Криминологическая характеристика преступлений коррупционной направленности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предупреждение  преступлений коррупционной направленности.

В современной России коррупция стала массовым явлением на всех уровнях государственного и муниципального управления, в частном бизнесе, в некоммерческой и общественной деятельности, а также в быту большинства российских граждан.

Мировой опыт показывает, что полностью избавиться от коррупции не удаётся ни в одной стране, но существенно снизить его вполне возможно. Во многих развитых и развивающихся странах мира уровень коррупции был сравним с нынешним российским и даже превышал его, но им удавалось и снизить уровень коррупции, и добиться того, чтобы явления коррупции не становились непреодолимым препятствием для модернизации этих стран, развития их экономик и социумов. Можно надеяться, что существующий сейчас довольно высокий уровень распространённости коррупции в нашей стране не означает невозможности эффективного противодействия этому социальному явлению с целью снижения его уровня до приемлемого.  Использование зарубежного опыта в нашей стране не может производиться с помощью простого копирования тех или иных мер государственного или муниципального управления, ассоциаций частного бизнеса или общественных организаций, которые показали свою эффективность в других странах. Коррупция постоянно адаптируется к изменению политических, экономических и социальных условий деятельности, имеет национальные особенности и стереотипы восприятия. Поэтому те меры, которые несколько лет назад, а тем более, несколько десятилетий назад были эффективны в других странах мира, вряд ли будут эффективны в современной России. Эти меры всегда необходимо будет адаптировать для применения в нашей стране, приспособления к российской специфике. Кроме того, для реального снижения уровня коррупции в силу её широкого распространения в нашей стране, необходимо будет применять не одну какую-то антикоррупционную меру, а всю систему мер и условий, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции14.

На основе зарубежного опыта противодействия коррупции можно описать важнейшие принципы, существенно повышающие эффективность антикоррупционной деятельности и вполне применимые в нашей стране.

1. Публичность органов власти

Публичными должны быть все органы власти, включая исполнительную, законодательную и судебную власти, не должно делаться исключение для правоохранительных органов и специальных служб. В большинстве случаев даже секретные сведения должны через определённые законодательством периоды после того, как они перестают быть актуальными, становиться доступными для изучения исследователям, заинтересованным гражданам и организациям.

2. Подконтрольность органов власти обществу

Подконтрольность органов власти обществу возможна только при осуществлении их открытости. В таких условиях сведения обо всех готовящихся решениях органов власти, процедурах их принятия и исполнения, должны быть доступны организациям гражданского общества и всем заинтересованным гражданам.

3. Реальное обеспечение прав и защиты частной собственности

Легальная частная собственность должна быть защищена органами власти от любых посягательств, частные предприниматели должны обладать всеми правами на владение и распоряжение своей легально полученной собственностью. В таких условиях становится невозможным для органов власти или криминальных организаций отобрать у предпринимателей частную собственность, осуществить незаконную рейдерскую операцию по передаче частной собственности другим лицам, заставить частных предпринимателей осуществлять незаконные платежи или давать взятки за продолжение пользования своей собственностью.

4. Неотвратимость наказаний за совершение коррупционных действий

Неотвратимость наказания за совершение коррупционных действий должна означать, во-первых, что коррупционеры практически никогда не смогут уйти от справедливого наказания, иначе может произойти только случайно. Во-вторых, неотвратимость наказания означает, что справедливо будут наказаны любые коррупционеры, независимо от их должностей в системе органов власти, частного бизнеса, некоммерческой или общественной сферы.

5. Презумпция виновности чиновников в коррупции

Презумпция виновности чиновников в коррупции означает, что, во-первых, каждый из них постоянно подозревается в совершении коррупционных действий, а, во-вторых, что при обнаружении фактов коррупции обвинения в участии в коррупционных действиях, прежде всего, предъявляются чиновникам, а не гражданам и не бизнесменам, которые могли принимать участие в таких действиях. В обоих этих случаях чиновники должны самостоятельно находить и предъявлять доказательства их невиновности в совершении коррупционных действий.

6. Необходимость защиты свидетелей в уголовных и гражданских  судебных разбирательствах против коррупционеров.

Успехов в противодействии коррупции, как показывает опыт разных стран мира, можно добиться только при использовании свидетельств участников и потерпевших от коррупционных действий. Причина в том, что такие действия всегда совершаются скрытно, поэтому многие факты и обстоятельства, которые необходимы для вынесения судебных решений об уголовных наказаниях за коррупционные действия, являются известными только участникам этих действий и потерпевшим от коррупции. Но, поскольку коррупционные действия, особенно, наносящие крупные ущербы государству и обществу, чаще всего осуществляются согласованными действиями нескольких лиц, любые свидетели фактов и обстоятельств коррупции находятся под угрозой применения насилия к ним со стороны соучастников коррупционных преступлений в процессе их расследования, проведения судебных процессов и даже после их окончания.

7. Необходимость профилактики совершения коррупционных действий.

Профилактика совершения коррупционных действий предполагает целенаправленное изменение сознания чиновников, бизнесменов и граждан, формирование у них негативного отношения и негативных оценок коррупции.15

В различных странах мира применяют и многие другие принципы противодействия коррупции, к которым, чаще всего относят: необходимость независимой судебной власти, обеспечения верховенства закона, независимости СМИ и наличия реальной политической конкуренции. Реализация этих принципов в комплексе с другими может существенно способствовать снижению уровня коррупции, что использовалось во многих странах мира. Но в современной России все эти принципы невозможно реализовать в ближайшей перспективе без существенного снижения уровня и распространённости коррупции. Поэтому в нашей стране скорее снижение уровня коррупции приведёт к повышению вероятности реализации этих принципов, чем эти принципы можно будет использовать в противодействии коррупции.

В Европейском Союзе введена не только уголовная ответственность за коррупцию, но и гражданско-правовая, т.е. не связанная с уголовными обвинениями, а предполагающая разбор в судах гражданских исков, в частности, о нарушениях прав и свобод, материальных и нематериальных интересов сторон. В частности, гражданские иски от понесших ущерб в результате коррупции, могут подаваться в суды в целях получения полного возмещения ущерба, что в современной России не реализовано.

Совет Европы выбрал для своей деятельности три приоритетных аспекта в противодействии коррупции, которыми стали: «разработка общеевропейских норм и стандартов, контроль за их соблюдением, а также предоставление технического содействия и реализация программ адресной помощи странам и регионам»16. Реализация разработанных Советом Европы международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции была поручена существующей с 1999 года Группе государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО. Задачами этой организации являются помощь в выявлении недостатков национальной антикоррупционной политики и предоставление национальным государствам рекомендаций по проведению необходимых для исправления этих недостатков законодательных, институциональных и практических реформ. ГРЕКО содействует также обмену «передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции». При этом в ГРЕКО могут состоять не только государства-члены Совета Европы, но все страны мира, подписавшие конвенции Совета Европы об уголовной или о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, и по этой причине согласившиеся с применяемыми ГРЕКО процедурами оценки противодействия коррупции в этих странах17.

В соответствии с целями и задачами своей деятельности организация ГРЕКО провела в апреле 2008 года «мониторинг выполнения Российской Федерацией международных обязательств, обусловленных присоединением России к антикоррупционным конвенциям, итоговый документ которого составили подготовленный сводный доклад по Российской Федерации и перечень рекомендаций ГРЕКО»18.

Предложенные России в 2009 году рекомендации ГРЕКО не являются обязательными для исполнения, но их существенным преимуществом является системность предлагаемых мер, повышающая вероятность реального снижения уровня коррупции в стране при введении их в действие.  Такими рекомендациями ГРЕКО для нашей страны, в частности, является такой комплекс антикоррупционных мер: обеспечение прозрачности для граждан и контролирующих органов деятельности всех органов власти, публичность детальных деклараций о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих, «сократить число категорий лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, до минимума, требуемого в демократическом обществе»19, а также «внести поправки в статью 104.1-3 Уголовного кодекса, с тем чтобы обеспечить конфискацию доходов от коррупции в случае любых коррупционных преступлений в соответствии с Уголовным кодексом, а также других преступлений, которые могут быть связаны с коррупцией, и обеспечить эффективное изъятие в таких случаях, и рассмотреть возможность введения в уголовное законодательство понятия конфискации in rem»20. При этом для получения в дальнейшем возможностей оценок рисков и угроз введения новых антикоррупционных мер было бы желательно «разработать системы всеобъемлющего, объективного и непрерывного мониторинга практических результатов принимаемых антикоррупционных мер в различных соответствующих секторах, включая изменение уровня коррупции в этих секторах с течением времени. Следует обеспечить, чтобы гражданское общество имело возможность участвовать в таком мониторинге и выражать свое мнение относительно его результатов»21, что также было включено в состав рекомендаций организации ГРЕКО в 2009 году.

Универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер. Однако положительный опыт разработки и целенаправленной реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции необходимо изучать.

Опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более эффективными. Учёт такого зарубежного опыта, включая и рекомендации ГРЕКО, может позволить нашей стране существенно снизить уровень коррупции во всех сферах деятельности за исторически короткий период времени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В ходе изучения ряда вопросов, диктуемых предметом исследования, установлено, что коррупция в России охватила важнейшие сферы политико-экономической жизнедеятельности страны, включая частную предпринимательскую деятельность. Она поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы, стала угрозой не только государственной безопасности страны, но и экономике.

В период интенсивных политических и социально-экономических реформ меняется и понимание сущности явления коррупции и механизмов, ослабляющих функционирование власти, выражающиеся в использовании служебного или должностного положения, авторитета и возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или определённой группы лиц.

Исходя из изменения подходов к теоретическому определению сущности коррупции, её характеристики как социального явления, масштаба её распространения, сформулировано понятие коррупции, как многогранное сложное явление, имеющее социальные, уголовно-правовые, но в первую очередь криминологические характеристики.

Исходя из анализа сущности явления коррупции, можно сделать вывод, что коррупция, как реально существующее многоплановое системное криминологическое явление, представляет собой использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях своего служебного положения, статуса, авторитета в корыстных личных либо узкогрупповых или корпоративных интересах, в результате чего подрываются не только политические, но и экономические устои общества.

В результате анализа коррупции как системы, можно предложить ряд форм и методов предупреждения преступлений коррупционной направленности:

- шире использовать меры профилактики, сориентированные на вынужденных жертв, поскольку наряду с ними существуют и добровольные (провоцирующие) жертвы, в отношении которых должны осуществляться меры традиционной специально-криминологической профилактики;

- анализировать и применять  в российской практике опыт  зарубежных стран;

- усовершенствовать законодательную базу по проблеме коррупции;

- установить тесную законодательную связь с зарубежными государствами.

1 Шнайдер Г. И. Криминология. – М., 1994.С.25.

 

2 Малков В. Д. Криминология / Учебник для вузов. М., 2005.С.34-35.

3 Малков В. Д. Криминология / Учебник для вузов. М., 2005.С.42.

4 Ефимов А.В. Коррупция в России//Новая газета. М., 2013. №11

5 Коррупция в России: статистика, сравнительный анализ, зарубежный опыт / Информационно-аналитическое агентство МиК. М., 2013.