Проблемы автоматизации бизнес-процессов многофункциональных центров и органов государственной власти в истории информационных технолог

Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Проблемы автоматизации бизнес-процессов многофункциональных центров и органов государственной власти в истории информационных технологий России 21 века»

 

 

 

 

 

Выполнила: аспирантка кафедры ИСТ

Першина Т.В.

Проверил:

Филатов Т.В.

 

 

 

 

 

 

 

Самара 2014

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 В 2008 году по заказу Министерства  экономического развития Российской  Федерации была разработана и  внедрена в пилотных регионах, в 2008 и 2009 гг., автоматизированная система поддержки работы многофункциональных центров (АИС МФЦ, Система).

АИС МФЦ предназначена для автоматизации основных административно-управленческих процессов, протекающих в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги, и обеспечения эффективной информационной поддержки деятельности организатора и участников взаимодействия.

Основными целями создания Системы являются:

• Повышение уровня интеллектуальной нагрузки населения в области предварительного ознакомления с предоставлением необходимого перечня документов до момента подачи заявления, а также обеспечение качественного информационного сопровождения граждан и организаций на протяжении всего процесса оказания государственной (муниципальной) услуги путем публикации (обнародования) сведений о значимых событиях и фактах, возникающих в процессе её оказания;
• Расширение возможностей и повышение уровня выдачи результата государственных и муниципальных услуг для юридических и физических лиц, а также снижение издержек по их оказанию за счет информатизации основных административно-управленческих процессов, протекающих в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги, повышения их прозрачности и, в случае необходимости, использования развитой системы предупреждения нелегитимных действий участвующих в предоставлении услуги сторон;
• Повышение эффективности и интенсификация межведомственного информационного обмена и взаимодействия в рамках сквозных административно-управленческих процессов оказания государственной (муниципальной) услуги.

 

Все вышеперечисленные цели являются основными достоинствами для создания Системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

В настоящий момент автоматизация многофункциональных центров и органов государственной власти осуществляется во многих регионах Российской Федерации.  В соответствии с этим, в процессе глобальной реализации данной концепции рассматриваются проблемы, которые появляются при проведении работ по ее  внедрению и развитию.

Значительная часть существующих проблем сводится к концептуальным подходам организации межведомственного взаимодействия. В связи с этим рассматриваются два основных концептуальных подхода автоматизации бизнес-процессов для организации межведомственного взаимодействия.

Первый подход связан с организацией работы МФЦ по принципу «одного окна», когда для организации межведомственного взаимодействия достаточно делегировать сотрудникам МФЦ полномочия по приемке и выдаче документов.

Второй подход заключается в территориальной концентрации представителей различных органов власти в одном здании (принцип «одной двери»). Придя в такой МФЦ, заявитель получает услуги в обычном режиме, удобство заключается лишь в том, что органы власти находятся в одном здании – то есть заявитель перемещается не по городу, а по этажам и кабинетам одного здания. При этом межведомственное взаимодействие может быть не налажено – каждый орган, как и прежде, работает по своим правилам, что значительно снижает эффективность работы МФЦ в целом и сильно дезориентирует заявителей, вынуждая их перемещаться от окна к окну, неоднократно повторно посещать МФЦ, и не сильно облегчает положение заявителя.

Также существуют проблема, связанная с отсутствием типовых соглашений об информационном обмене (межведомственном взаимодействии). Основными вопросами организации межведомственного взаимодействия является определенин структуры функционирования федерального и регионального уровня органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История развития автоматизации многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Российская сфера ИКТ в последние годы остается среди лидеров по темпам развития. Спрос на услуги неуклонно растет, а их возможности стремительно расширяются.

Среди основных направлений развития сферы ИКТ в России выделяют автоматизацию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, МФЦ использует автоматизированную информационную систему (АИС МФЦ).

Основными принципами построения АИС МФЦ являются:

• Процессно-ориентированная модель предоставления услуги;
• Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных;
• Взаимодействие с внешними информационными системами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Типовым решением автоматизированной информационной системы многофункционального центра является АИС МФЦ СПО,  разработанная компанией «Ланит» по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации.

Система разрабатывается в рамках выполнения работ по реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также Государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

В 2009 году АИС МФЦ СПО стала лауреатом конкурса «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора» в номинации «Лучший проект с использованием свободного программного обеспечения».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Автоматизация бизнес-процессов в 21 веке

У российских компаний  значительно возрос интерес к автоматизации бизнес процессов. Несмотря на большое количество теоретической информации по данной теме системы класса workflow и BPM (Business Process Management) в России пока не нашли широкого распространения.

Любая информационная система призвана обеспечить ИТ-поддержку какой-либо более или менее значимой совокупности функций бизнес-процесса и в этом смысле может считаться системой его автоматизации. Однако имеется отдельный класс приложений, само название которых указывает на то, что они предназначены для автоматизации бизнес-процессов. К ним можно отнести workflow-системы, системы моделирования бизнес-процессов и собственно системы BPM (Business Process Management), которые, как видно из названия, напрямую призваны автоматизировать разнообразные бизнес-процессы.

Для автоматизации многофункциональных центров используется гибкий процессный  подход для описания бизнес-процесса, основанный на диаграммном описании модели в нотации BPMN в стандарте XPDL. Данный подход обеспечивает гибкое описание модели, а также реинжиниринг имеющегося типового решения.

 

 

 

 

 

 

3. Анализ особенностей управления бизнес-процессами в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и ОГВ

Автоматизированная информационная система обеспечивает поддержку деятельности МФЦ в соответствии с требованиями Федерального закона  Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

Система имеет следующие основные функциональные особенности, которые учитываются при построении бизнес-процесса:

• взаимодействие с единой системой межведомственного электронного взаимодействия, региональной системой межведомственного электронного взаимодействия, а также с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";
• доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к электронным сервисам органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
• экспертная поддержка заявителей и работников многофункционального центра по вопросам порядка и условий предоставления государственных и муниципальных услуг;
• прием, выдача, обработка документов, поэтапная фиксация хода предоставления государственных и муниципальных услуг с возможностью контроля сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведения отдельных административных процедур;
• формирование бланков сопровождающих документов для услуги;
• возможность сканирования документов с рабочего места и  приобщения скан-копий к электронному делу;
• формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в форме электронного документа, электронные образы документов, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги;
• принятие решений о возможности, составе и порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации;
• формирование комплекта документов для представления в орган, предоставляющий государственную услугу, или в орган, предоставляющий муниципальную услугу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о  взаимодействии;
• обработка запросов в органах государственной власти в электронном виде путем предоставления доступа в Систему сотрудникам ведомств;
• хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных;
• автоматическое распределение нагрузки между работниками многофункционального центра;
• использование электронной подписи в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности многофункционального центра за отчетный период;
• работа по технологии тонкого клиента (web-браузер) без необходимости устанавливать специализированное программное обеспечение на рабочих станциях пользователей

Обеспечение специализированной функциональности процесса обработки, хранения и логистики дел с учетом особенностей работы МФЦ.

Система АИС МФЦ имеет экспертную направленность с учетом особенностей процесса оказания услуг в МФЦ и обеспечивает соответствующую поддержку пользователей на ключевых этапах бизнес-процесса оказания услуг.

Система имеет дружественный полностью русифицированный пользовательский интерфейс, в том числе инструментов администратора. 
Процесс настройки услуг при этом не затрагивает основной бизнес-процесс МФЦ.

Настройка алгоритма доступна для изменения путем редактирования бизнес-процесса МФЦ, описанного в нотации BPMN.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Проблемы автоматизации бизнес-процессов МФЦ

Типовое решение используемого бизнес-процесса исключает возможные варианты развития структуры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Специфика построения бизнес-процесса многофункционального центра в том, что он изменяется в зависимости от индивидуальных особенностей региона, в котором автоматизируется данное решение. Поэтому циклические изменения типового решения могут носить как локальный, так и глобальный характер.

Локальные изменения в бизнес-процессах, влияют на изменения внутренних процедур, не затрагивая основную структуру.

Бизнес-процессы, имеющие глобальный характер относятся к реализации процесса  для комплексного заявителя и комплексной услуги, а также рассмотрения процесса оказания услуги в рамках «Одной двери».

Для реализации комплексного заявителя и комплексной услуги необходимо произвести реинжиниринг бизнес-процесса типового решения. Данный способ требует дополнительных трудовых и финансовых затрат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

2014 год должен стать  годом активного развития сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг. Как сказано в "майских указах", к 2015 году не менее 90 процентов граждан должны иметь доступ к получению госуслуг по принципу "одного окна".

Многофункциональный центр (МФЦ) должен избавить граждан от необходимости хождения по инстанциям. Любые справки, любые заявления на получение услуг - все в одном месте. Причем все с минимальными затратами времени. Ориентир задан все теми же майскими указами: время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут.

Сегодня по всей стране действуют 848 центров, 911 удаленных офисов в небольших поселениях и 488 офисов, открытых в привлекаемых организациях. Однако до полного охвата еще далеко. Естественно, есть регионы - лидеры по количеству уже открытых МФЦ (Москва, Ростовская область, Краснодарский край), но есть и аутсайдеры, где на всю область нет еще ни одного центра. Губернаторы таких "аутсайдеров" обещают, что именно в 2014 году все исправят.