Положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Постоянно проживающие в  Республике Беларусь иностранцы имеют  право на доступное медицинское  обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие  и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное  медицинское обслуживание за счет собственных  средств, средств юридических лиц  и иных источников, не запрещенных  законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.[4; ст.13]

 Данная норма конкретизируется  п. 207 Указа президента Республики  Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой  деятельности». Тамуказывается, что  иностранные граждане при въезде  в Республику Беларусь обязаны  иметь договор обязательного  медицинского страхования, заключенный  с белорусской страховой организацией, или договор медицинского страхования,  заключенный с иностранной страховой  организацией, на случай оказания  им скорой и неотложной медицинской  помощи медучреждениями.

Согласно ст.14 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства» постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с  гражданами Республики Беларусь право  на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Данная норма конкретизируется в ч.5 ст.3 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. N 243-З: «Иностранные граждане и лица без  гражданства, постоянно проживающие  в Республике Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства белорусской национальности, постоянно проживающие на территории иностранных государств, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь. Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь, а также несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь либо которые ходатайствуют о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь». 

Но в ч.6 данной статьи содержится ограничение, направленное на то, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут  получать образование по специальностям для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов  внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований  Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений  по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, если только иное не установлено  международными договорами Республики Беларусь.

Также, нужно отметить, что  Закон Республики Беларусь «О положении  иностранных граждан и лиц  без гражданства» гарантирует, постоянно  проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические  права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. [4; ст.10]

3.4. Правовой статус  беженцев в Республике Беларусь

Беженцы –  это люди, которые вынуждены разрывать  связи со своей родиной, они не могут надеяться на свои правительства  в плане получения правовой защиты [44.C.511].

Поскольку беженцы  не имеют доступа к правовой и  социальной защите, которую нормально  функционирующее правительство  должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено  осуществлять особые мероприятия в  целях облегчения их сложного положения. В структуре Организации Объединенных Наций создано специальное подразделение, занимающееся проблемами беженцев, –  Управление Верховного Комиссара ООН  по делам беженцев. О важности и  значимости этой проблемы для мирового сообщества свидетельствует и то, что по инициативе ООН ежегодно 20 июня отмечается Всемирный день беженцев.

Республика  Беларусь активно сотрудничает с  другими государствами, Управлением  Верховного Комиссара ООН по делам  беженцев, иными международными организациями  в целях разрешения проблем беженцев. Органом государственного управления, обеспечивающим реализацию политики в  отношении беженцев, является Департамент  по гражданству и миграции МВД  Республики Беларусь и его территориальные  органы.

История беженцев берет свое начало с древних времен. 
К примеру, еще в 695 г. до н.э. 50000 человек бежали в Египет, спасаясь от ассирийской армии царя Сеннахериба, вступившей в Иудею. В VIII-IX вв. в результате опустошительных вторжений викингов в Британию около 40000 островитян бежали во Францию. Процесс крушения под ударами варваров Великой Римской империи (410 г.) сопровождался беспрецедентным до этого передвижением масс людей – «великое переселение народов» [45.c.199].

Уверенность в том, что именно международное  сообщество, а не отдельные правительства  или благотворительные организации, обязано обеспечивать защиту беженцев и находить решения их проблем, существует со времен Лиги Наций, созданной в 1919 г. В последующие годы Лига Наций учредила ряд организаций и разработала серию соглашений в целях урегулирования проблем с беженцами. Лига дала определение понятия «беженец» применительно к конкретным группам населения, которые, как считается, могут подвергнуться риску в случае возвращения на родину.

Образованная  в 1945 г. Организация Объединенных Наций, пришедшая на смену Лиге Наций, с самого начала признала, что задача оказания помощи беженцам представляет собой международную проблему, и что в соответствии со своим Уставом сообщество государств должно взять на себя коллективную ответственность за тех людей, которые спасаются от преследования. В 1946 г. на своей первой сессии Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, которая заложила основу деятельности Организации Объединенных Наций по защите беженцев [45.C.184].

Законодательство  Республики Беларусь о статусе беженца, дополнительной и временной защите основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 года «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь», Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, а также международных договоров Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным  гражданам и лицам без гражданства  статуса беженца, дополнительной и  временной защиты в Республике Беларусь»  определяет основания и порядок  предоставления иностранным гражданам  и лицам без гражданства статуса  беженца, дополнительной и временной  защиты в Республике Беларусь, основания  утраты, аннулирования статуса беженца, дополнительной защиты, а также устанавливает  правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов  иностранных граждан и лиц  без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо временная защита, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, применяются правила международного договора.

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется  иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в  силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований в государстве  гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу таких опасений пользоваться защитой этого государства, или  лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений, которое не может  или не желает вернуться в государство  прежнего обычного места жительства в силу таких опасений.

В Республике Беларусь статус беженца, дополнительная и временная защита не могут быть предоставлены иностранцам:

в отношении  которых имеются объективные  основания предполагать, что они  совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международно-правовых актах, принятых в целях реализации мер в отношении подобных преступлений;

в отношении  которых имеются объективные  основания предполагать, что они  совершили тяжкое преступление неполитического  характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на территорию Республики Беларусь;

в отношении  которых имеются объективные  основания предполагать, что они  виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации  Объединенных Наций;

за которыми компетентные органы государства их постоянного проживания, не являющегося  государством их гражданской принадлежности, признают права и обязанности, связанные  с гражданством этого государства;

которые пользуются защитой либо помощью органов  или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Статус беженца  в Республике Беларусь предоставляется  иностранцу на срок сохранения в государстве  гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по которым ему предоставлен статус беженца.

Иностранному  гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, у которого отсутствуют  основания для предоставления ему  статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться  при возвращении в государство  гражданской принадлежности с угрозой  смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания либо с угрозой  жизни, возникшей по причине насилия  в условиях вооруженного конфликта  международного или немеждународного характера, и который не может  или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства, находящемуся на территории Республики Беларусь, у  которого отсутствуют основания  для предоставления ему статуса  беженца, но существуют указанные опасения и которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места жительства в силу таких опасений предоставляется  дополнительная защита [37.C.341].

Дополнительная  защита предоставляется иностранцу на срок до одного года. В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранца оснований, по которым ему предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года.

Информация  об иностранцах, ходатайствующих о  защите, иностранцах, которым предоставлены  статус беженца или дополнительная защита, а также иностранцах, которым  предоставлена временная защита в Республике Беларусь является конфиденциальной и не может быть предоставлена  без их письменного согласия государственным  органам, иным организациям и гражданам  государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства, средствам массовой информации.

Иностранцы, ходатайствующие о защите, иностранцы, которым предоставлены статус беженца  или дополнительная либо временная  защита, иностранцы, рассмотрение ходатайств о защите которых прекращено, иностранцы, получившие отказ в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты, иностранцы, получившие отказ  в продлении срока предоставления дополнительной защиты, иностранцы, утратившие статус беженца или дополнительную защиту, иностранцы, у которых аннулированы статус беженца или дополнительная защита, не могут быть возвращены или  высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или  свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Эти положения  не распространяются на иностранцев, которые  создают угрозу национальной безопасности Республики Беларусь или совершили  на территории Республики Беларусь преступление, отнесенное Уголовным кодексом Республики Беларусь к категории тяжких или особо тяжких.

Иностранцы, рассмотрение ходатайств о защите которых  прекращено, иностранцы, получившие отказ  в предоставлении статуса беженца  и дополнительной защиты, иностранцы, получившие отказ в продлении  срока предоставления дополнительной защиты, иностранцы, утратившие статус беженца или дополнительную защиту, иностранцы, у которых аннулированы статус беженца или дополнительная защита, при невозможности их возвращения или высылки имеют право на получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Республика  Беларусь сотрудничает с другими  государствами, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и международными организациями в целях разрешения проблем иностранцев, ходатайствующих  о защите, и иностранцев, которым  предоставлены статус беженца или  дополнительная либо временная защита.