Конституционно-правовые основы свободы массовой информации в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.     КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ 5

1.1. Историческое развитие российского законодательства о  средствах массовой информации 5

1.2. Правовое положение средств массовой информации в РФ 7

1.3. Законодательство РФ  о средствах массовой информации 11

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ 15

2.1.Установленные ограничения свободы массовой информации 15

2.2. Злоупотребление средствами массовой информации свободой массовой информации 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Данная  курсовая работа посвящена рассмотрению конституционно-правовых основ деятельности средств массовой информации (далее  – СМИ). В определении правового  положения СМИ в сфере их взаимодействия с современным обществом ещё  есть ряд нерешённых проблем. В настоящее  время понятие свободы массовой информации, которое является определяющим в функционировании СМИ, сталкивается с таким понятием, как конституционно-правовые ограничения свободы массовой информации. На практике очень часто возникают  споры о том, где же проходит правовая грань между свободой того или  иного представителя СМИ на выражение  собственного мнения, мнения редакции и между злоупотреблением данной свободой в ущерб прав и свобод других лиц.

Актуальность  настоящей работы обусловлена стремлением  отечественных и зарубежных специалистов в области права к рассмотрению особенностей взаимоотношений современных  средств массовой информации с отдельными гражданами, общественными организациями  и государственными органами. Средства массовой информации являются неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, которая представляет собой необъятную область для изучения современной  правовой теорией и практикой.

Целью данной работы является описать и исследовать  средства массовой информации с точки  зрения особенностей их положения в  системе российского законодательства и их функционирования в качестве средства распространения информации.

Объектом  исследования являются средства массовой информации как форма периодического распространения массовой информации.

Предметом исследования являются правовые особенности  деятельности СМИ, а также особенности  их функционирования в качестве средства реализации права на свободу массовой информации.

В соответствии с целью, объектом и предметом  исследования сформулированы следующие  задачи:

1. определить особенности правового положения СМИ;
2. выявить особенности реализации права на свободу массовой информации;
3. проанализировать особенности злоупотребления средствами масс-медиа свободой массовой информации.

Для решения  поставленных задач использовались такие методы исследования, как изучение и анализ теоретической литературы и юридической практики по проблеме исследования, а также синтез полученных знаний и представлений.

Данная  курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Первая  глава посвящена рассмотрению правовых особенностей положения и функционирования средств массовой информации, конституционно-правовых основ свободы средств массовой информации.

Во второй главе рассматриваются конституционно-правовые ограничения свободы средств  массовой информации.

В заключении даются общие выводы, сформулированные по теме данной работы.

 

ГЛАВА 1.     КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РФ

1. Историческое развитие российского законодательства о  средствах массовой информации

Необходимость определения правового положения  средств массовой информации обусловлена  той ролью, которую приобрели  СМИ в современном обществе.

Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее достоверных источников информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и  поддержания профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества СМИ являются одним из краеугольных камней современного демократического государства.

Русская журналистика, возникнув по воле Петра  I, являлась следствием роста национального самосознания и культуры, была насущной потребностью общества и государства. Русская печать формировалась как самостоятельный общественный институт и занимала нередко критическую позицию по отношению к власти.

Не желая  видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство  использовало законодательство о средствах  массовой информации для ограничения  свободы слова. В связи с этим законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь  как “цензурное” право . При Павле  I впервые устанавливается официальная правительственная цензура в Петербурге, Москве, Одессе, Риге. Были назначены цензоры – чиновники управы благочестия, т.е. полицейские.

С вступлением  на престол Александра I в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. Вновь разрешается ввоз книг из-за границы, снимается запрет на открытие частных типографий. Николай I в 1826 г. ввёл новый устав о цензуре, который прозвали “чугунным”. Реформы Александра II: крестьянская, судебная, городская, земская, подготовили почву для реформ в области свободы слова. В 1857 г. правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима.

После первой русской революции 1905 г. правительство, стремясь смягчить революционные настроения, выпустило Манифест от 17 октября 1905 г. Этот документ провозгласил, правда, в самой общей форме, политические свободы. Это предопределило в частности развитие легальной многопартийной печати (до 1905 г. радикальная революционная печать формировалась за границей). Манифест даровал населению России гражданские права на началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов . Также было учреждено первое законодательное учреждение в России – Государственная Дума.

Легальные большевистские издания были закрыты, и журналистам, работавшим в этих изданиях, пришлось опять, как и в  ХIХ в., обращаться за помощью за границу. Подводя итоги можно отметить, что законодательство о СМИ Российской империи носило преимущественно запретительный характер. Иного при отсутствии политических свобод в стране и быть не могло.

Хотя  большевистские издания в своё время  весьма пострадали от цензуры, когда  сами большевики пришли к власти, то они в течение нескольких месяцев  фактически в том же ключе решили судьбу прессы.

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать деятельность печати исключительно с классовых позиций.

Предперестроечная Конституция СССР 1977 г. хотя и гарантировала свободу печати, юридическое содержание понятия “свобода печати” не определялось. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать свободу печати, использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

Первая  попытка законодательного определения  понятия “свобода печати” была предпринята в статье 1 Закона СССР “О печати и других средствах массовой информации” (принят 12 июня 1990 года) . В  нём была зафиксирована недопустимость цензуры.1

Закон СССР от 12 июня 1990г. №1552-1 “О печати и других средствах массовой информации”  стал первым в  тысячелетней истории  России законом о печати. Объявив  многовековую российскую государственную  цензуру “вне закона”, он, тем самым, заложил предпосылки формирования благоприятной правовой среды для  социально необходимого отделения  СМИ  от государства.

1.2. Правовое положение  средств массовой информации  в РФ

Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные и электронные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой  свободы печати, как это вытекает из ч.4 ст.29 Конституции РФ , является право каждого человека искать и  получать информацию. Это означает, что государство в лице любых  его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять  интересующие сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Сегодня основополагающим актом, регулирующим отношения государства со средствами массовой информации в современном  российском правовом пространстве, является Закон Российской Федерации “О средствах  массовой информации” от 27 декабря 1991 года №2124-1 (далее Закон о СМИ).

Статья 1 этого Закона  закрепляет важные концептуальные положения, раскрывающие конкретное юридическое содержание категории “свобода массовой информации на территории Российской Федерации”. Исходя из смысла статьи, свобода массовой информации в её российской законодательной  интерпретации включает в себя следующие  основные правомочия, не подлежащие ограничениям, за исключением предусмотренных  законодательством РФ о средствах  массовой информации:

- поиска, получения,  производства и распространения  массовой информации;

- учреждения  средств массовой информации;

- владения, пользования и распоряжения СМИ;

- изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации  технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных  для производства и распространения  продукции средств массовой информации.

Понятие “массовая информация” определяется в статье 2 Закона о СМИ следующим  образом: “под массовой информацией” понимаются предназначенные для  неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения  и материалы”.2

Само  понятие средств массовой информации Закон  определяет так: “под средством  массовой информации понимается периодическое  печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма  периодического распространения массовой информации”.

Правовое  положение средств массовой информации в современной России предопределяется изменениями, произошедшими в политическом строе в нашей стране после 1991 г. В новых условиях свобода является главным условием функционирования СМИ в правовом государстве. Без  неё невозможен диалог между индивидом, обществом и властью. По-новому выстраиваются  и отношения СМИ с государством, а в 1 части статьи 47 Закона о СМИ  закрепляется право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию, излагать свои суждения и  оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения  за его подписью, отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или  материала, противоречащего его  убеждениям.

Ряд положений  Закона о СМИ в более концентрированном  и масштабном виде нашёл отражение  в Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года, включила свободу массовой информации в число  основных прав и свобод человека и  гражданина, применив для этого достаточно ёмкую формулу: “Гарантируется свобода  массовой информации. Цензура запрещается” (ч. 5 ст. 29).

Таким образом, деятельность СМИ основывается на свободах, гарантированных в Конституции.

Так, пункт 1 статьи 29 гарантирует каждому свободу  мысли и слова; пункт 3 – недопустимость принуждения человека к выражению  своих мнений и убеждений или  отказу от них; пункт 4 – право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом.3

Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих  ответственность должностных лиц  за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей (ч. 3 ст. 41); свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44), открытость заседаний  палат Федерального собрания (ч. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и др. Сюда же относится правомочие иметь свободный доступ к информации о конечных результатах законодательного процесса (согласно ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ “законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются”).

Свобода экологической информации напрямую вытекает из статьи 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Но  как  показала  практика, изучая окружающую среду, исследуя истоки экологических  проблем, исследующий  рискует оказаться  на скамье подсудимых. В  качестве  примера  могут  послужить  два  судебных  разбирательства по делам  Александра  Никитина  и Григория Пасько.

Капитана  ВМФ России в отставке Александра Никитина обвинили в нарушении секретных  постановлений правительства, которые  не были опубликованы даже после предъявления обвинения. Расследование продолжалось 3 года. Никитину грозило 20-летнее заключение за шпионаж, а также разглашение  гостайны (за составление доклада  о радиационной обстановке на Северном флоте). 25 декабря 1999 года городской  суд Петербурга оправдал Александра Никитина. 13 сентября 2001 года Верховный  суд подтвердил оправдательный приговор.

В ноябре 1997 года корреспондент газеты Тихоокеанского флота “Боевая вахта” капитан 2-го ранга Григорий Пасько был арестован  и обвинён в измене родине. ФСБ  вменила ему в вину сбор и передачу японским СМИ сведений, содержащих гостайну. Как было заявлено в СМИ, обвинение послужило местью за публикации о сбросе в море атомных отходов  и коррупцию на флоте. Журналист  был арестован и, пока шли следствие  и суд, провёл в СИЗО более 1,5 года. Всего рассмотрение дела длилось 4 года 7 месяцев. В итоге Пасько приговорили  за государственную измену к 4 годам  колонии строгого режима. В июне 2002 года Верховный суд оставил  приговор в силе. После 13 месяцев  заключения, в январе 2003 года, суд  применил к Пасько условно-досрочное  освобождение.