Коррупционная преступность и ее предупреждение

С учетом указанных признаков можно сделать  вывод, что коррупционная преступность - это совокупность преступлений, совершенных лицами, официально привлеченными к управлению (государственными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных функций), а также лиц, занимающих должностное положение в организациях частного сектора, использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личных, узкогрупповых либо корпоративных выгод вопреки интересам других лиц, общества и государства.

Причинные факторы, влияющие на существование  и развитие коррупционной преступности

1. Итак, проблема коррупции в России далеко переступила этические и правовые границы. Это не просто отсутствие морали или игнорирование этических ценностей, приводящее высокопоставленных государственных чиновников и лидеров бизнеса к взяточничеству и обману общественности. Главный корень проблемы и его разветвления заключаются в отсутствии реально действующих институтов жизнеспособного гражданского общества, включая: правовые нормы, независимую судебную систему, публичный аудит, способные к принципиальному расследованию средства массовой информации и многое другое.

Из сказанного следует, что, как и всем другим видам  преступности, коррупционной также  присущи общие и специфические  криминогенные факторы. Они формируют  рассмотренные выше тенденции коррупционной  преступности, личностные особенности  ее субъектов или способствуют их преступной деятельности.

Определяющим  социально-экономическим, политическим и психологическим фоном для  обострения анализируемой проблемы явились факторы глубокого системного кризиса, пережитого в России в 90-е  годы и не преодоленного до конца  сегодня. Они определяют стремительное  распространение коррупции в  целом и коррупционной преступности - в частности.

Среди экономических  детерминантов коррупции отчетливо  наблюдаема разлагающая роль стихии вседозволенности дикого рынка, где  все можно купить и все продать. В частности, предметом купли-продажи  стали государственные и иные публичные должности, властные и  управленческие полномочия, им присущие. Весьма быстрая приватизация государственной  собственности, вторжение предпринимателей в ранее полностью монополизированные государством сферы экономики явились "золотым дном" для государственных служащих, должностных лиц, наживающихся на своем праве разрешать и запрещать. Корреспондировал с этим другой существенный экономический фактор - низкие размеры оплаты труда многих категорий служащих госаппарата и местного самоуправления, несопоставимые с уровнем зарплаты в частном секторе. При мизерной оплате труда госслужащих многие чиновники стремились обеспечить для себя более высокий уровень жизни за счет незаконных вознаграждений.

Во многом производными от экономических являются политические причины и условия  коррупционной преступности. Среди этих причин российские криминологи справедливо называют:

- отчуждение большинства населения  от власти, в частности от управления  государственной и муниципальной  собственностью, от правотворчества  и правоприменения, которыми фактически  воспроизводятся основания зависимости  граждан от чиновников;

- отсутствие эффективного парламентского  контроля за проявлениями коррумпированности  высших должностных лиц государства;

- разрушение прежней системы  негосударственного (главным образом  - политического, партийного) контроля  за деятельностью государственных  органов и должностных лиц,  почти не компенсированное новыми  средствами¹¹.

Что касается социально-психологического аспекта  детерминации коррупционной преступности, то здесь также присутствует несколько  очень специфичных для России криминогенных обстоятельств. Среди  них специалисты традиционно  отмечают многовековые традиции мздоимства и лихоимства на российской государственной  службе и во многом связанную с  этим психологическую готовность большой  части населения к подкупу  государственных служащих для реализации своих законных и незаконных интересов.

Наряду  с упомянутыми обстоятельствами, коррупция как социальное явление  сегодня напрямую связана со стремительно ухудшающимся в последние полтора  десятилетия морально-психологическим  климатом в обществе, особенно среди  т.н. "организаторов и проводников  реформ", представителей власти и  управления, государственных служащих. Нравственное состояние этих людей  катастрофически убогое. Социально-психологическим  и идеологическим фактором, формирующим  их криминальную мотивацию, является политика поощрения (хоть и не на формальном, официальном уровне) обогащения любыми средствами, признание коррупции  чуть ли не совершенно нормальным явлением.

Таким образом, общий негативный экономический, политический, социально-психологический фон формирует  мотивацию корыстных преступлений. Спрос, потребность экономически господствующего  класса хищников (т.н. "новых собственников") именно в коррумпированном государственном  госаппарате естественно рождает  его ответное предложение, формирует  нравственно-психологическую ориентацию чиновников на обслуживание интересов  олигархических кланов, т.е. на продажность. Это - закон политэкономии, закон  рынка.

2. Негативному влиянию упомянутых криминогенных факторов общего характера способствует сегодня вся обстановка расхлябанности, безответственности, безнаказанности, непрофессионализма, повсеместно складывающаяся в учреждениях и организациях госаппарата. Речь в данном случае идет о криминогенных обстоятельствах специфического характера.

Это, во-первых, просчеты в кадровой политике и прямые нарушения в подборе кадров государственных  и муниципальных служащих. В результате подобного подхода к кадровой политике исполнение служебных, должностных  обязанностей во многих случаях поручается лицам, ранее скомпрометировавшим себя или не заслуживающим доверия, но избираемым нашими простодушными (точнее, равнодушными) избирателями.¹²

Следующим специфическим криминогенным фактором является отсутствие или заниженный уровень требовательности со стороны  вышестоящих руководителей в  отношении подчиненных. Имеет место  попустительство нарушениям или  прямое разрешение нарушать нормы служебной  деятельности, совершать незаконные действия. В подоплеке такого поведения  руководителей обычно находится  корыстная или иная личная заинтересованность, а также ложно понимаемая служебная  целесообразность.

Существенным  криминогенным обстоятельством  является также нарушение принципа неотвратимости наступления ответственности  должностных лиц, совершающих коррупционные  правонарушения. Речь идет, в частности, о непринятии к ним мер, соответствующих  характеру и последствиям коррупционных  злоупотреблений, о невзыскании  реального ущерба от незаконных действий этих субъектов. Приходится также констатировать очевидную снисходительность судей  к данной категории лиц. Примерно в 75% случаев им назначается наказание  ниже минимального срока, предусмотренного конкретной статьей УК, или они  вообще освобождаются от наказания.

К числу  специфических криминогенных факторов, обусловливающих коррупционную  преступность, относятся также низкое качество и нерегулярность осуществления  контроля за доходами и расходами  служащих, в том числе должностных  лиц государственного аппарата и  органов местного самоуправления.¹³

Предупреждение коррупционных  преступлений.

      Считается, что среди мер борьбы  с коррупцией в России традиционно  преобладают уголовно-правовые, хотя  очень трудно определить критерии  такого преобладания. Простое сопоставление  пятнадцатимиллионной армии чиновников  и пятнадцати тысяч ежегодно  привлекаемых к уголовной ответственности  за должностные преступления (равно  как и количественное сравнение  трех десятков уголовно-правовых  норм-запретов и сотен подобных  дисциплинарных норм) заставляет  усомниться в истинности такого  мнения. К тому же до настоящего  времени во всем мире не  разработано сколько-нибудь надежных  методик определения числа предотвращенных  (всеми средствами) коррупционных  проявлений. Лишь в некоторой  степени уверенно можно говорить  о несбалансированности и противоречивости  правовых и иных мер борьбы  с должностными преступлениями. В этой связи еще в начале 90-х годов закономерно возникла идея универсального закона о борьбе с коррупцией, призванного создать правовую основу системы борьбы с коррупцией. Понятно, что средствами уголовного закона победить коррупцию нельзя. Однако уголовно-правовые запреты служат предотвращению значительной части должностных преступлений не только посредством угрозы наказанием, но и путем установления границ поведения, подлежащего всеобщему осуждению. Именно с помощью уголовного закона государство каждый день напоминает чиновникам и всем взрослым гражданам, что брать и давать взятки – грех не только большой, но и пожизненно наказуемый. Многие из тех, кто способен правильно понимать символы уголовного закона, с этим считаются.

      Если исходить из судебной  практики, то можно сделать вывод,  что причиняемый вред может  выражаться не только в материальном  ущербе, но и иным образом, как  то: в нарушении конституционных  прав и свобод граждан, подрыве  авторитета органов власти, государственных  и муниципальных учреждений, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлениях.

      Если часть из этих последствий  носит материальный характер  и их можно конкретно выявить,  определить и т.д., то другая  часть носит чисто оценочный  характер.

      Если нарушение выражается в  имущественном вреде, то в среднем  за основу берется ущерб, соответствующий  в денежном выражении 10-15-кратному  размеру минимальной заработной  платы, установленной законодательством  РФ на момент совершения преступления.

      Критерием существенности нарушения  прав человека, как правило, является  нарушение его основных конституционных  прав и свобод.

      Как показывает анализ и обобщение  судебной практики при превышении  служебных полномочий (ст.286 УК) наиболее  типичными формами такого рода  преступлений являются:

      - совершение лицом действий, входящих  в компетенцию вышестоящего должностного  лица;

      - действия, которые могли бы быть  совершены только коллегиально, а производятся единолично;

      - совершение таких действий, которые  могли быть совершены данным  лицом при наличии особых условий,  которые в конкретной ситуации  отсутствовали;

      - совершение действий, которые не  входят и не могут входить  в компетенцию никого из должностных  лиц.

      Наиболее серьезные санкции за  должностное преступление предусмотрены  ст.290 УК «Получение взятки». Наказание:  по ч.1 – штраф либо лишение  свободы до пяти лет с лишением  права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью; по ч.2 – лишение  свободы от трех до семи  лет с лишением права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью; по  ч.3 – лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.4 – лишение свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

      Крупным размером взятки закон  признает: сумму денег, стоимость  ценных бумаг, иного имущества  или выгод имущественного характера,  превышающие триста минимальных  размеров оплаты труда.

      Достаточно серьезные санкции  указанной статьи не останавливают  чиновников главным образом потому, что максимальный срок наказания  взяточники получают крайне   редко.¹⁴

      На каждые 100 тыс. человек населения  России сегодня выявляется примерно 12 коррупционных преступлений, что  говорит не столько о масштабах  явления, сколько об уровне  эффективности правоохранительной  системы и о степени расхождения  в представлениях о коррупции  законодателя, чиновничества и населения.¹⁵

      Как правило, не более 20% лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы до недавнего времени осуждалось не более половины виновных. Данному феномену трудно найти рациональное оправдание, особенно если учесть, что единственным основным видом наказания за взяточничество было лишение свободы. ¹⁶                                          

      Наиболее, если можно так выразиться, мягкое наказание законодатель  предусмотрел за незаконное участие  должностных лиц в предпринимательской  деятельности (ст. 289 УК) и за служебный  подлог (ст. 292 УК) – максимальный  срок за такие преступления  составляет два года лишения свободы. Однако следует учитывать, что эти преступления нередко сочетаются с другими должностными преступлениями.

Основные возможности  совершенствования средств борьбы 
с коррупцией в России

      Отметим сразу же, что важным  критерием результативной предупредительной  деятельности вообще является  соответствие содержания и иерархии  предпринимаемых мер содержанию  и иерархии причин и условий  должностной преступности. Поэтому  меры предупреждения этой преступности  могут носить экономический, социальный, политический, организационный, правовой, технический и даже воспитательный  характер.                                             

      Очевидным представляется то  обстоятельство, что предупреждение  различных должностных преступлений  прежде всего связано с оптимальным  решением фундаментальных социально-экономических  проблем жизни нашего общества.

      Минимизация и оптимизация фактического  неравенства в России – одно  из кардинальных направлений  социально-экономической политики  государства и более или менее  эффективной стратегии предупреждения  коррупционных преступлений. Предоставление  всем гражданам равных возможностей  в сфере экономической деятельности  позволит сформировать массовый  слой экономически активных, правособлюдающих  и материально обеспеченных людей.  Это важнейшее направление предупреждения корыстной преступности в целом и коррупционной, в частности.