В качестве
одной из задач ряду подразделений
ОВД ставится осуществление профилактической
деятельности среди лиц, потерпевших
от преступных посягательств, в
целях изменения их виктимного
поведения. То есть виктимологическая
профилактика органически включена в
деятельность ОВД по предупреждению преступлений.
Каждая служба, подразделение и сотрудники
ОВД обязаны осуществлять профилактическую
деятельность в пределах своей компетенции.
Однако, что
касается виктимологической профилактики
в отношении жертв насильственных преступлений,
совершаемых в сфере семейных отношений,
такую деятельность могут и должны осуществлять
структурные подразделения МВД и в частности
- Полиции общественной безопасности:
участковые уполномоченные, сотрудники
подразделений по делам несовершеннолетних
(ПДН), патрульно-постовой службы (ППС),
дознания.
Это достигается
различными мерами, прежде всего
информационно-консультационными. Осуществляя
их, специалисты в области борьбы
с преступностью разрабатывают
и доводят до сведения населения
советы и рекомендации о тактике
и методике предотвращения и
пресечения преступлений, жертвами
которых могут оказаться как
физические (преимущественно), так и
юридические лица.
Выработка
предложений, рекомендаций и мер
по укреплению взаимодействия
между органами внутренних дел
и органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями в
сфере предупреждения преступлений.
Организация
работы Совета. Совет осуществляет
свою работу на основе годовых
планов и поручений руководства
Министерства. Заседания Совета
проводятся по мере необходимости,
но не реже одного раза в
квартал. Материалы для рассмотрения
на заседании Совета представляются
главными управлениями, управлениями
МВД России, ответственными за
их подготовку, за месяц до
срока, указанного в Плане работы
Совета.
С основными
сообщениями по рассматриваемой
тематике на заседаниях Совета
выступают руководители главных
управлений, управлений Министерства
внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских
учреждений системы МВД России, руководители
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации,
УВДТ, УВДРО МВД России, ответственные
за обеспечение подготовки плановых вопросов.
По решению
руководства Совета информация
о его работе направляется
в периодические издания Министерства
внутренних дел Российской Федерации
для опубликования, а при необходимости
представляется Управлением информации
МВД России органам печати, радио
и телевидения.
Исторически
сложилось, что значительная работа
по профилактике асоциального
поведения несовершеннолетних проводится
сотрудниками органов внутренних
дел (ОВД).
С принятием
Федерального закона от 24.06.1999г. №
120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» произошло
разделение функциональных обязанностей
между ведомствами по категориям
несовершеннолетних: с безнадзорными,
не совершившими правонарушение
и находящимися в трудной жизненной
ситуации несовершеннолетними, социальную
защиту осуществляют неполицейские
субъекты профилактики, а с правонарушителями
- сотрудники ОВД. Вместе с тем, следует
учитывать, что в системе государственных
мер, направленных на оздоровление ситуации
с асоциальным поведением несовершеннолетних,
их преступностью, особое значение и актуальность
приобретают вопросы совершенствования
не только непосредственно правоохранительной,
но и педагогической, воспитательной,
превентивной деятельности сотрудников
ОВД.
За последние
годы в системе органов внутренних
дел проведена реорганизация
приемников-распределителей для
несовершеннолетних. На их основе
созданы центры временной изоляции
для детей и подростков, совершивших
общественно опасные деяния. В
районах и городах при отделах
внутренних дел вместо ранее
действовавших инспекций по делам
несовершеннолетних созданы отделы
по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних.
Данные подразделения
ОВД выполняют большой объем
работы по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, однако говорить
о том, что отделы по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних
полностью справляются с поставленными
перед ними задачами пока рано.
В этой связи деятельность
подразделений ОВД по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних нуждается
в совершенствовании по целому ряду направлений.
Так, в настоящее время данные подразделения
ОВД сталкиваются с проблемами кадрового
и материально-технического обеспечения,
имеются случаи отсутствия должного взаимодействия
с иными субъектами профилактики правонарушений
несовершеннолетних. Возникают проблемы,
связанные с реализацией Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
в части привлечения родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних
за неисполнение своих обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних
к административной ответственности и
др.
- Меры предупреждения
преступности.
В системе мер, используемых
различными субъектами для предупреждения
преступлений, следует особо выделить
следующие:
- экономические
меры (стабилизация экономики; уменьшение
степени дифференциации населения
по уровню доходов; обеспечение
прожиточного минимума для необеспеченных
слоев населения;
- обеспечение
приоритета легальной экономической
деятельности; экономическое стимулирование
добровольного отказа от совершения
правонарушений в процессе экономической
деятельности;
- борьба с
безработицей; компенсация ущерба
жертвам правонарушений и т.п.);
- политические
меры (демократизация политической
жизни; борьба с коррупцией; борьба
с неправомерным лоббированием
частных (корпоративных) интересов
в органах власти; разработка
государственной стратегии борьбы
с правонарушениями; стабилизация
политического режима; развитие
международного сотрудничества
в сфере борьбы с преступностью
и т.п.);
- правовые
меры (принятие комплексного законодательного
акта об основах государственной
системы предупреждения преступлений
и иных правонарушений; устранение
противоречий уголовного, уголовно-
процессуального, уголовно-исполнительного,
административного, гражданского и других
отраслей законодательства; восполнение
пробелов в уголовно-правовой и административно-правовой
оценке общественно опасных деяний; правовое
обеспечение механизма реализации законодательства
о борьбе с преступностью и предупреждении
правонарушений; обеспечение стабильности
правовых запретов, использование в полной
мере превентивных возможностей закона;
своевременное и адекватное реагирование
на административные и другие правонарушения,
которые могут перерасти в уголовно наказуемые
деяния, использование предусмотренных
уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным,
административным, оперативно-розыскным
законодательством мер по предупреждению
преступлений и иных правонарушений, выявлению
и устранению причин и условий, способствующих
их совершению; разработка и внедрение
стандартов безопасности от правонарушений
и т.п.);
- психолого-педагогические
и культурно-воспитательные меры
(правовое воспитание населения;
воспитание профилактической активности
личности; формирование доверия
к правоохранительным органам; информирование
о негативных последствиях нарушений
уголовно-правовых, административно-правовых
запретов; демонстрация положительных
результатов борьбы с преступностью
и иными правонарушениями и
т.п.);
- криминологические
меры общей и индивидуальной
профилактики (профилактические беседы;
направление информации об антиобщественном
поведении лиц руководителям
предприятий, учреждений, учебных заведений,
общественных организаций; предупреждение
о постановке на профилактический
учет; постановка на профилактический
учет; административный надзор; официальное
предостережение; виктимологическая профилактика);
- организационные
меры (введение криминологической
экспертизы всего законодательства;
повышение эффективности управленческой
деятельности в сфере борьбы
с преступностью и профилактики
правонарушений; координация деятельности
правоохранительных органов и
обеспечение их взаимодействия
в борьбе с преступностью и
профилактике правонарушений; воспитание
правовой культуры; информирование
контрольно-ревизионными, правоохранительными
органами, судами организаций, предприятий,
учреждений о вскрытых в их
деятельности в ходе контроля,
расследования преступлений криминогенных
факторах, обусловивших или облегчивших
возможность совершения правонарушений,
для принятия мер по их устранению
или нейтрализации и т.п.);
- технические
меры (разработка и внедрение технических
средств, систем и технологий, обеспечивающих
интенсификацию деятельности в сфере
профилактики правонарушений; техническое
обеспечение правоохранительных органов,
опережающее техническое обеспечение
преступной среды; развитие системы коммуникаций
до уровня, обеспечивающего немедленное
реагирование на преступления и иные правонарушения;
осуществление технических и инженерных
мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения и пожарной безопасности).
Предупреждение
преступлений в широком плане
предполагает такое развитие
экономики, политики, идеологии, культуры
и быта, которое способствовало
бы устранению или подавлению
негативных сторон общественной
жизни, могущих проявиться в качестве
причин и условий преступности.
Такая организация общественной
жизни должна быть обеспечена
надлежащим правовым регулированием.
Это вытекает прежде всего из того,
что предупреждение преступлений неразрывно
связано с последовательным укреплением
законности в процессе создания правового
государства.
Сущность такого
правового регулирования состоит
в том, что правовые нормы стимулируют
социально полезное поведение, противодействуя
факторам, негативно влияющим на
формирование и жизнедеятельность
личности, тем самым создавая
условия для оптимального осуществления
предупредительной деятельности.
Наряду с
этим правовые акты определяют
задачи и меры предупреждения
преступлений, порядок, формы и методы
осуществления этой деятельности,
функции различных ее субъектов,
координацию и взаимодействие
между ними. Законы и иные нормативные
акты обеспечивают ответственность
уполномоченных лиц за выполнение
своих обязанностей, строгое соблюдение
личных и имущественных прав,
законных интересов граждан и
учреждений, попадающих в сферу
предупреждения преступлений.
Предупредительная
роль права состоит в таком
регулировании сфер общественной
жизни, при котором существующие
криминогенные факторы либо устраняются,
либо их действию ставится
надежный заслон. Право не может,
разумеется, уничтожить экономические,
социально-культурные причины и
условия преступности, но оно
может воздействовать на их
негативные проявления: локализовать,
блокировать, организовать надлежащее
противодействие отрицательным
явлениям и процессам. Так, сбои
в материально-техническом снабжении,
нарушение договорных условий
поставки продукции, аритмия производства,
скопление на складах сверхнормативных
материалов, запущенность учета
и контроля создают условия
для злоупотреблений и хищений.
Из-за плохо отлаженного механизма
рыночных отношений происходит
деформация морального сознания
граждан, притупляется чувство личной
ответственности за действия, противоречащие
общественным интересам, на первый план
выступает личная выгода. Упорядочение
законодательного регулирования экономических
связей способно предотвратить возможные
криминогенные последствия.
Проведение
такой работы предполагает, во-первых,
улучшение законодательства, его
совершенствование; во-вторых, точную
и неуклонную реализацию законов
и иных нормативных актов, наличие
безупречно действующих механизмов,
обеспечивающих такую реализацию.
В криминологической
литературе выделяют два важных
направления правового регулирования
предупреждения преступлений. Первое
заключается в воздействии с
помощью права на криминогенные
факторы внешней среды, прямо
либо опосредованно детерминирующие
преступное поведение, с целью
их устранения, т.е. носит «материальный»
характер. К числу подобных правовых
воздействий можно отнести такие,
которые препятствуют совершению
хищений, извлечению нетрудовых
доходов, нарушению правил торговли.
Второе направление
состоит в юридическом закреплении
прав и обязанностей должностных
лиц и граждан — субъектов
предупреждения преступлений в
установлении содержания и порядка
осуществления предупредительных
мероприятий. Это направление правового
регулирования принято называть
«процессуальным».