Судебная реформа в XIX веке в Англии и ее прогрессивное значение

         Институт  мировых судей при всей ограниченности демократизма в нем не удовлетворял высшее чиновничество и в 1889 году был упразднен везде был, кроме  Москвы, Петербурга и Одессы. Мировые  судьи были заменены назначаемыми лицами.

         В первые годы после введения Судебных уставов в составе почетных мировых  судей, по словам А.Ф.Кони, было немало чутких, порядочных людей. Мировой судья  Н.В.Почтенов, весьма образованный человек, вносил в разбирательство дел  «живую струю впечатлительной струи». У него правосудие было поставлено хорошо, и местные жители относились к нему с доверием. Большое влияние  на съезд мировых судей оказывал А.Р.Шидловский – олицетворение  трудолюбия, педантизма и корректности.

         Судебная  реформа 1864 года создала систему  общих судов. Судами первой инстанции  были окружные суды. Каждый окружной суд  учреждался для рассмотрения гражданских  и уголовных дел, выходивших за рамки  подсудности мирового судьи¹².

         Второй  инстанцией в системе общих судов  являлась судебная палата. В ней  в апелляционном порядке рассматривались  дела по жалобам на приговоры и  решения окружных судов, вынесенные без присяжных заседателей. Кроме  того, к ее подсудности были отнесены дела об особо опасных преступлениях  – государственных и должностных. Эти дела должны были рассматриваться  коронным судом с сословными представителями, по одному от каждого сословия: губернский (или уездный) предводитель дворянства, городской голова и волостной  старшина.

         В отличие от суда присяжных особое присутствие судебной палаты представляло собой единую коллегию коронных судей  и народных представителей, причем права всех членов присутствия были равны и в процессе судебного  следствия, и при вынесении приговора. Но это формальное равенство не приводило к повышению их роли по сравнению с присяжными заседателями. Напротив, как заметил Г.А.Джаншиев, «эта форма ничем почти не  отличается от обыкновенного коронного суда»¹³, а В.И.Ленин писал, что сословные представители «представляют из себя безглазых статистов, играют жалкую роль понятых, рукоприкладствующих то, что угодно будет постановить чиновникам судебного ведомства»¹⁴.

         Большое значение для независимости суда и упрочения принципа законности в уголовном и гражданском  процессах дореволюционной России имело создание адвокатуры и реорганизация  прокуратуры. Адвокатура, созданная  судебной реформой, сразу заявила  о себе решительно и смело.

         В адвокатуру потянулись видные юристы-профессора, прокуроры,     обер-прокуроры  Сената и лучшие юристы, состоявшие при коммерческих судах. Сюда и вошел  друг М.Е.Салтыкова-Щедрина известный  деятель движения крестьянского  освобождения А.М.Унковский. На страницах  газет и журналов все чаще стали  встречаться имена адвокатов: Ф.Н.Плевако, В.Д.Спаговича, К.К.Арсеньева, Н.П.Карабчевского, А.М.Унковского, А.И.Урусова, С.А.Андреевского, П.А.Александрова, В.М.Пржевальского, А.Я.Пассовера  и других¹⁵.

         Адвокатура  по судебным уставам была двух категорий. Адвокатами высшей категории являлись присяжные поверенные, которые объединялись в корпорации по округам по округам  судебных палат. Присяжные поверенные избирали Совет, который ведал приемом  новых членов и надзором за деятельностью  отдельных адвокатов.

         Вторую, низшую категорию адвокатуры составляли частные поверенные. Они занимались малозначительными делами и могли  выступать в тех судах, при  которых состояли.

         Большое значение для утверждения новых  демократических принципов судопроизводства имела и реорганизация прокуратуры. После судебной реформы прокуратура  освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы  прокурор должен был выступать в  суде «как взыскатель наказания и  вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей  становился надзора дознанием и  следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Новая прокуратура  создавалась при судах.

         В соответствии с судебными уставами учреждались должности прокурора  судебной палаты и его товарищей. Организация прокуратуры строилась  на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся  под высшим руководством министра юстиции  как генерал-прокурор. Обер-прокуроры  Сената и прокуроры судебных палат  непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали  под руководством прокуроров судебных палат. Число товарищей прокурора  и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа. Безусловно, прокуроры находились в  гораздо большей зависимости  от правительства и в силу их прямого  подчинения министру юстиции, и потому, что на них не распространялся  принцип несменяемости.

         Первое  поколение работников прокуратуры  немногим уступало своим коллегам-противникам  – адвокатам и в соблюдении норм судебной этики, и в стремлении установить в деле истину, а не доказывать вину подсудимого во что бы то ни стало. Прокуратура ни в первые годы своего существования, ни в последствии  не была подвержена коррупции. К чести  прокуратуры следует отнести  выигранное дело миллионера Овсянникова, дело игуменьи Митрофании, так называемые банковские процессы и другие.

         Между обвинением и защитой происходили  публичные состязания в правильном понимании и применении закона, в  остроумии, в блеске фраз и в постижении тончайших зигзагов человеческой души. Прокуратура щеголяла «беспристрастием», защита брала изворотливостью и патетикой.

         Таким образом, судебная реформа создала  не только новый суд, но и новую  систему правоохранительных органов, более того, новое понимание и  представление о законности и  правосудии.

         Учреждением судебных установлений (ст.237 и 239) предусматривалось, что основой внутренней самостоятельности  судей служат прочность судейских  должностей и равенство судей: у  них не может быть начальников; члены  всех судебных инстанций как судьи  равны между собой, а сами судьи  различаются только по степени власти – суды первой и высших инстанций. Прогрессивными были и такие важные принципы, закрепленные в Судебных уставах, как коллегиальность суда, несменяемость судей и дисциплинарная ответственность их только перед  судом, несовместимость судебной службы с другими профессиями¹⁶.

         Губернатор  уже не мог, как раньше, арестовать судью за несоответствующий его  представлению о законе приговор, а подсудимые и потерпевшие, истцы  и ответчики были избавлены от необходимости задабривать судебных чиновников. Избираемые мировые судьи  пришли на смену полицейским чиновникам. Вину подсудимого нужно было доказывать гласно, в борьбе с адвокатурой  перед лицом представителей населения  – присяжных заседателей. Суд  присяжных оказал мощное благотворное влияние на всю судебную систему  и даже, в некоторой мере, на политическую систему России.

         Первые  шаги новых судов, и в особенности  суда присяжных, были встречены одобрением и правительства, и печати¹⁷. 
 
 
 

4. Судебные уставы (20 ноября 1864 года). 

         Судебные  уставы, в России законодательные  положения, принятые 20 ноября 1864 года составили  основу судебной реформы 1864 года.

         Судебные  уставы – в дореволюционной России официальное название законов, утвержденных 20 ноября 1864 года: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства». Судебные уставы оформили проведение судебной реформы 1864 года.

         Согласно  «Учреждению судебных установлений» (закон о судоустройстве), судебная власть принадлежала мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Сенату (верховный кассационный суд). Мировые  судьи решали дела единолично. Они  находились при мировом округе (уездном, городском), делившиеся на несколько  участков. В мировом округе состояли также почетные мировые судьи, которые  совместно с мировыми участковыми  судьями данного округа образовывали высшую инстанцию – съезд мировых  судей. В окружной суд, учреждавшийся  на несколько уездов, входили председатель и члены суда.

         Судебная  палата учреждалась в округе, объединявшем несколько губерний или областей (по особому расписанию). Она делилась на департаменты, которые состояли из председателя и членов департамента. Для заведования судебной частью в Сенате были сохранены в качестве верховного кассационного суда кассационные департаменты по уголовным и гражданским  делам. Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам и осуществлялся  под наблюдением министра юстиции  как генерал-прокурора.

         «Устав  о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» являлся кодексом, в который  были выделены из «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» менее серьезные преступления (проступки), подведомственные мировым судьям.

         Устав состоял из 13 глав. Глава 1-я содержала  общие положения и перечень наказаний  за преступления, предусмотренные уставами. Главы 2-9 были посвящены мелким преступлениям  против общественного и политического  строя, проступкам против порядка управления и т.д. В главах 10-13 говорилось о  проступках против личной безопасности, против семейной чести и т.д.

         «Устав  уголовного судопроизводства» (уголовно-процессуальный кодекс) определял компетенцию судебных органов по рассмотрению уголовных  дел, общие положения, порядок производства в мировых установлениях, порядок  производства в общих судебных местах, изъятие из общего порядка уголовного судопроизводства.

         Согласно  уставу, мировой судья рассматривал уголовные дела в пределах отведенной ему компетенции, однако дела некоторых  лиц (например, духовенства) подлежали  ведомству других судов; из компетенции  мирового судьи исключались дела таких ли, привлечение которых  к ответственности изменяло состав преступного деяния или влекло усиление наказания.

         Основными стадиями в уголовном процессе, согласно Уставу, были: предварительное расследование, предание суду, приготовительные распоряжения к суду, рассмотрение дела, исполнение приговора. Различались приговоры  окончательные (которые подлежали  пересмотру только в кассационном порядке, т.е. не по существу, а лишь по вопросу  об их законности или незаконности) и неокончательные (допускавшие  возможность пересмотра дела по существу, т.е. в порядке апелляции).

         «Устав гражданского судопроизводства» (гражданский процессуальный кодекс) различал судопроизводство гражданских  дел в мировых и судебно-административных установлениях (в суде земских начальников  и уездных съездов) и судопроизводство в общих судебных местах. В Уставе, отразившем основные принципы буржуазного права, наиболее последовательно осуществлены начала состязательности, доказательства в нем должны были обеспечивать стороны. Низшей инстанцией являлся окружной суд, апелляционной – судебная палата. Слушание дела происходило в открытом судебном заседании.

         Судебные  уставы ввели суд присяжных и  институт судебных следователей, была реорганизована прокуратура, учреждена  адвокатура и провозглашены такие  буржуазно-демократические принципы судопроизводства, как гласность, устность, состязательность. Некоторые судебные органы (мировая юстиция) стали выборными, была создана более четкая система  судебных инстанций.

         Однако  судебные уставы сохранили в значительной мере черты феодализма. Крестьянство и национальные меньшинства («инородцы») по маловажным уголовным и гражданским  делам судились в особых судах, главным  образом на основе при феодализме обычаев; существовали особые суды для  духовенства; состав судебных работников был в основном из среды дворянства. Крестьяне и рабочие не только не могли быть судьями, их не допускали  даже в качестве присяжных заседателей. Внешне прикрытый демократическими принципами дворянско-буржуазный суд  дореволюционной России был орудием  угнетения и подавления трудящихся¹⁸. 
 
 
 

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

         Судебная  реформа имела прогрессивное  значение, ибо новая судебная система  заменила собой крайне раздробленную  систему судов (суды по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, где  дела велись на основе инквизиционного  процесса, при закрытых дверях, следственные функции осуществляла полиция и  т.п.). Однако значение судебной реформы 1864 года умалялось рядом положений  судебных уставов: изъятием некоторых  категорий дел из компетенции  суда присяжных (в т.ч. о государственных  преступлениях), сохранением системы  поощрений судей местными администрациями, которые представляли их к очередным  чинам и орденам и т.д.

         С 70-х годов в период реакции  началось отступление от провозглашенных  принципов.

         Судебная  реформа была подвергнута коренному  пересмотру ранее других реформ 60-х  годов. В 1866 году из ведения суда присяжных  были изъяты дела о печати; законом 19 мая 1871 года были утверждены Правила  о порядке действия членов корпуса  жандармов по исследованию преступлений, передавшие дознание по делам о государственных  преступлениях в ведение жандармерии.     7 июня 1872 года была принята новая  редакция раздела о судопроизводстве по государственным преступлениям  «Устава уголовного судопроизводства», закрепившая создание Особого присутствия  правительствующего Сената (с участием сословных представителей) для рассмотрения этой категории дел законом от 9 мая 1878 года «О временном изменении  подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» был резко сокращен круг дел, рассматривавшихся  судом присяжных; законами от 9 августа 1878 года и 8 апреля 1879 года рассмотрение дел о государственных преступлениях  и особо опасных преступлениях  против порядка управления было передано военным судам. Принятое 14 августа 1881 года «Положение о мерах к охранению  государственного порядка и общественного  спокойствия» еще более расширило  компетенцию военных судов и  сузило круг процессуальных гарантий в общих судебных установлениях. Завершением судебной «контрреформы» явилась судебно-административная реформа 1889 года¹⁹.