлений стратегии, оценка эффективности,
анализ и прогнозирование состояния преступности,
обобщение практики, разработка и рассмотрение
целевых программ, и другие очень полезные
функции. Однако практика показывает,
что этот субъект координации функционирует
главным образом в режиме периодических
заседаний, которые очень часто похожи
на встречи “свадебных генералов”. Не
имея собственного рабочего аппарата,
независимой аналитической службы, такая
структура в период между заседаниями
не работает.
1 Криминология: Учебник для вузов / Под
общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб.
и доп. М., 2007.
2 Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф.
Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб.
и доп. М., 2004.